Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

              СК РФ содержит перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. К ним относятся: признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом; по состоянию здоровья не могущие осуществлять родительские права; не имеющие на момент усыновления дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум; не имеющие постоянного места жительства или проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам; имеющие судимость на момент усыновления за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. В соответствии с изменениями, внесенными в СК РФ Федеральным законом от 28 декабря 2004г. №185-ФЗ, установлено, что требования о наличии дохода, обеспечивающего прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, и жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.

              СК РФ запрещает усыновление несовершеннолетним лицам. Постановление Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006г. №8 (п.8) разъясняет, что это относится даже к тем лицам, которые приобрели полную дееспособность в соответствии со ст. 21 и ст. 27 ГК РФ. Усыновителями не могут быть и лица, не состоящие в браке, если разница между ними и усыновляемым менее 16 лет, лица, не состоящие в браке между собой, в отношении одного и того же ребенка (ч.2 ст. 127 СК РФ).

              Права и обязанности усыновителя и усыновленного возникают с   момента вступления решения в законную силу об усыновлении ребенка. Это порождает правовые последствия, предусмотренные ст. 137 СК РФ. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и родственникам. Усыновленный ребенок может сохранить правовую связь с родителями своего умершего родителя. Согласие усыновителей при этом не требуется. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006г. расширил круг близких родственников умершего родителя усыновленного ребенка. При усыновлении ребенок сохраняет право на пенсию и пособие, которые он получал ранее в связи со смертью родителей.

              Если не предоставляется возможность передать детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, усыновителями могут быть иностранные граждане или лица без гражданства. Количество российских детей, усыновленных иностранными гражданами, растет неуклонно. Так, в 2010г. иностранными гражданами усыновлено 3355 детей.[51] Хотя в целом количество российских детей, усыновленных иностранными гражданами, стало сокращаться (в 2005г. усыновлено 6904 ребенка, а в 2007г. – 4536),  масштабы этого явления позволяют говорить о международном усыновлении как самостоятельной форме устройства детей. При усыновлении не допускается нарушение прав ребенка, установленных законодательством РФ и международными договорами, в которых участвует Россия (п. 1 ст. 165, 124-133 СК РФ). Если эти нормы вступают в противоречие с законодательством страны усыновителя, применяются нормы российского законодательства. Консульские учреждения РФ наделены правом осуществлять «в пределах, допускаемых нормами международного права»[52], защиту прав и законных интересов ребенка.

              Анализируя институт усыновления, можно сделать вывод, что усыновление - наилучшее обеспечение защиты интересов ребенка. Поэтому не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если они воспитывались вместе и если это не противоречит интересам детей.  Условие усыновления – согласие всех заинтересованных лиц. Согласие на усыновление можно дать только после рождения ребенка. При усыновлении возможно изменить фамилию, имя, отчество ребенка, место и дату рождения с целью сохранения тайны усыновления, что в настоящее время, по нашему мнению, носит спорный характер. Так, в  некоторых случаях эти данные могут являться необходимыми (диагностика наследственных заболеваний). Такая жесткая позиция законодательства, как считает М.В. Антокольская, по поводу сохранения тайны усыновления является устаревшей.[53]

              Таким образом, приведенный обзор развития законодательства об усыновления в России показывает, как время и своеобразие того или иного отрезка истории Государства Российского сказалось на усыновлении.   Усыновление, как видим, во все времена как зеркало отражает особенности государственного воздействия на устройство судьбы обездоленных несовершеннолетних детей, а значит общества в целом.  

2.3. Государственно-общественные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

              Практика, сложившаяся на протяжении многих лет в нашей стране, предлагает различные государственно-общественные формы устройства детей-сирот, которые сочетают долговременное и кратковременное пребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и выплатой денежного пособия лицам, взявшим на себя заботы воспитателя. Одними из таких форм является приемная семья и патронат.

