Опыт развития малых городов как туристических центров

Туристская политика государства базируется на стратегии и тактике.

Туристская стратегия - выработка общей концепции развития и целевых программ, для реализации которых требуется время и большие финансовые ресурсы.

Туристская тактика - конкретные меры и приемы достижения поставленной цели в конкретных условиях. [15]

В целом юридическую базу развития туризма как отрасли можно подразделить на несколько разделов. Это федеральный уровень законодательства, а также региональный и местный уровни.

Федеральная составляющая представлена следующими основными нормативными актами:

1. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" с поправками от 2006 года.

2. Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"

3. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. № 452

4. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" [28]

Следует также отдельно выделить как нормативы и классификаторы Правила оказания услуг по реализации туристского продукта Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 и Классификация средств размещения.

Перечисленные нормативные документы оговаривают практически в полном объеме все стороны туротрасли. Это основные понятия туризма, такие как, «туризм», «турист», «турагентская деятельность», «туроператорская деятельность», «турпродукт», «самодеятельный туризм» и прочие. Также прописываются права и  обязанности турфирм и туристов и многое другое. Но почти в каждом регионе Российской Федерации существует помимо федеральной, еще своя региональная законодательная база, регламентирующая туризм.

Анализ тенденций в социально-экономическом развитии стран и регионов показывает, что в настоящее время более половины мирового валового внутреннего продукта производится в сфере услуг. Сфера услуг является одной из самых перспективных, быстроразвивающихся отраслей экономики. [30]

Туризм как комплекс оказания разнообразных услуг стал важной и доходной отраслью национальных и региональных экономик во многих странах мира. В современном мире туризм рассматривается как социально-экономическое явление, оказывающее прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры. В России, обладающей колоссальными туристскими ресурсами, туризм до сих пор оставался на второстепенных и третьестепенных ролях среди экономических приоритетов. Стихийно развивающиеся рыночные отношения в этой сфере обнаружили узкие места, сдерживающие развитие потенциальных возможностей.

Осознание туризма как автономной хозяйственной сферы ставит для органов государственного управления вполне стандартные для таких сфер проблемы, входящие в компетенцию системного и организационного подходов. Многофункциональность туристской деятельности позволяет говорить о возможностях туризма в решении ряда не только местных и региональных проблем социально-экономического развития, но и о возможности влияния на национальную экономику в целом. Ведь туризм способствует притоку валюты в страну, созданию новых рабочих мест, улучшению инфраструктуры и т. д.

Именно для того, чтобы туризм приносил максимально большую выгоду, каждое государство разрабатывает туристскую политику, о которой было сказано выше, которая является одним из видов социально-экономической политики государства.

Любое государство, развивающее туризм, стремится достичь от него максимальной экономической эффективности. Экономическая эффективность туризма означает получение выигрыша (экономического эффекта) от организации туризма в масштабах государства, туристского обслуживания населения региона, производственно-обслуживающей деятельности туристской фирмы. Туризм как торговлю услугами на мировом рынке можно назвать невидимым экспортом, вносящим соответствующий вклад в платежный баланс страны. Положительным явлением считается тот факт, когда сумма ввоза туристами валюты превышает сумму вывоза валюты.

В настоящий период, когда российский рубль падает по отношению к доллару и евро, доллар и евро в России обретают значительно большую покупательную способность, чем где-либо еще. Это, несомненно, должно привлекать иностранных туристов и повышать туристский экспорт, что, в свою очередь, способствует увеличению валового национального продукта (ВНП). Усилия по привлечению иностранных туристов в Россию имеют некоторое влияние на ситуацию платежного баланса. Например, гостинично-туристская отрасль в Москве дает столичному бюджету около 10 % доходов. Фирмы, обслуживающие туристов из-за рубежа, стимулируют продажу сопутствующих товаров, материально помогая национальной экономике.

