Управленческий контроль в организации

-   обеспечение необходимой пропорциональности распределения финансовых ресурсов по стратегическим зонам хозяйствования организаций;

-   обеспечение необходимой пропорциональности распределения финансовых ресурсов по стратегическим хозяйственным единицам организаций.

2.3.   Формирование стратегии обеспечения финансовой безопасности субъекта хозяйствования, главной задачей разработки которой является обеспечение финансового равновесия организаций системы потребительской кооперации в процессе их стратегического развития. Указанная стратегия должна решать следующие задачи:

-   поддержание постоянной платёжеспособности организаций системы потребительской кооперации;

-   поддержание достаточной финансовой устойчивости организаций системы потребительской кооперации;

-   нейтрализация возможных негативных последствий финансовых рисков организаций системы потребительской кооперации;

-   осуществление необходимых мер финансовой санации организаций системы потребительской кооперации при угрозе банкротства.

2.4.   Формирование стратегии повышения качества управления финансовой деятельностью субъекта хозяйствования, главной задачей разработки которой является формирование системы условий повышения качества управления финансовой деятельностью организаций системы потребительской кооперации в стратегической перспективе. Указанная стратегия должна решать следующие задачи:

-   поддержание высокого уровня квалификации специалистов по управлению финансами;

-   формирование достаточной информационной базы разработки альтернативных финансовых решений по развитию организаций системы потребительской кооперации;

-   внедрение и эффективное использование современных технических средств управления финансовой деятельностью, прогрессивных финансовых технологий и инструментов;

-   разработка эффективной организационной структуры управления финансовой деятельностью;

-   обеспечение высокого уровня организационной культуры специалистов по управлению финансами.

3.     Создание в системе потребительской кооперации собственных финансовых институтов (банковских, лизинговых) и организация взаимодействия с крупными кредитными и инвестиционными организациями для финансирования программ развития потребительской кооперации (проектов создания производственных и торговых объектов, краткосрочного финансирования пополнения оборотных средств закупочной деятельности и т.п.).

4.     Создание в системе потребительской кооперации собственных организаций и взаимодействие с крупными специализированными организациями для обеспечения страхования имущества, ответственности и рисков деятельности организаций потребительской кооперации.

5.     Привлечение денежных средств от населения в развитие потребительской кооперации (через долевое (паевое) участие в финансировании организаций потребительской кооперации и отдельных проектов, заимствование средств, отложенный дисконт и т.п.).

6.     Развитие внутренних процедур учёта и контроля, проведение анализа финансового состояния организации с учётом общепринятых в мировой практике подходов, введение управленческого учёта, позволяющего оценить не только финансовое состояние, но и адекватность подходов к управлению капитальными вложениями, операционными расходами, ценообразованием.

В настоящий момент в потребительской  кооперации существуют реальные предпосылки  для создания службы внутреннего аудита.

К организационной группе предпосылок относятся:

- отсутствие реально существующего  регламентированного органа внутреннего  контроля на любом уровне организационной  структуры потребительской кооперации;

- наличие законодательных предпосылок  для создания органа внутреннего контроля;

- существование еще не забытых  традиций функционирования ведомственного  контроля в потребительской кооперации;

- реальное функционирование различных  органов контроля, выполняющих определенные  функции внутреннего контроля в системе и по вертикальной, и по горизонтальной составляющим;

- реальное функционирование различных  структурных и функциональных  подразделений, выполняющих функции,  присущие службам внутреннего  аудита.

Отделы внутреннего аудита в  потребительской кооперации, по нашему мнению, могут быть созданы в областных, краевых и республиканских потребительских союзах. Основной функцией отделов внутреннего аудита должен стать контроль за эффективностью деятельности организаций, входящих в систему потребсоюзов.

