Шпаргалка по "Административному праву"

3) ежемесячные  и иные дополнительные выплаты  (дополнительные выплаты).

По отдельным  должностям гражданской службы указом Президента может устанавливаться  денежное содержание в виде единого  денежного вознаграждения, в котором  учтены должностной оклад, оклад  за классный чин и ежемесячные  надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими  государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Для гражданского служащего установлены следующие  виды дополнительных выплат:

1) ежемесячная  надбавка к должностному окладу  за выслугу лет на гражданской  службе в размерах: при стаже  гражданской службы от 1 года до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 до 15 лет - 20% и свыше 15 лет - 30%;

2) ежемесячная  надбавка к должностному окладу  за особые условия гражданской  службы в размере до 200% этого  оклада;

3) ежемесячная  процентная надбавка к должностному  окладу за работу со сведениями, составляющими государственную  тайну, в размерах и порядке,  определяемых законодательством;

4) премии  за выполнение особо важных  и сложных заданий, порядок  выплаты которых определяется  представителем нанимателя с  учетом обеспечения задач и  функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное  денежное поощрение;

6) единовременная  выплата при предоставлении ежегодного  оплачиваемого отпуска и материальная  помощь, выплачиваемые за счет  средств фонда оплаты труда  гражданских служащих.

В случаях, установленных  законодательством РФ, к денежному  содержанию гражданского служащего  устанавливается районный коэффициент (например, "северный").

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

50.Правительство РФ: состав, компетенция, взаимоотношения с  другими органами власти

Правительство является высшим исполнительным органом  государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть в стране и возглавляющим  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правовую основу его деятельности составляют Конституция  РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы и нормативные  указы Президента РФ. Федеральный  конституционный закон "О Правительстве  Российской Федерации" принят 17 декабря  1997 г. (с изменениями и дополнениями).

Деятельность  Правительства направлена на осуществление  в пределах своих полномочий: организации  исполнения Конституции, законов, указов Президента, международных договоров  России; систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации; принятие мер по устранению нарушений законодательства.

Правительство - коллегиальный орган, состоящий  из Председателя, заместителя Председателя и федеральных министров. Возможно включение в состав Правительства руководителей иных федеральных органов исполнительной власти (например, статус федерального министра имеет директор ФСБ РФ).

Председатель  Правительства назначается Президентом  РФ с согласия Государственной Думы. Его освобождение от должности также  осуществляется Президентом по собственной  инициативе, по заявлению Председателя Правительства об отставке либо в  случае невозможности исполнения им своих полномочий. Президент уведомляет обе палаты Федерального Собрания об освобождении Председателя Правительства  от должности в день принятия решения. Установлено, что освобождение от должности  Председателя одновременно влечет за собой отставку Правительства в  целом. До назначения нового Председателя Правительства Президент вправе поручить исполнение его обязанностей на срок до двух месяцев заместителю Председателя. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет его заместитель.

Заместитель Председателя Правительства и федеральные  министры назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Заместитель Председателя Правительства и федеральные  министры вправе подавать заявления  об отставке.

2. Полномочия  Правительства широки и многообразны. Одно из основных полномочий  связано с руководством работой  федеральных министерств и иных  федеральных органов исполнительной  власти, с контролем за их деятельностью. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" <*> Правительство осуществляет руководство рядом министерств, служб и агентств. Они подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство утверждает положения об этих органах, штаты и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; устанавливает порядок назначения и деятельности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве; утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве, а также их упразднять.

В числе общих  полномочий Правительства: организация  реализации внутренней и внешней  политики страны; регулирование в  социально-экономической сфере; формирование федеральных целевых программ и  обеспечение их реализации; реализация предоставленного ему права законодательной  инициативы.

Наиболее  наглядно полномочия Правительства  проявляются в различных сферах социально-экономической жизни страны.

Так, в сфере  экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности; прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей и т.п.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство: обеспечивает проведение единой политики в названной  сфере; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и регулирует налоговую  политику; обеспечивает совершенствование  банковской системы; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен  и т.п.

В социальной сфере Правительство: обеспечивает проведение единой государственной  социальной политики; разрабатывает  программы сокращения и ликвидации безработицы и бедности, обеспечивает их реализацию; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и т.п.

