Шпаргалка по "Административному праву"

Для обеспечения  деятельности Правительства и организации  контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства. Его возглавляет Руководитель Аппарата - в ранге федерального министра.

Аппарат Правительства  состоит из ряда структурных подразделений - департаментов (например, экономики  и финансов, социального развития и охраны окружающей среды, делопроизводства и контроля и др.), секретариатов  Председателя Правительства и заместителя  Председателя Правительства и руководителя Аппарата Правительства.

Для административно-правового  статуса Правительства имеет  значение еще ряд принципиальных позиций, закрепленных в законодательстве о нем. В частности, постановления  и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции, законам и указам Президента РФ, могут быть им отменены. В предусмотренных  Конституцией РФ случаях (ч. 3 ст. 92) Председатель Правительства временно исполняет  обязанности Президента РФ.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь  избранным Президентом. Решение  об этом оформляется распоряжением  Председателя Правительства в день вступления в должность Президента.

Правительство может подать в отставку, которая  принимается или отклоняется  Президентом. Но и Президент вправе принять решение об отставке Правительства, в том числе в случаях выражения  Государственной Думой недоверия  Правительству либо отказа Государственной  Думы в доверии Правительству. В  случае отставки или сложения полномочий по поручению Президента Правительство  продолжает действовать до сформирования  нового Правительства.

Председатель  Правительства вправе поставить  перед Государственной Думой  вопрос о доверии Правительству. Государственная Дума либо выражает доверие Правительству, либо отказывает ему в доверии.

5. Правительство  РФ и законодательный процесс.  Правительство участвует в законодательной  деятельности путем внесения  законопроектов и поправок к  находящимся на рассмотрении  в Думе законопроектам. Разрабатываемые  Правительством законопроекты по  предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов в обязательном порядке направляются в органы государственной власти субъектов Федерации.

Помимо законов  и поправок к рассматриваемым  законопроектам Правительство дает письменные заключения на законопроекты  о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске  государственных займов и т.п. В  срок до одного месяца со дня поступления  в Правительство заключение направляется автору законопроекта и в Государственную  Думу. По согласованию с автором  законопроекта этот срок может быть продлен.

Правительство может также направлять в палаты Федерального Собрания официальные  отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах, которые подлежат обязательному  оглашению или распространению  на заседаниях палат.

Заключения, поправки и официальные отзывы подписываются  Председателем Правительства или  его заместителем.

Члены Правительства  вправе присутствовать и выступать  на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Для представления  в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта  назначается официальный представитель  Правительства. Для защиты позиций  Правительства по заключениям, поправкам  и официальным отзывам по поручению  Председателя Правительства или  его заместителя может быть направлен  специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово  в соответствии с регламентами палат.

Следует отметить, что отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной  Думе одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.

Члены Правительства  обязаны по приглашению палат  Федерального Собрания присутствовать на заседаниях и отвечать на вопросы  членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы. Приглашение  с указанием интересующих Совет  Федерации или депутатов Государственной  Думы вопросов направляется члену Правительства  не менее чем за пять дней до проведения заседания палаты. В случае невозможности  присутствия на заседании палаты соответствующий член Правительства  заблаговременно уведомляет об этом палату с указанием причины отсутствия и рекомендацией конкретного  ответственного должностного лица, которое  может прибыть на заседание и  ответить на поставленные вопросы.

Комитеты  и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения  по вопросам своего ведения членам Правительства и руководителям  федеральных органов исполнительной власти. Ответы о результатах рассмотрения письменных обращений и о принятых мерах сообщаются в согласованные  с комитетами, комиссиями сроки.

6. Основы  взаимоотношений Правительства  РФ и органов государственной  власти субъектов Федерации исходят  из того, что в пределах ведения  Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов действует единая система исполнительной власти Российской Федерации. В пределах своих полномочий по предметам совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти Правительство координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации. Оно рассматривает в месячный срок внесенные в Правительство предложения законодательных или исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения и сообщает этим органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. В свою очередь Правительство направляет этим органам проекты своих решений по предметам совместного ведения и в обязательном порядке рассматривает поступающие от них предложения.

