Опыт развития малых городов как туристических центров

Основными сегментами туристского рынка в настоящее время являются мелкие и средние предприятия, которые на данном этапе развития отрасли в одиночку еще не способны создать высококачественный туристский продукт, участвовать в развитии инфраструктуры. Без участия органов государственной власти, в силу ряда объективных причин (конкуренция между субъектами, отсутствие научных исследований, отсутствие координации действий и т.п.) это сделать невозможно.

II. Цели и задачи Программы

            Основной стратегической целью Программы является создание условий для развития индустрии туризма в Тверской области. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих тактических задач:

1) развитие инфраструктуры туризма;

2) привлечение потока туристов в Тверскую область;

3) улучшение качества предоставления туристских услуг.

III. Система программных мероприятий

Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение комплекса мероприятий согласно приложению 1 к настоящей Программе.

1.Развитие инфраструктуры туризма.

Важной составной частью Программы является работа по развитию инфраструктуры туризма.

Учитывая растущую конкуренцию среди регионов центральной России, а также необходимость развития инфраструктуры туризма, планируется выполнение следующих мероприятий:

- проведение открытых конкурсов на присуждение грантов, для поддержки проектов развития туризма;

- организация проведения научных и консалтинговых работ по определению перспектив развития туристских зон в муниципальных образованиях области;

- разработка новых туристских продуктов;

- организация разработки инвестиционных проектов, обновление баз данных по инвестированию;

- участие в инвестиционных форумах;

- обеспечение работы туристского сайта Тверской области в сети Интернет;

- организация учебно-методических мероприятий по проблемам привлечения инвестиций в инфраструктуру туризма, в том числе, разработка стандартов оказания услуг, стажировка организаторов сельского туризма, проведение мастер-классов, издание методической литературы.         

2. Привлечение потока туристов в Тверскую область.

Деятельность по привлечению потока туристов в Тверскую область предполагает проведение активной рекламной политики, направленной на создание устойчивого интереса у туристов к Тверской области.

Основными направлениями деятельности являются:

              - издание рекламно-информационных материалов о туристских ресурсах Тверской области;

              - участие в выставках, проведение презентаций, рекламных туров;

              - проведение праздников, фестивалей, слетов, конференций, и других массовых мероприятий, направленных на привлечение туристских потоков в Тверскую область.

              3. Улучшение качества предоставления туристских услуг.

              Реализация данного направления предполагает осуществление деятельности по следующим направлениям:

              - проведение отраслевых конкурсов;

              - проведение  семинаров, конференций с работниками муниципальных образований Тверской области и руководителями туристских организаций по проблемам улучшения качества  предоставления туристских услуг;

              - проведение статистического обследования деятельности туристской отрасли и мониторинга реализации Программы;

- проведение комплекса мероприятий по развитию сельского туризма (отдыха городских  жителей в сельской местности), в том числе, разработка стандартов оказания услуг, стажировка организаторов сельского туризма, проведение мастер-классов, издание методической литературы.

Краткое описание мероприятий Программы содержится в приложение 1 к Областной целевой программе «Развитие туризма в Тверской области на 2008 год».      

IV. Сроки и этапы реализации Программы

              Реализация Программы будет осуществляться в 2008 году в один этап, что обусловлено необходимостью системного подхода и характером программных мероприятий.

V. Плановые показатели непосредственных и

конечных результатов Программы

              Плановые показатели непосредственных и конечных результатов Программы отражены в приложении 2 к настоящей Программе.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 27550000 руб.

VII. Обоснование объема ресурсов, необходимого для реализации Программы

Основной целью Программы является создание условий для развития индустрии туризма в Тверской области. Однако, в настоящее время туристская индустрия Тверского региона находится на таком этапе своего развития, когда качественные изменения уже невозможны только за счет внутренних ресурсов, что связано, как с необходимостью системных изменений в структуре отрасли, так и в росте конкуренции на рынке туристских услуг. Следует особо отметить, что при высоком потенциале тверская туристская индустрия в настоящее время не располагает необходимыми для проведения масштабной рекламно-информационной политики финансовыми средствами. Выделение же  необходимых средств на реконструкцию объектов размещения и показа вообще возможно лишь  в редких случаях. Ситуация на туристском рынке складывается таким образом, что ряд областей центральной и северо-западной части России  вступили в серьезную конкуренцию за туристские потоки.