              Правовые предпосылки возникновения приемной семьи уходят своими корнями в эпоху царствования Екатерины II. Это помещение беспризорных детей, нуждающихся в уходе, в частные семьи. Такое устройство именовалось патронажем. После октября 1917 года семейный патронат стал использоваться как способ устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Он не получил государственного признания. Но уже в 1928г. был принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящихся в городах и рабочих поселках». Это постановление было посвящено передаче осиротевших детей в приемную семью на основании патронатного договора, он носил возмездный характер. По договору в другую семью могли передаваться не только сироты и дети, потерявшие родителей, но и дети, находящиеся на попечении родителей по просьбе последних с оплатой ими расходов по содержанию несовершеннолетних. В послевоенный период в РСФСР передача детей на воспитание в семью стала нечастым явлением из-за отсутствия возможности у государства оказывать материальную помощь патронатной семье, и патронат стал сливаться с опекой и попечительством.

              В целях возможности оставления ребенка с родителями, оказания им профессиональной помощи, а  в случае невозможности обеспечения устройства ребенка в замещающую семью, в настоящее время в России также разрабатывается такая форма жизнеустройства детей, как патронатное воспитание. Она является более гибкой формой устройства детей в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения в приют. Патронатное воспитание существует там, где имеются специализированные службы по устройству детей – уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор.

              Патронатом называется передача по договору детей, оставшихся без родителей на временное воспитание в семью граждан на условиях оказания им государством или общественной организацией материальной помощи. В патронатную семью ребенок может помещаться до решения его дальнейшей судьбы: возврата к биологическим родителям, усыновления или опекунства, устройства в учреждение интернатного типа. Патронатная семья выполняет функцию как бы «скорой помощи», детей помещают в срочном порядке при изъятии из кризисных семей. Психологи, педагоги сходятся во мнении, что полный отрыв от биологических родителей нежелателен. В идеи патроната должен быть заложена программа сохранения и поддержания контактов с биологическими родителями. Главная цель патронатной семьи – создать благоприятные условия для временного пребывания ребенка.   В порядке патроната, как и ранее, в семьях осуществляется воспитание не только детей сирот, но и детей, временно оставшихся без родительского попечения. Договор патроната не является по своей природе гражданско-правовым, и на него не могут распространяться положения обязательственного права. Предмет этого договора - воспитание детей, что является областью семейного права. С одной стороны, по нашему мнению, это положительное явление. Но, следует признать, что есть недобросовестные патронатные воспитатели, а мерой наказания для них является только расторжение ранее заключенного договора при условии, что их действия не квалифицируются как преступное деяние в отношении подопечного. За невыполнение договора не установлена гражданско-правовая ответственность в виде возмещения убытков или иных имущественных санкций. Считаем, следует ввести конкретные меры наказания за некачественное выполнение обязанностей по заключенному договору.              

              Патронат следует отличать от опеки. Правовое положение опекуна определено в нормах права и от  воли опекуна не зависит. Права и обязанности воспитателя зафиксированы в договоре, в котором выражена его воля, в частности срок действия договора.  Патронат не прекращает прав воспитанников в отношении его родителей, других родственников. Ребенок сохраняет фамилию, имя отчество, личные и имущественные права, связанные с кровными родителями.                                  

              Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как патронат, требует переквалифицировать существующие детские дома, дома ребенка, реабилитационные центры. Это связано, по данным, приведенным Ю.Е Лапиным, прежде всего с тем, что на протяжении последних 10 лет статистика усыновления находится на уровне 1%[54]. По подсчетам центра «Наша семья» - первого в России проекта по реализации системы патронатного воспитания, потребуется переоборудовать из 4500 учреждений, где проживают дети, около 800 для осуществления данной задачи. Как считают работники центра, программа патронатного воспитания позволит не только увеличить число воспитанников, устраиваемых в семьи, но и сократить количество возвратов.