Прямое влияние туризма на экономику страны или региона - это результат расходов туриста на покупку услуг и товаров туризма. Прямое влияние понимается как результат вклада денег туристами в туристские предприятия, материальное обеспечение работников туризма и создание новых рабочих мест. Расходы туристов повышают доход туристского региона, что в свою очередь ведет к цепочке «расходы - доходы - расходы» и т. д. до тех пор, пока эти связи не замыкают цепочку. Таким образом, влияние первичного дохода вследствие туристских расходов сложно переоценить, так как с ним связаны последующие циклы туристских расходов. [44]

Кроме прямого влияния туристских расходов на развитие региона существует также косвенное влияние, или «эффект мультипликатора», который вступает в силу по мере циркуляции туристских расходов в регионе.

Понятие «мультипликатор» (от лат. multiplicator - умножающий) было введено в экономическую науку в 1931 г. английским экономистом Ричардом Каном. Это выручка от продажи туристам услуг и товаров, при которой доход региона - это налоги, полученные с этой выручки и оставляемые в распоряжении региона. [14]

Деньги туристов начинают полностью работать на экономику региона, когда туристская фирма покупает местные (региональные) товары и услуги. Продавцы этих товаров и услуг, получив деньги от туристов, выплачивают из них заработную плату своим работникам, которые, в свою очередь, тратят их на покупку товаров, оплату услуг и т. д. Однако если работники, получив зарплату, тратят ее на приобретение импортных товаров или отдых за рубежом, то цикл замыкается и происходит утечка денежных средств из региона. Сочетание прямого и косвенного влияния схемы расходов туристов определяет влияние на местную экономику в целом. Обычно не весь доход, полученный в каждом цикле расходов туристов, бывает потрачен. Некоторая часть его откладывается, а другая тратится за пределами данного региона. Чем больше доля дохода, потраченная в пределах региона, тем больше эффект мультипликатора. Способность удерживать турдоход в пределах региона зависит от экономической замкнутости района и самостоятельности местной экономики. Если местная экономика способна производить товары и услуги, которые пользуются спросом у туристов, то эффект мультипликатора будет очень значителен. Чем больше товаров импортируется из других регионов, тем меньше эффект мультипликатора.

Из вышесказанного можно сделать вывод: эффект мультипликатора - это количество раз, которое деньги, вложенные туристами в местную экономику, были фактически потрачены в принимающем регионе. Этот коэффициент можно назвать также коэффициентом доходов, так как потраченные туристами деньги прямо или косвенно становятся доходами местного населения. [33]

Помимо эффекта мультипликатора есть сопутствующие экономические явления. Растущие затраты туристов вызывают необходимость в дополнительной рабочей силе, что выражается коэффициентом занятости. По мере расширения туристского региона совершенствуется его инфраструктура, идет строительство новых зданий и сооружений. Следовательно, можно учитывать также коэффициент дохода.

Сочетанием последних двух пунктов обычно является система программных мероприятий по развитию туризма, определенная турцентром. Это происходит благодаря тому, что  для успешного развития туризма требуется системный подход и комплексная программа мероприятий, направленных на такое развитие.

Обычно она включает следующие меры:

1. организацию и управление турдеятельностью;

2. содействие развитию материальной базы туризма;

3. кадровое обеспечение развития туризма;

4. нормативно-правовую область;

5. экспертизу и научное обеспечение туризма;

6. рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного турпродукта на внутреннем и внешнем рынках;

7. работу с местным населением; развитие малого бизнеса, связанного с туризмом. [28]

Мероприятия в рамках организации и управление турдеятельностью обычно направлены на повышение эффективности межотраслевого сотрудничества по развитию туризма и улучшение качества услуг.

Содействие развитию материальной базы туризма – это, в первую очередь, осуществление ряда практических мер по формированию инфраструктуры туристических комплексов.

