Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

              В процессе реформы законодательства произошло перераспределение сфер влияния между гражданским и семейным законодательством. Принятие первой части ГК РФ, в которой содержится десять статей, посвященных установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, ознаменовало "уход" института из семейного законодательства. Окончательно это перемещение состоялось с введением в действие СК РФ, гл. 20, "Опека и попечительство над детьми", что соответствует п. 1 ст. 31 ГК РФ.[28]

              В результате большинство норм, регулирующих опеку и попечительство, традиционно содержащихся в Семейном кодексе, в настоящее время помещено в Гражданском кодексе. Институт опеки и попечительства стал основываться на нормах не только семейного, но и гражданского, а также административного права. Такое перераспределение возродило интерес к институту опеки и попечительства. Говоря о понятии опеки, профессор Д.И. Мейер отмечал, что опека стоит на рубеже права гражданского и государственного. С одной стороны она обращена к интересам частных лиц, которые нуждаются в призрении, а с другой – преследует цели государства, на котором лежит обязанность иметь попечение о тех, кто сам не может заботиться о своих интересах. Опека им рассматривается  и как договор-поручение, возлагаемый на опекуна со стороны опекаемого блюсти его интересы.[29] Нет единства среди специалистов в понимании опеки и попечительства и в настоящее время. По мнению  А.М. Нечаевой, опека и есть способ восполнения дееспособности ребенка, институт представительства и форма устройства в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.[30] По мнению Л.Ю. Михеевой опека – это вид специальной заботы.[31] М.В. Антокольская опеку и попечительство понимает в узком смысле как способ восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, а в широком смысле – как способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных.[32]

              Некоторые ученые, в частности Н.М. Ершова, считает, что опека и попечительство – это институт семейного права, «включающий все виды попечения над гражданами, нуждающимися в особой форме охраны своих прав и интересов».[33] Вывод аргументируется тем, что надзор за совершеннолетними недееспособными гражданами осуществляется так же, как и над несовершеннолетними. Но большинство ученых сходятся во мнении, что в институте опеки и попечительства тесно связаны семейно-правовые и гражданско-правовые элементы и разделить их невозможно, значит, он носит комплексный характер.

              Федеральный закон РФ от 24 апреля 2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» сформулировал принципы государственного урегулирования деятельности по опеке и попечительству.  Согласно ст. 2 «опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан), при которой назначенные органом опеки  граждане являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия». Опека позволяет ребенку реализовать семейные права, потому что ребенок, обладая не полной дееспособностью, самостоятельно не может осуществлять многие права, составляющие содержание семейной и гражданской правоспособности.

              В связи с вышеизложенным учеными-юристами предлагается понятие опеки и попечительства в двух смыслах:

              - в широком (гражданско-правовом) – это способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц;

              - в узком (семейно-правовом) – это защита прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, а также их воспитание. С учетом представленной темы выпускной квалификационной в работе рассматривается опека и попечительство в узком смысле как восполнение недостающей дееспособности недееспособных детей.

              Опека и попечительство преследует следующие цели: защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; воспитание и обучение ребенка в приемной семье лица, заменившего родителей. Между опекой и попечительством, по мнению современных цивилистов, «нет большой разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного (прав на личную неприкосновенность, доброе имя и т. п.). При защите же имущественных прав такая разница существует и выражается в том, что опекун представляет интересы подопечного, а  попечитель помогает (дает согласие) ему осуществлять свои имущественные права в соответствии со ст. 26  ГК РФ»[34].

              Если рассматривать институт опеки и попечительства с точки зрения семейного права, то нельзя, по мнению Летовой Н.В., не отметить одну из главных его особенностей. В отличие от усыновления опека и попечительство не прекращает родительские правоотношения. Поэтому к установлению опеки и попечительства предъявляется минимум требований, которые заключаются в согласии родителей несовершеннолетнего, супруга будущего опекуна,  несовершеннолетнего, над которым устанавливается опека или попечительство и самого опекуна или попечителя.[35] 

              Гражданское и семейное законодательство содержит ряд требований к опекунам или попечителям несовершеннолетнего. С учетом п. 2 ст. 34 ГК РФ опекуном или попечителем может быть назначено только совершеннолетнее дееспособное лицо, не лишенное родительских прав. По п. 3 ст. 146 СК РФ не назначаются опекунами и попечителями лица, больные заболеваниями, перечисленными в перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, взять в приемную семью. Не могут быть опекунами и попечителями лица, ограниченные в родительских правах, а также те, в отношении которых усыновление было отменено в результате их виновного поведения. Согласно п. 3 ст. 35 ГК РФ, принимая решение о назначении опекуна или попечителя, органы опеки и попечительства должны учитывать его морально-нравственные качества. Гарантией обеспечения интересов ребенка является совместное проживание, но опекун не приобретает права на жилую площадь подопечного, а подопечный на жилую площадь опекуна.