Анализ ситуации на рынках туристских услуг, регионов близких по основным показателям к тверскому рынку по структуре и общим показателям, указывает на необходимость увеличения финансирования ряда направлений туристской индустрии, таких как рекламно-имиджевая политика региона, деятельность по развитию инфраструктуры туризма, улучшение качества предоставления туристских услуг, для того, чтобы выиграть конкурентную борьбу за прямые инвестиции в развитие туристкой  индустрии и туристские потоки.

Планирование объема ресурсов, необходимого для реализации Программы, осуществлялось методом сравнения с затратами на реализацию аналогичных программ в 2006- 2007 годах.

На развитие инфраструктуры  туризма запланированы расходы в сумме 10960,0 тыс. руб. Данные средства будут направлены на проведение открытых конкурсов на присуждение грантов, организацию проведения научных и консалтинговых работ, разработку  новых туристских продуктов, организацию разработки инвестиционных проектов, обновление баз данных по инвестированию, участие в  инвестиционных форумах, обеспечение работы туристского сайта Тверской области в сети Интернет, организацию учебно-методических мероприятий по проблемам привлечения инвестиций в инфраструктуру туризма. Объем заложенных средств позволит увеличить инвестиции в инфраструктуру туризма Тверской области на 24 %, с 129,0 млн. руб. в 2007 году до 160,0 млн. руб. к концу 2008 года, а так же позволит увеличить количество рабочих мест непосредственно в туристской отрасли на 9 %, с 9,0 тыс. в 2007 году до 9,8 тыс. к концу 2008 года.

На привлечение потока туристов в Тверскую область предусматриваются расходы в сумме 13880,0 тыс. руб. Средства направляются на издание рекламно-информационных материалов о туристских ресурсах Тверской области, участие в выставках, проведение презентаций, рекламных туров, праздников, фестивалей, слетов, конференций. Данные средства позволят увеличить поток туристов в Тверскую область на 9 %, с 2100,0 тыс. человеко-дней в 2007 году до 2300,0 тыс. человеко-дней к концу 2008 года.

На мероприятия по улучшению качества предоставляемых туристских услуг предусмотрены расходы в сумме 2710,0 тыс. руб. Средства закладываются на проведение отраслевых конкурсов, проведение семинаров, конференций с работниками муниципальных образований, руководителями туристских организаций по проблемам улучшения качества  предоставляемых туристских услуг, проведение статистического обследования деятельности туристской отрасли, проведение комплекса мероприятий по развитию сельского туризма. Объём заложенных средств позволит увеличить доходы от оказания туристских услуг на 24 %, с 2,5 млрд. руб. в 2007 году до 3,1 млрд. руб. к концу 2008 года.

Расчет стоимости затрат на проведение мероприятий Программы произведен с учетом стоимости услуг, сложившихся на рынке туристских услуг.

VIII. Плановые показатели общественной и экономической эффективности реализации Программы

IX. Описание организации управления Программой

Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик, осуществляет управление Программой  и организует реализацию мероприятий Программы, в том числе:

              - обеспечивает согласованную по срокам и процедурам реализацию мероприятий исполнителями Программы;

              - обеспечивает формирование и представление необходимой документации для осуществления финансирования Программы за счет средств областного бюджета Тверской области.

              Ответственным исполнителем Программы является комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области. Отбор исполнителей Программы осуществляется государственным заказчиком Программы на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством.

              Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области проводит анализ затрат по мероприятиям Программы, дает оценку механизмам ее реализации, а также уточняет состав исполнителей. В случае необходимости, государственный заказчик Программы вносит в установленном порядке в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения о корректировке Программы.

              Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета Тверской области, выделенных главному распорядителю средств областного бюджета Тверской области- комитету по туризму, курортам и международным связям Тверской области на реализацию Программы на основании закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

              Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик Программы, несет ответственность за реализацию мероприятий, осуществляет контроль за реализацией мероприятий исполнителями, определенными на конкурсной основе, обеспечивает целевое и  эффективное использование средств, выделяемых на реализацию предусмотренных мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

              Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик Программы, осуществляет проведение конкурсов на присуждение грантов для поддержки проектов развития туризма в порядке, установленном Администрацией Тверской области. Проведение отраслевых конкурсов осуществляется государственным заказчиком на основании Положения, утверждаемого председателем комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области.