Кадровое обеспечение развития туризма. Данный компонент программы предусматривает мероприятия по созданию системы подготовки профессиональных специалистов в области туризма, а также обучению и повышению квалификации всех групп и категорий персонала, связанных с индустрией.

Нормативно-правовая отрасль предполагает формирование правовой среды, стандартизации и сертификации услуг в сфере туризма, формированию нормативной базы для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма, упорядочению взаимоотношений с субъектами Российской Федерации в области туризма. Это создание более благоприятных юридических и экономических условий для развития туризма в каком-либо регионе. [10]

Целью компоненты «рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного турпродукта на внутреннем и внешнем рынках» является создание условий для увеличения туристического потока на региональном рынке услуг, информационное обеспечение производителей и пользователей туристических услуг, совершенствование информационной системы в сфере туризма, создание единой туристической информационной сети на территории региона и ее интеграция с аналогичными сетями в других регионах России. Это разработка комплекса специализированных маршрутов и программ для различных категорий посетителей и формирование на этой основе туристического продукта для продвижения на российский и международный туристический рынок; подготовка базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристического рынка; подготовка пресс-релизов для российской и зарубежной прессы; издание рекламно-информационной продукции для туристов; разработка веб-сайтов.

Работа с местным населением предполагает создание новых рабочих мест и дополнительных источников дохода для местных жителей, снижение остроты социальной напряженности в регионах, появление у местных жителей экономических стимулов для охраны уникальных природных комплексов и т. д.

Практически все программы развития туризма регионального уровня в данном плане имеют общие черты. Это:

1. Информирование местного населения о международной концепции туризма. Проведение социологических опросов, интервью и обсуждений с жителями населенных пунктов, определение оптимальных путей и форм участия местных жителей в туристической деятельности и их практическое внедрение.

2. Привлечение местного населения к сотрудничеству по организации и управлению туризмом. Создание инициативных групп и выявление отдельных активистов из местных жителей, которые будут непосредственно участвовать на всех стадиях реализации программы развития туризма.

3. Анализ спроса и предложения на существующем рынке сувенирной продукции в регионе. Анализ исторических образцов традиционных народных промыслов. Определение путей оптимизации развития местных промыслов. Разработка оптимальных моделей сувенирной продукции, специфичных только для определенных районов, отражающих традиционные национальные мотивы и, в то же время, пользующихся высоким рыночным спросом.

4. Подготовка гидов, проводников и экскурсоводов из числа местных жителей. Организация обучающих семинаров.

5. Содействие возрождению местных традиций, развитию местных самодеятельных коллективов и др. Создание для туристов возможностей познакомиться с бытом и культурой местного населения.

6. Повышение общей культуры обслуживания посетителей. Проведение обучающих семинаров по стандартам размещения и обслуживания туристов в гостиничном и частном секторе. Содействие направлению персонала на стажировку в соответствующие российские и зарубежные учебные центры. [28]

Отдельной строкой можно рассмотреть содействие продвижению регионального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках. Оно предполагает взаимодействие с тремя секторами рынка туризма: клиентами (непосредственно российские и зарубежные туристы), турбизнесом (российские и зарубежные турагенты и компании-туроператоры, в первую очередь те, кто традиционно работает на направлении, поставляющих основной поток туристов); учреждениями (российские и зарубежные музеи, зоопарки, высшие учебные заведения, научные и природоохранные общества, ассоциации и др.).

Деятельность обычно осуществляться в следующих направлениях: связи с общественностью (включая взаимодействие с клиентами, турбизнесом и учреждениями). Организация на регулярной основе серии публикаций, теле- и радиопередач о регионе в российских (центральных и региональных) СМИ, в которых дается адекватное освещение возможности организации туризма; прямая реклама (охватывает все сектора рынка), содействие налаживанию партнерских отношений в сфере маркетинга туризма между охраняемыми территориями и перечисленными учреждениями. Выше перечисленные мероприятия являются лишь частью возможных действий в данном направлении.