Опыт развития малых городов как туристических центров

Но Ярославская область является сегодня одной из самых посещаемых туристами. Кроме Углича в ней находятся такие известные турцентры как Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Рыбинск. Поэтому от администрации города и частных предпринимателей требуются двойные усилия для того, чтобы выдержать эту конкуренцию.

Основными органами государственной власти, занимающимися вопросами туризма являются Комитет по туризму при Департаменте промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта области, Департамент культуры и туризма при администрации Ярославской области и местные власти.

И администрация региона занимается вопросами туризма уже не первый год.

Инициатором развития туризма как одного из стратегических направлений экономического развития территории выступила Глава Угличского муниципального округа Э.М. Шереметьева еще в 1996 году. В том же году и была утверждена первая «программа первоочередных мероприятий по развитию туризма в Угличском муниципальном округе до 2000 года», которая была направлена на разработку организационных основ и маркетинговых исследований, комплекса мероприятий по продвижению туристического имиджа города, а также сохранению и реставрации историко-культурного наследия, развитию туристской инфраструктуры. [32] И в том же году в структуру управления округом была введена должность помощника Главы округа по туризму, организован сбор статистических данных по въездному потоку туристов, началась работа по составлению новых туристских маршрутов и программ, организации и выпуску рекламной продукции, участию города в ежегодных международных выставках Mitt и «Отдых».

В последние годы основой государственной политики развития туризма стала областная целевая программа государственной поддержки въездного и внутреннего туризма в 2005-2006 годах (Постановление Администрации Ярославской области от 29.10.2004 № 189). В 2006 году принята и областная целевая программа государственной поддержки въездного и внутреннего туризма Ярославской области на 2007-2008 годы (Постановление Администрации Ярославской области от 11.10.2006 N 272). Эта программа была продлена в сроках на 2009-2010 годы. [18]

Целью программ является создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области.

Основными программными мероприятиями стали:

1. создание законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии;

2. разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов;

3. формирование конкурентоспособного туристского продукта;

4. продвижение туристских возможностей области;

5. информационное кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха.

Работа по совершенствованию системы управления развитием  туризма в регионе и городе и организации  туристской деятельности предполагает:

1. осуществление контроля за  деятельностью туристских организаций;

2. содействие проведению стандартизации и сертификации услуг туристских предприятий и гостиниц;

3. организационно-методическая деятельность для организаторов туризма;

4. создание и открытие организаций для оказания услуг в сфере туризма, отдыха, оздоровления для жителей и гостей города;

5. определение приоритетов в развитии туристской инфраструктуры в рамках стратегического развития.

Большое значение уделяется подготовка нормативно-правововой и организационно-распорядительной документации в сфере туризма. Это проекты постановлений Главы городского поселения, среди них, о проведении открытых конкурсов, об организации ярмарки сувенирной продукции и изделий народных промыслов «Туристический бульвар», о проведении городских смотров-конкурсов «Лучшее предприятие сферы услуг по культуре обслуживания населения» и другие; проекты решения Муниципального Совета городского поселения Углич: «Об утверждении Порядка разработки, принятия, реализации целевых программ».

Собственно город регулярно представляется на выставках-ярмарках, фестивалях, обучающих семинарах и конкурсах в Ярославле, Москве, среди них Московский международный фестиваль ремесел, выставка-ярмарка народных художественных промыслов России «Ладья», Международный кулинарный салон «Мир ресторанов в Москве» и др.

Проводятся ежегодные конкурсы: «Лучшее предприятие года в сфере розничной торговли», «Лучшее предприятие сферы услуг по культуре обслуживания населения», в которых участвуют предприятия туризма. [18]

Идет «наращивание» туристской инфраструктуры – увеличение числа мест в сфере средств размещения, развитие сети предприятий питания и разнообразного досуга. Изменение туристского потенциала с вводом новых объектов размещения уже сейчас ставит задачу количественного и качественного изменения Угличского туристского продукта: дальнейшего развития культурного и событийного туризма, освоения фестивального, ярмарочного и других видов туризма.

Огромный потенциал имеет экологический, спортивный и приключенческий туризм.

И как показывает практика, решение задач по формированию новых туристских продуктов может осуществляться только посредством частной инициативы предпринимателей при активном содействии администрации.

Но следует заметить, что проблема эффективного развития туризма ведется в основном на региональном уровне, и, соответственно, поддерживаются все малые города области, а на городском уровне эти действия менее заметны. К тому же, сама предпринимательская активность явно выше административной.

III. Возможности использования опыта развития туризма малых городов России в рамках ОЭЗ ТРТ РУ «Елец».

Во многих странах туризм входит в тройку ведущих отраслей страны, развивается довольно быстрыми темпами и имеет важное социальное и экономическое значение, так как:

1. увеличивает местный доход;

2. создает новые рабочие места;

3. развивает все отрасли, связанные с производством туристских услуг;

4. развивает социальную и производственную инфраструктуру в туристских центрах;

5. активизирует деятельность центров народных промыслов и развитие культуры;

6. обеспечивает рост уровня жизни местного населения;

7. увеличивает валютные поступления; [15]

Положительное влияние туризма на экономику государства происходит лишь в том случае, когда туризм в стране развивается всестороннее, т. е. не превращает экономику страны в экономику услуг. Экономическая эффективность туризма предполагает, что туризм в стране должен развиваться параллельно и во взаимосвязи с другими отраслями социально-экономического комплекса.