              Если же несовершеннолетний, находящийся под попечительством, достиг 16-летнего возраста и, по мнению попечителя, уже достаточно самостоятелен, то в соответствии с п. 2 ст. 36 ГК РФ с согласия органа опеки и попечительства он может проживать отдельно. Попечитель с согласия органов опеки и попечительства вправе поместить опекаемого в детское учреждение, что не прекращает обязанности попечителя в отношении подопечного. После вынесения решения органами опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя на время или без установления временных границ у опекунов и попечителей возникают права и обязанности. «Наделяя личными правами, СК РФ не проводит границ между возможными, одобряемыми правами и должностными поступками и действиями. Иначе обстоит дело, когда речь идет о правах и обязанностях имущественного характера»[36].

              Согласно п. 1 ст. 150 СК РФ опекун или попечитель имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном воспитании, обеспечивает получение ребенком общего образования. Опекуну не запрещается препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, если оно отвечает интересам ребенка (п. 3 ст. 150 СК РФ). Опекунам, попечителям предоставляется право требовать по суду возврата находящегося под опекой (попечительством) ребенка от любых лиц, незаконно его удерживающих, даже родственников (п. 2 ст. 150 СК РФ). Опекуны и попечители согласно ст. 36-38 ГК РФ обязаны  расходование доходов несовершеннолетнего ребенка, а также его имущества производить исключительно в интересах подопечного. Опекун не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Не вправе опекуны и попечители совершать с подопечным ребенком сделки, не представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

              Установление опеки и попечительства порождает права и обязанности и у подопечного, которые принадлежат каждому несовершеннолетнему, перечень их содержится в ст. 54—57 СК РФ. Вместе с тем п. 1 ст. 148 СК РФ выделяет отдельно права детей, находящихся под опекой (попечительством). К ним относятся причитающиеся ему от родителей алименты; пенсии по случаю утраты кормильца; пособия, другие социальные выплаты; собственность в виде жилого помещения, пользования им, а при отсутствии – предоставление ему помещения по договору социального найма (п. 2 ст. 57 ЖК РФ).

              Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996г.  (в ред. от 22 августа 2004г.) предусматривает ряд дополнительных гарантий улучшения материального положения оставшихся без попечения родителей выпускников детских учреждений, обучающихся в образовательных государственных и муниципальных учреждениях всех типов. К ним относятся бесплатное обучение, повышенная стипендия, обеспечение одеждой и обувью, бесплатное получение путевок в санаторно-курортные учреждения и т. п. Еще одна примечательная особенность опеки над несовершеннолетними – надзор и контроль со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна (п. 3 ст. 34 ГК РФ), осуществляемый по месту жительства подопечного. Для осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства на основании постановлении Правительства РФ от 18 мая 2009г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» должен проводить плановые и внеплановые проверки. «Плановая проверка проводится в виде посещения подопечного 1 раза в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна; 1 раза в три месяца в течение первого года; 1 раз в 6 месяцев в течение второго и последующих лет. Внеплановая проверка осуществляется на основании акта органа опеки и попечительства». Информация должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования,  хранится акт в личном деле ребенка.

              Чаще всего опекун и попечитель назначаются без указания срока полномочий. Опека над несовершеннолетним прекращается по достижении ими 14 лет, автоматически переходя в попечительство, а попечительство по достижению подопечным совершеннолетия, в процессе эмансипации (ч.1 ст. 27 ГК РФ), либо вступления в брак до достижения брачного возраста (ч.2 ст. 21 ГК РФ). Кроме прекращения опеки и попечительства, ГК РФ предусматривает освобождение опекунов (попечителей) от исполнения принятых ими на себя обязанностей (п. 1. 2 ст. 39 ГК РФ) или их отстранения (п. 3 ст. 39 ГК РФ). Опека и попечительство прекращают существовать при усыновлении (удочерении) подопечного, при помещении подопечного в детское учреждение на полное государственное обеспечение, при  возвращении подопечного к родителям, при изменении материального положения опекуна, его болезни, ненадлежащего исполнения обязанностей опекуном или попечителем, из-за отсутствия взаимопонимания между опекуном (попечителем) и подопечным, при использовании опеки и попечительства в корыстных целях. Перечень не является исчерпывающим.