В сфере образования, науки, культуры Правительство: разрабатывает  и осуществляет проведение единой государственной  политики в области образования, меры государственной поддержки  развития науки и культуры и т.п.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство: организует деятельность по охране и  рациональному использованию природных  ресурсов, регулированию природопользования; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий и ликвидации их последствий и т.п.

В сфере обеспечения  законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство: участвует в разработке и реализации государственной политики в области  обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по охране собственности, общественного  порядка, по борьбе с общественно  опасными явлениями и т.п.

В сфере обеспечения  обороны и государственной безопасности Правительство: осуществляет необходимые  меры в указанной сфере; организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы России; руководит гражданской обороной и т.п.

В сфере внешней  политики и международных отношений  Правительство: обеспечивает представительство  Российской Федерации в иностранных  государствах и международных организациях; осуществляет государственное регулирование  и государственный контроль внешнеэкономической  деятельности и т.п.

Особенности деятельности Правительства в условиях военного или чрезвычайного положения  определяются федеральными конституционными законами.

3. Правовые  акты Правительства. Свои широкие  полномочия Правительство реализует,  в частности, через свои правовые  акты.

На основании  и во исполнение Конституции РФ, законодательства и нормативных  указов Президента Правительство издает постановления и распоряжения и  обеспечивает их исполнение.

При этом акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным  и другим текущим вопросам, не имеющие  нормативного характера, издаются в  форме распоряжений. Обе формы  правовых актов подписываются Председателем  Правительства и обязательны к исполнению в Российской Федерации. Датой официального опубликования этих актов считается дата первой публикации их текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства, за исключением содержащих сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера, подлежат официальному опубликованию  не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого обнародования доводятся  до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня их подписания, если самим  Правительством не предусмотрен иной порядок. Распоряжения вступают в силу со дня их подписания.

Правовые  акты Правительства могут быть обжалованы в суд.

Правительство вправе принимать акты, не имеющие  правового характера (например, обращения, заявления).

4. Организация  работы Правительства. Законодательство  о Правительстве значительное  внимание уделяет организации  его деятельности. Так, специально  закреплены полномочия Председателя  Правительства по организации  его работы. Он возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности, организует его работу; представляет Правительство в Российской Федерации и за ее пределами; ведет заседания Правительства; подписывает его акты; распределяет обязанности со своим заместителем, в соответствии с которыми определены сферы непосредственной координации и контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, закрепленные за каждым из них.

Председатель  Правительства систематически информирует  Президента РФ о работе Правительства, представляет ему предложения о  структуре федеральных органов  исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности членов Правительства, а  также о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении. В  соответствии с Указом Президента РФ "Вопросы структуры федеральных  органов исполнительной власти" от 20 мая 2004 г. Председатель Правительства и его заместитель осуществляют координацию деятельности федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные министры как члены Правительства  наделены полномочиями, которые установлены  законодательством и указами  Президента для руководителей соответствующих  федеральных органов исполнительной власти. Правительство решает вопросы  с обязательным участием федеральных  министров или представителей федеральных  министерств, к ведению которых  эти вопросы отнесены. При осуществлении  своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и законодательством  к полномочиям Президента РФ, и  ему.

Основной  организационной формой деятельности Правительства являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместитель Председателя Правительства и федеральные  министры участвуют в заседаниях лично. При невозможности личного  участия информируется Председатель Правительства.

В заседаниях Правительства вправе участвовать  руководители Генеральной прокуратуры, Центрального банка, Президент Академии наук РФ и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, устанавливаемом Правительством.

Отдельные вопросы  Правительство рассматривает на своих закрытых заседаниях.

Подготовка  и проведение заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом  Правительства, утвержденным Постановлением Правительства от 1 июня 2004 г. В Регламенте рассматриваются с необходимой детализацией вопросы формирования плана заседаний Правительства, порядок внесения документов для их рассмотрения на заседаниях, порядок оформления принимаемых решений.

Правительство информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных  на заседаниях, а также о принятых по этим вопросам решениях.

Определен круг вопросов, решения по которым могут  приниматься исключительно на заседаниях Правительства. В их числе вопросы о: представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении; проектах программ социально-экономического развития страны; установлении номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; установлении объема выпуска государственных ценных бумаг; внесении в Государственную Думу законопроектов; проектах программ приватизации федеральной государственной собственности; утверждении положений о федеральных органах исполнительной власти; установлении порядка создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; утверждении Положения об Аппарате Правительства и т.п.