Сегодня в условиях развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ большое значение приобретает региональная экономика туризма,  занимающаяся вопросами развития туризма в масштабах «региона» - республики, края, области.

Но с учетом темы нашей работы, мы рассматриваем развитие туризма даже не на региональном, а на местном, локальном уровне, так как в качестве примера берем отдельные населенные пункты.

Соответственно, экономический аспект также будет рассмотрен в переложении на отдельные города, что не умаляет его показательности.

В силу того, что в 2006 году было принято решение об основании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Елец» целесообразно при рассмотрении опыта развития туризма в малых городах России сравнить условия для развития туризма с Ельцом и учесть возможность реализации уже проведенных мероприятий на елецкой почве.

Город Елец как перспективный центр ОЭЗ регионального уровня туристско-рекреационного типа имеет достаточный потенциал, обусловленный следующими факторами:

1.                   выгодное экономико-географическое положение;

2.                   мощное историко-культурное наследие, включая духовно-религиозный потенциал;

3.                   наличие музеев;

4.                   благоприятные природно-климатические условия;

5.                   возможность перспективного развития территории и вовлечения новых объектов посещения и маршрутов;

Тем не менее, следует оговорить и минусы современного состояния туризма в Ельце:

1. неразвитость инфраструктуры туризма;

2. маленькое качество гостиниц и низкий уровень услуг;

3. недостаточные вложения в реконструкцию исторического центра города;

4. отсутствие полномасштабной стратегии создания и продвижения туристического продукта;

5. нет качественного и исчерпывающего путеводителя по городу, отсутствуют указатели.

Но для того чтобы комплексно подходить к развитию туризма в городе необходимо иметь программу развития этой отрасли, принятую на региональном и местном уровнях, либо закон, регулирующий туризм на региональном уровне. Примерами могут быть «Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2009-2010 годы» или «Областная целевая программа развития туризма в Тверской области на 2006 год», «Развитие туризма в муниципальном образовании город Торжок на 2007 - 2009 гг.».

При формировании такой программы следует учитывать, что развитие туризма в Ельце на основе исторических, религиозных и природных достопримечательностей потенциально является крупным источником доходов для города и может существенно улучшить его репутацию.

Развитие туризма может:

1. инициировать экономическое развитие города, проведение фестивалей, ярмарок, конференций, спортивных и других мероприятий;

2. обеспечить продвижение города и расширить сотрудничество с городами-партнерами;

3. обеспечить более полное использование природного потенциала региона;

4. установить более тесные деловые контакты с туроператорами России, СНГ и других стран;

5. сделать эту отрасль привлекательной для потенциальных инвесторов, привлечь инвестиции и малый бизнес в индустрию туризма;

К опасностям, которые следует учитывать нужно отнести:

1. конкуренция со стороны других городов центральной России;
2. недостаток информации о городе приводит к отвлечению внимания потенциальных туристов от города;
3. недостаток собственных финансовых ресурсов, направленных на ремонт достопримечательностей;
4. разрушение исторического наследия;

При составлении документа необходимо определить задачи городских властей по поддержке развития туризма:

Это:

1. разработка и реализация стратегии развития города с учетом проблем развития туризма;
2. вовлечение в процесс планирования и развития туризма всех потенциальных партнеров;
3. создание условий для долгосрочного развития туризма;
4. оказание политической и финансовой поддержки процессам развития туризма;
5. управление процессом развития туризма с учетом интересов местной экономики, населения и минимизацией ущерба для окружающей среды;
6. создание положительного туристского и инвестиционного имиджа Ельца;
7. содействие объединению предпринимателей по вопросам развития туризма и их поддержка;

В выбранных нами городах доминирующими по популярности и турпосещениям видами туризма являются самые широко распространенные, а именно, экскурсионно-познавательный, событийный, рекреационный, паломнический туризм. В Ельце есть база для развития каждого из этих видов. Причем первый старт для успеха уже дан. Образована ОЭЗ ТРТ РУ «Елец», большим плюсом которой являются определенные послабления для предпринимателей, которые хотят вести свою деятельность в ее рамках и именно в сфере туризма. Проделаны шаги и со стороны администрации: с 2007 года создан Отдел по развитию ОЭЗ, туризма и малого бизнеса, не так давно при Молодежном парламенте создана Постоянная комиссия по развитию экономики, малого и среднего бизнеса, молодежного предпринимательства и туризма. Это намечает положительную тенденцию. Но на региональном уровне законодательную базу представляет лишь косвенно регулирующая вопросы развития туризма «Областная программа поддержки и развития ОЭЗ», что является несомненным упущением законотворцев. Следствием непринятия регионального закона о туризме становится и невозможность создания какого-либо документа по туризму и  на муниципальном уровне. 

Интересный ансамбль городской застройки, множество церквей, два монастыря, несколько музеев, литературные места, народные промыслы елецкой земли дают прекрасную возможность для развития культурно-познавательного туризма. Так, кружевоплетение в Ельце является не менее самобытным и привлекательным с точки зрения туристского показа занятием, чем золотое шитье в Торжке. И соответственно, елецкий музей кружева с правильной рекламной подачи мог бы стать не менее популярным, чем торжокский музей золотого шитья.