В пределах своей компетенции Правительство  осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям совместного ведения, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации. Оно также обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав исполнительных органов субъектов Федерации, способствует их взаимодействию; в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между ними. Для этого создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации Конституции и законам или нарушения ими прав и свобод человека и гражданина Правительство вносит предложение Президенту РФ о приостановлении действия таких актов.

51. Право жалобы

Жалоба - это  устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан  в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные  организации, к должностным лицам  в связи с нарушением прав или  законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.

Право на обращения  является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может  обратиться в любую государственную  или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в  любое время. Этому праву граждан  корреспондирует обязанность государственных  органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать  граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения  и давать на них своевременные  ответы. Так, в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. <*> к основным обязанностям государственных служащих относится обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В целях совершенствования  работы с обращениями граждан  Указом Президента РФ создано специальное  Управление в структуре Администрации  Президента по работе с обращениями граждан.

Основным  нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу, механизм реализации и порядок осуществления обращений  граждан, является Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб  граждан" от 12 апреля 1968 г., который действует в редакции Указа от 4 марта 1980 г. на территории Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству РФ.

В целях усиления борьбы с анонимными наветами 2 февраля  1988 г. данный нормативный акт был дополнен Указом Президиума Верховного Совета СССР следующего содержания: "Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления или жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит" <*>.

Данный нормативный  акт среди трех видов обращений  выделяет жалобу или, как ее называют, - общую административную жалобу, которая  отличается от специальной административной жалобы, регламентируемой особыми нормативными актами (например, КоАП, Трудовым кодексом).

Общая административная жалоба также предусмотрена Федеральным  законом "Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 14 декабря 1995 г.). Статья 4 названного Закона устанавливает, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд (где она будет рассмотрена по правилам гражданского судопроизводства), либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию и объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо, государственный служащий обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться в суд, т.е. использовать свое право на судебное обжалование.

Общая административная жалоба характеризуется рядом особенностей:

1) право на  жалобу не ограничено по содержанию, т.е. могут быть обжалованы  незаконные, нецелесообразные и  аморальные действия и бездействие,  индивидуальные и нормативные  акты в различных сферах управления, производства, обслуживания;

2) по форме  жалоба может быть устной или  письменной, индивидуальной или  коллективной;

3) объект  обжалования - неправильные, по мнению  лица, подающего жалобу, действия  или бездействие любого работника  государственных органов, организаций;

4) круг лиц,  имеющих право подать жалобу, не ограничен;

5) запрещается  направление жалобы на рассмотрение  того органа, должностного лица, государственного служащего, на  действие или бездействие которого  подана жалоба;

6) подача  такой жалобы не ограничена  каким-либо сроком, количеством жалоб  по одному поводу, и перечень  органов, куда может быть направлена  жалоба, также не ограничен;

7) срок рассмотрения  жалоб и заявлений - один месяц,  кроме случаев, когда эти обращения  не требуют дополнительного изучения  и проверки, и они решаются  безотлагательно, но не позднее  15 дней; если для разрешения обращения  необходимо проведение специальной  проверки, истребование дополнительных  материалов, выезд за пределы города, района, где осуществляется проверка, либо принятие других мер, срок рассмотрения обращения (жалобы) может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в сокращенные сроки.

Право на специальную  административную жалобу дополняет  право на общую административную жалобу. Ее основания и порядок  разрешения регламентируются - КоАП, Трудовым кодексом, Дисциплинарным уставом Вооруженных  Сил и другими законодательными и правительственными актами.

Специальная административная жалоба характеризуется  рядом признаков, а именно: наличием специальных норм, устанавливающих  особый порядок ее рассмотрения; особыми  основаниями для обжалования, названными в нормативном акте; определением в качестве субъектов обжалования  только лично заинтересованных в  деле лиц и их законных представителей; установлением лишь письменной формы  жалобы; специальными сроками подачи жалобы и более краткими сроками  ее рассмотрения; особенностями процедуры рассмотрения отдельных видов жалоб; юридическими последствиями подачи жалобы (например, подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает исполнение некоторых постановлений).

52.ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

Административное  право представляет собой отрасль  правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная  их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются  и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы  исполнительной власти на всех национально-государственных  и территориальных уровнях страны.

В этих общественных отношениях соответственно:</p