Разработка модели информационного обеспечения деятельности структурных подразделений администрации города (на примере комитета по тра

      Таким образом, исследовав функции и структуру информационного обеспечения деятельности органов муниципального управления, можно сделать следующие выводы:

• система информационного обеспечения включает в себя все виды информации, необходимые для управления, и представляет собой организационно оформленную совокупность информационных потоков, документов, каналов связи и технических средств, обеспечивающая взаимосвязь между элементами системы управления в целях эффективного её функционирования.
• к разработке системы информационного обеспечения существует два подхода: функциональный и системный. Каждый их подходов имеет свои положительный и отрицательные стороны.
• системы информационного обеспечения могут быть классифицированы по различным признакам: по степени централизации, по степени охвата информацией, по уровню механизации и автоматизации.
• система информационного обеспечения управления как особая составляющая этого вида деятельности выполняет следующие функции: мониторинг состояния объекта управления; контроль исполнения решений и эффективности исполнительных механизмов; анализ внешних и внутренних проблемных ситуаций и прогнозирования их развития и другие.
• функциональная структура системы информационного обеспечения управления представляет собой совокупность взаимодействующих подсистем, имеющих свое назначение.

     Подводя итоги по всей главе, необходимо сказать, что создание единой системы информационного  обеспечения управления  на основе соединения научных знаний, методологии и методики с новыми техническими средствами позволит коренным образом повысить обоснованность и согласованность принимаемых управленческими структурами тактических и стратегических решений, сделать возможным оперативный анализ хода их выполнения, выработать альтернативные пути и варианты решения возникающих проблем с оценкой последствий их реализации.

2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ  БАЗА ИНФОРМАЦИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ 

1.   Федеральное законодательство в сфере информационного обеспечения деятельности органов управления

     Информационное  законодательство Российской Федерации  представляет собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения  в информационной сфере.

     Информационное  законодательство в настоящее время формируется на основе разработки и принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, непосредственно касающиеся сферы информационного обеспечения деятельности различных структур, в том числе и органов управления – порядка создания, сбора, хранения, обработки и передачи информации; отношения по владению и распоряжению информационным ресурсом конкретных субъектов права; отношения по созданию рынка информационных ресурсов и предоставлению информационных услуг.

     Фундаментом законодательства в сфере информации и информатизации является Конституция  Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием в декабре 1993г. Конституция  определила основные права и обязанности  субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации. Это, в частности, норма, обязывающая органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом³⁵, а также норма, возлагающая на должностных лиц ответственность в соответствии с федеральным законом за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей³⁶.

     Развитие  рыночных отношений в информационной деятельности, внедрение автоматизированных информационных систем и новых технологий, формирование информационного общества и единого информационного пространства поставило вопрос о защите информации как объекта интеллектуальной собственности и имущественных прав на нее. В Российской Федерации принят ряд законов, указов, постановлений, программ, регулирующих эту сферу.

     Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации" от 14.07.2006 № 149-ФЗ регулирует отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; вопросы создания и использования информационных технологий и средств их обеспечения; вопросы защиты информации, права субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации³⁷. Закон включает в себя 18 статей. Во второй статье даются определения основных понятий, которые используются в данном законе:

• информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
• информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
• информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
• обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
• доступ к информации – возможность получения информации и ее использования.

    Правовое  регулирование отношений в сфере  информации, информационных технологий и защиты информации осуществляется на следующих принципах:

• свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
• установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
• открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
• равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;
• обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
• достоверность информации и своевременность ее предоставления;
• неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
• недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

       Информационные системы как совокупность  содержащейся в базах данных  информации и обеспечивающих  ее обработку информационных  технологий и технических средств,  в соответствии с законом включают  в себя:³⁸

• государственные информационные системы – федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;
• муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;
• иные информационные системы.

     Особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в  соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.

     В 1995 году была разработана и одобрена Президентом Российской Федерации “Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов”, являющаяся, по сути, аналитическим документом, направленным на выявление проблем в процессе информатизации и предложение путей их решения. В документе формулируются цели информатизации и проблемы, стоящие на пути России к информационному обществу.³⁹

     В конце 1998г. Постоянная палата по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ одобрила Концепцию государственной информационной политики.⁴⁰

     Несколько ранее эта концепция была принята  комитетом Государственной думы по информационной политике и связи. По этому документу можно судить, что термином «информационная политика» обозначаются и важнейшие проблемы процесса информатизации. Информационное обеспечение управления невозможно без упорядочения информационного ресурса. Формирование и использование этого ресурса, в свою очередь, невозможно без создания и использования информационных технологий по всему циклу работы с информацией и удовлетворения потребностей пользователей.

     Значительная  часть федеральных законов направлена на реализацию положений четвертого пункта статьи 29 Конституции, гарантирующих  каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также положений второго пункта статьи 24, обязывающих органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечить каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.⁴¹ Эти законы имеют фундаментальное значение для развития единого информационного пространства России и для формирования и эффективного использования информационных ресурсов для реализации права каждого на доступ к информации.

     Доктрина  информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом  Российской Федерации 9 сентября 2000 года относит задачи совершенствования  нормативной правовой базы обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации, включая механизм реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, к числу основных задач по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации⁴².

     Правовая  основа развития единого информационного пространства России, как определено в указанной Доктрине, должна способствовать гармоничному развитию информационных услуг и средств информационного производства в стране в процессе ее движения к информационному обществу.

     В разработанной Минсвязи России в 2000г. Концепции «Развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации» определяются приоритетные направления разработки законов, создающих правовую основу развития информационного производства и информационных отношений на ближайшие 10 лет. Развитие законодательства в сфере информатизации опирается на существующую законодательную основу регулирования информационных отношений субъектов общества.⁴³

     Проект  Концепции «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере  информации и информатизации» предусматривает определение приоритетных направлений законотворчества, гармонизацию действующего законодательства и координацию деятельности нормотворчества по решению первоочередных проблем правового регулирования отношений субъектов в процессе информатизации страны, регионов и муниципальных образований.⁴⁴

     В 2005 году было принято распоряжение Правительства РФ «О концепции административной реформы в Российской Федерации  в 2006 - 2008 годах». В цели и задачи данной концепции среди прочих входит:⁴⁵

• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
• модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
• формирование необходимого информационного обеспечения органов исполнительной власти

     В основные мероприятия административной реформы на 2008 год входит:

• обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
• завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.