Большое значение для статуса отдела внутреннего аудита имеет его подчиненность и подотчетность. Руководитель отдела может подчиняться правлению (председателю правления) союза, председателю совета союза. Оценивая преимущества и недостатки первого варианта, можно отметить следующее. Во-первых, такая подчиненность вытекает из положения закона о подконтрольности нижестоящих звеньев правлению союза. Во-вторых, правление союза как исполнительный орган при наличии соответствующего решения собственников (пайщиков, совета союза) может контролировать и организации, собственником которых является союз. При такой схеме соподчиненности у отдела внутреннего аудита будет достаточная степень независимости при осуществлении контроля нижестоящих структурных звеньев и организаций самого союза. Однако для контроля аппарата правления, т.е. его отраслевых и функциональных отделов, в этом случае будут определенные ограничения. В правление потребсоюза входят заместители председателя, которые курируют в целом всю сферу хозяйственно-финансовой деятельности союза. Подчиняясь правлению, отдел внутреннего аудита не сможет одновременно проверять деятельность членов правления и соответственно подчиняющихся им отделов. Однако данный вариант подотчетности наиболее соответствует законодательству.

При изучении возможности подчинения отдела внутреннего аудита совету союза  преимуществом является более полное обеспечение независимости отдела и благодаря этому возможность  контроля со стороны отдела не только нижестоящих и зависимых организаций, но и эффективного управления системой всех организаций потребительской кооперации области со стороны правления. Недостатком данного варианта является то, что непосредственных контрольных функций совета союза по отношению к организациям, входящим в систему, Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" не предусмотрено. Однако в косвенном виде такую взаимосвязь можно проследить, так как совет союза должен контролировать деятельность правления, а правление - нижестоящие и зависимые организации. Очевидно, проблему можно решить, создав отдел внутреннего аудита как структурное подразделение аппарата управления союза, а руководителя отдела подчинить совету союза.

Вопрос о подчиненности отдела внутреннего аудита нельзя решать в отрыве от набора его функциональных обязанностей, который зависит от целей и задач отдела.

Основную цель отдела внутреннего  аудита потребсоюза можно сформулировать более и менее широко. В случае наделения этого отдела более широкими полномочиями цель можно определить как контроль за эффективностью деятельности организаций, входящих в систему, за эффективностью управления ими со стороны союза. В таком случае отдел должен подчиняться совету союза, поскольку будет еще и контролировать деятельность правления союза. При наделении более узкими полномочиями среди целей отдела не надо указывать контроль за эффективностью управления системой организаций потребсоюза, и тогда отдел может быть подчинен правлению союза или его председателю.

Создание отдела внутреннего аудита представляет собой достаточно сложный  процесс, который может быть разбит на определенные этапы. Например, в  данном случае начать свое функционирование отдел может в рамках более  узких целей, в дальнейшем при  наличии положительного результата его деятельности можно расширить цели, переподчинить отдел и наделить его соответствующими полномочиями. С учетом этих оговорок можно сформулировать основные задачи отдела внутреннего аудита.

1. Организация и проведение аудита  организаций, входящих в систему потребсоюза, включая деятельность правления потребсоюза.

2. Проведение экспертиз сохранности,  эффективности и целесообразности  расходования собственных и заемных  средств в организациях системы  потребсоюза.

3. Предупреждение, предотвращение, снижение возможного или фактического ущерба от неправомерных действий участников хозяйственной деятельности системы потребсоюза.

С учетом целей и задач в функции  отдела внутреннего аудита потребсоюза будут входить:

- аудиторские и ревизионные  проверки райпо и организаций, созданных потребсоюзом;

- проверки исполнения бюджетов, смет, бизнес-планов, анализ возникших  отклонений;

- проверки обоснованности составления  бюджетов, смет, бизнес-планов;

- взаимодействие со службами  внутреннего контроля организаций системы и контроль за эффективностью внутреннего контроля организаций в целом.

При более широком наборе функций  к указанному перечню следует  добавить такую функцию, как проверка эффективности деятельности отраслевых и функциональных отделов потребсоюзов.