              В конце XX века стала возрождаться практика передачи детей, утративших родительское попечение, на воспитание в семью. Первоначально в РФ стали создаваться детские дома семейного типа, в том числе на основании крестьянских (фермерских) хозяйств. В конце 80-х – начале 90-х гг. около 400 российских семей из разных регионов страны по собственной инициативе приняли на воспитание более 2,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.[55] Детский дом семейного типа – форма воспитательного учреждения, являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом (интернатом), правовое положение которого урегулировано постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года №195 «О детском доме семейного типа». Детский дом семейного типа организуется на базе семьи. Семья должна состоять из супругов, брак которых зарегистрирован. Для организации детского дома необходимо желание обоих супругов взять на воспитание  не менее 5 и не более 10 детей. Если в семье есть родные или усыновленные дети, достигшие 10 лет, то необходимо их согласие. Должно учитываться мнение других членов семьи, общее количество детей в детском доме семейного типа не должно превышать 12 человек. 

              Особенностью данной формы является то, что детский дом семейного типа является юридическим лицом в виде воспитательного учреждения, учредителями которого являются органы исполнительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления. Отношения между органами опеки и попечительства и детским домом определяются договором, что объединяет детский дом семейного типа с приемной семьей. В отличие от других форм устройства детей на воспитание при создании детского дома семейного типа организаторы должны представить документы об образовании. На воспитателей детского дом семейного типа распространяются условия оплаты труда, предоставление ежегодных отпусков, льготы и гарантии, установленные для работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предпочтение отдается супругам, имеющим опыт воспитания детей. Ребенок, переданный в детский дом семейного типа, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии и другие социальные выплаты. Дети обучаются в образовательных учреждениях на общих основаниях, их медобслуживание обеспечивается медицинскими работниками территориального лечебного учреждения по месту нахождения детского дома семейного типа. Это, по мнению Немыткиной М.В., является положительным началом в жизнеустройстве ребенка в будущем[56]. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются средства учредителей; имущество, закрепленное за детским домом собственником (уполномоченным органом); добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие внебюджетные средства, предусмотренные законодательством РФ.             

              В недрах семейного детского дома стала формироваться в современной России новая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - приемная семья. 5 июля 1994 года появилось Постановление Правительства РФ №786 «О мерах государственной поддержки детских домов семейного типа». Но уже через два года в СК РФ в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, была названа приемная семья. Данная форма устройства сирот определялась как «социальный институт защиты детства, объемом воздействия которого являются дети, изъятые в срочном порядке из кризисных семей по причине  угрозы для их здоровья и жизни».[57] Приемной семьей признается опека и попечительство над детьми на основании договоров, заключаемых органами опеки и попечительства на  определенный срок. Договор заключается в соответствии с Правилами  заключения договора об осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009г. №423 и с учетом положений ст.153 п. 1 СК РФ. Питомцами приемной семьи дети могут стать и в случае педагогической несостоятельности или длительной болезни их биологических родителей. Однако данное постановление настораживает в отношении формы отчетности опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом. Такая бухгалтерия напрягает семью, потому что в настоящей семье ее практически никто и не ведет.  Все это убеждает в том, что нет пока стабильности в данном вопросе в нашем государстве, а значит и в законодательстве.   

              Приемная семья является достаточно новым институтом в семейном праве. Это своего рода детский дом семейного типа, включающий в себя определенные признаки института усыновления и опеки (попечительства). В настоящее время такая форма воспитания детей распространяется и за рубежом, например, в Швеции, Германии и других странах. В России к началу XXI века, по данным, представленным консультантом Аппарата Комитета по законодательству Госдумы Федерального Собрания РФ О.А. Рузаковой, насчитывалось около 1000 приемных семей.[58]

              Правовое регулирование настоящего института осуществляется главой 21 СК РФ (ст. ст.151—155), постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Письмом Минобразования России от 29 октября 2001г. «Об образовании трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями», другими подзаконными актами РФ, а также субъектов РФ. СК РФ не устанавливается минимальное количество детей, которое может быть передано в приемную семью. Но вместе с тем, согласно Правил создания приемной семьи (постановление Правительства №423 от 18 мая 2009г.) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, п.3 «количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не превышает, как правило, 8 человек».  Для передачи ребенка, достигшего десяти лет, необходимо его согласие.