              Подводя итоги, можно сделать следующий вывод. Такова в общих чертах характеристика правовых основ опеки. Чтобы составить полное о них представление, нет нужды всякий раз подчеркивать: здесь сфера ГК РФ, а там – СК РФ, поскольку они действуют воедино. Поэтому, мы считаем, что о правилах, посвященных опеке как средству устройства ребенка в семью, имеет смысл говорить в общем контексте, имея в виду как ГК РФ, так и СК РФ. Опека представляет комплексный способ восполнения дееспособности ребенка, своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защитить интересы несовершеннолетних детей. Больше вопросов, касающихся опеки, решается с помощью ГК РФ. Но не надо думать, что при этом не остается места нормам СК РФ. По некоторым позициям СК РФ повторяет ГК РФ, что объясняется тесной связью гражданского и семейного законодательства в области защиты прав несовершеннолетних граждан, оставшихся без попечения родителей. С другой стороны, СК РФ содержит немало отсылок к ГК РФ, поскольку искусственно разорвать одинаковую сферу правового воздействия невозможно.

2.2. Особенности усыновления детей

              Усыновление - старейший, классический, но довольно сложный институтом семейного права. Определять возникновение его первичных форм достаточно трудно. Упоминание усыновления имеет место уже во 2—3 веках нашей эры в трудах Ульпиана. В Дигестах Юстиниана, титуле VII «Об усыновлении и освобождении из-под власти и о других способах прекращения власти» мы знакомимся со следующими выводами об усыновлении «Сыновьями семейства делает не только природа, но и усыновление»[37].

              Усыновление как «искусственное отцовство», как прием «стороннего» в составе семьи совершалось и в Древней Руси. Когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта. Русь после крещения (998 год) стала брать жизнь детей под сохранение своих законов. Так, Великий князь Ярослав учредил сиротское училище, где призревал и обучал своим иждивением 300 юношей. Призрение детей рассматривал как одну из главнейших обязанностей и Владимир Мономах. В своей Духовной Детям он завещал защищать сирот и призывал: «Всего же паче убогих не забывайте, но елико могущее по силе  кормите, снабдите сироту».[38] Призрение сирот в те далекие времена рассматривалось как богоугодная акция. Поговорка того времени гласит: «Не постись, не молись, а призри сироту».[39] Все это говорит о возникновении потребности в устройстве детей-сирот, одной из форм которой явилось усыновление.

              В настоящее время считается практически общепризнанным выделение в истории института усыновления трех следующих периодов:

              1. Дореволюционный, возникший с древнейших времен в пору язычества в Руси, и существовавший до конца 1917 года. В период реформ Петра I и эпохи царствования Екатерины усыновлению специально внимания не уделялось. Законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в начале XIX века. В 1803г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». Нормы об усыновлении нашли отражение в Уставе гражданского судопроизводства 1864г. (ст. 1460—1461) и в Своде законов гражданских (ст. 145—151). Устав гражданского судопроизводства 1864г. уже различал узаконение и усыновление: узаконивали только своих внебрачных детей, а усыновляли и своих и чужих.

              Закон 1891г. «О детях усыновленных и узаконенных» разрешал  не только узаконить, но и усыновлять незаконнорожденных детей. Свод Законов Гражданских не допускал усыновления чужих детей, если у усыновляющего были собственные законные и узаконенные дети.[40] С конца XIX в. усыновление установило запрет на усыновление христиан нехристианами и наоборот. Для конца XIX в. и начала XX в. характерно использование усыновления для охраны имущественных интересов усыновителя-наследодателя, защиты прав ребенка путем его устройства в семью.

              2. Советский период первым семейным  послеоктябрьским КЗАГС 1918 года усыновленных детей приравнивал в правах к родным, на будущее время усыновление не предусматривал. Но потребность в усыновлении сохранялась. Устройство осиротевших детей пытались разрешить с помощью детских учреждений. Появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР 1926 года «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», вводившим новую главу, восстанавливающую усыновление.               КЗоБСО 1927г. главой «Усыновление» регламентировал административный порядок усыновления.  Правовые нормы были предельно лаконичны относительно усыновления, что порождало множество проблем в правоприменительной практике. Наиболее острые - вопросы о возможности усыновления без согласия родителей. Решение проблемы было найдено в 1934 г. циркуляром Наркомпроса РСФСР, разрешавшим усыновление без согласия родителей, если не было известно более года их место пребывания, или если они не участвовали в воспитании и содержании несовершеннолетних детей.