Первая функция может быть реализована  в рамках имеющихся в каждом потребсоюзе контрольно-ревизионных управлений. Если такие управления не созданы, то контрольный орган можно создать уже в виде отдела внутреннего аудита. Существующие контрольно-ревизионные управления, очевидно, должны быть усилены специалистами в области налогового законодательства и аттестованными аудиторами. Это необходимо для осуществления качественного аудита организаций системы. Вместе с тем нельзя полностью отказываться от ревизии как формы контроля. Поэтому присутствие в штате отдела внутреннего аудита ревизоров необходимо для изучения вопросов, связанных с сохранностью собственности кооперативных организаций.

Для осуществления функций, связанных  с бюджетированием, планированием, анализом, в отделе должны присутствовать соответствующие специалисты. Необходимо отметить, что в настоящее время в потребсоюзах осуществляется значительная деятельность по сбору и обработке различной экономической информации, поступающей от райпо. Различные отделы потребсоюза систематизируют эту информацию и на ее основе осуществляют анализ динамики, темпов роста большого количества показателей деятельности.

Специалисты отдела внутреннего аудита должны анализировать информацию в  несколько другом разрезе: во-первых, прослеживать, насколько качественно составляются бизнес-планы, бюджеты, сметы; во-вторых, анализировать данные не только финансовой, но и управленческой отчетности (для этого требуется разработать набор показателей и определенные критерии для анализа); в-третьих, должен осуществляться анализ эффективности различных аспектов функционирования организаций системы, в том числе и экстенсивных показателей.

Четвертая функция в несколько  ином виде была присуща ведомственному контролю потребительской кооперации всегда (нижестоящие контрольные органы всегда были подотчетны вышестоящим). Однако в данном случае взаимодействие отдела внутреннего аудита с органами внутреннего контроля райпо и других организаций системы не должно сводиться только к контролю одних над другими. Дело в том, что отдел внутреннего аудита потребсоюза по отношению к райпо и их организациям является органом внешнего контроля, если рассматривать потребсоюз и райпо как разные хозяйственные и управленческие системы. Поэтому отношения между отделом внутреннего аудита потребсоюза и контрольными органами райпо (контрольно-ревизионными отделами) могут строиться на принципах взаимодействия внутреннего и внешнего аудита.

Как известно, при осуществлении  аудиторских проверок внешние аудиторы должны учитывать деятельность внутреннего аудита, сформировать свое мнение о его эффективности и принять решение о возможности или невозможности использования результатов его функционирования в своей работе. Очевидно, подобный подход может быть применим по отношению к внутреннему контролю нижестоящих организаций системы потребсоюза. Однако при этом не должно идти речи о том, применять или не применять результаты функционирования внутреннего контроля в работе отдела. Отделом внутреннего аудита потребсоюза должна осуществляться оценка эффективности внутреннего контроля на всех предприятиях, и ее результаты должны использоваться для принятия дальнейших управленческих решений. Другое направление использования деятельности отделов внутреннего контроля райпо - оправданное и обоснованное разделение функций и задач между отделом внутреннего аудита потребсоюза и контрольно-ревизионными отделами райпо.

Поскольку в системе потребительской  кооперации вышестоящие союзы контролируют нижестоящие звенья, имеется реальная возможность согласовывать деятельность служб внутреннего контроля райпо и отдела внутреннего аудита потребсоюза, причем роль службы потребсоюза должна быть ведущей.

Для того чтобы отдел внутреннего  аудита потребсоюза мог использовать результаты деятельности контрольно-ревизионных отделов райпо, должны выполняться определенные условия:

- программы и объем работы  контрольно-ревизионных отделов  райпо должны соответствовать  планам и задачам отдела внутреннего  аудита потребсоюза;

- работа контрольно-ревизионных  отделов должна быть оформлена надлежащим образом;

- содержание документов, составленных  по результатам проверок, должно  соответствовать действительности;