Разработка модели информационного обеспечения деятельности структурных подразделений администрации города (на примере комитета по тра

министерство  образования и  науки российской федерации

федеральное агентство по образованию

  Государственное  образовательное  учреждение 

высшего профессионального  образования

Дальневосточная академия государственной  службы 

Факультет государственного и  муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное  управление»

Кафедра государственного управления 

 
 
 
 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ 

РАЗРАБОТКА  МОДЕЛИ информационноГО  обеспечения деятельности СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА (НА ПРИМЕРt комитета по ТРАНСПОРТу АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГа) 
 
 

 
 

Хабаровск 2008 

СОДЕРЖАНИЕ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы исследования. В нашей стране идет становление местного самоуправления как института народовластия и все вопросы, связанные с увеличением эффективности его работы, приобретают особую важность. Информация является основой процесса управления, поскольку именно она содержит сведения, необходимые для оценки ситуации и принятия управленческих решений. Информатизация, внедрение компьютерных и телекоммуникационных систем обеспечивают принципиально новый уровень получения и обобщения информации в этой сфере. Муниципальное управление, возможно, больше, чем какая-либо другая область деятельности, может выиграть от повышения эффективности и улучшения качества информационного обслуживания, обеспечиваемого современными информационными технологиями и методиками.

     Актуальность  основывается, также на отставании информационного обеспечения управления от темпов развития современных информационных технологий, а материально-техническая база информационного обеспечения управления не всегда способна удовлетворить функции и задачи муниципального управления.

     Нужно отметить, также недооценку организационно-правового  статуса действующих систем информационного  обеспечения. Организационная структура  организации объединяется в целое посредством сети потоков информации. Между системой информационного обеспечения и организационной структурой управления имеется органическая взаимосвязь и взаимозависимость. Система информационного обеспечения выступает по отношению к организационной структуре как внутренняя основа.

     Имеет место несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей информационное обеспечение  деятельности органов управления. Информационное обеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной из насущных и в то же время одной из самых сложных задач. Все это и заставляет искать новые пути и методы совершенствования информационного обеспечения деятельности органов муниципального управления.

     Состояние научной разработанности  темы исследования. Проблема информационного обеспечения на всех уровнях управления привлекает внимание исследователей различного профиля. Проблеме эффективности информационного обеспечения в управлении уделяется много внимания как в теоретико-методологическом, так и практическом аспектах. Большой интерес представляют различные монографические работы Година В.В., ¹ Столярова Ю.Н.,² Просвирина Ю.Г.,³ Ляшецкого А.П.,⁴ Лафта, Дж. К.,⁵ исследовавших исторические, правовые, и организационные особенности данной области, которая является неотъемлемым элементом системы управления. А также журнальные статьи ученых и практиков Дибирдеева В.И.⁶, Закупень Т.,⁷ Якушина С.Б.

     На  региональном и местном уровнях  вопросы развития информационного  обеспечения управления рассмотрены  Кузнецовым В.А.,⁸ Рыжковым В.И.,⁹ Кашириной Л.В.¹⁰.

    Цели  и задачи работы. Целью исследования является анализ системы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (на примере Управления транспорта администрации городского округа «город Хабаровск»), становление качественного информационного обеспечения подразделений всех уровней, так как это основа эффективного управления, и разработка предложений по ее совершенствованию. Использование для этого автоматизированных систем, безусловно, наилучший путь.

     Исходя  из поставленной цели, выступают задачи работы:

• рассмотреть роль и значение информации в процессе управления;
• рассмотреть функции и структуру информационного обеспечения деятельности органов муниципального управления;
• проанализировать федеральное законодательство в сфере информационного обеспечения деятельности органов управления;
• проанализировать законодательство Хабаровского края в области информационного обеспечения деятельности органов управления;
• проанализировать правовые акты местного самоуправления в области информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• провести структурно-функциональный анализ Управления транспорта;
• проанализировать систему информационного обеспечения деятельности Управления транспорта;
• разработать рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения деятельности Управления транспорта, а именно – создать и внедрить в Центральной диспетчерской службе (ЦДС) отдела перевозок Управления транспорта новую систему управления, слежения и контроля за городским пассажирским транспортом для получения более достоверной, качественной и своевременной информации.

       Объект исследования – Управление транспорта администрации городского округа «город Хабаровск».

     Предмет исследования – система информационного обеспечения деятельности Управления транспорта администрации городского округа «город Хабаровск».

     Хронологические рамки исследования охватывают период с  2006 года по настоящее время.

     Теоретико-методологической базой и источниками дипломного проекта являются:

• Конституция Российской Федерации;
• федеральное законодательство в области информационной политики;
• монографии, публикации в периодической печати, материалы конференций, научные сборники и т.п.;
• документы текущего архива Управления транспорта администрации городского округа «город Хабаровск».

     Методология исследования: обобщение, анализ, сравнение, группировка, обеспечивающие диалектический подход в исследовании общественных явлений, процессов, фактов.

     Практическая  значимость исследования дипломного проекта заключается в том, что в нем сделана попытка обобщить опыт формирования и функционирования системы информационного обеспечения Управления транспорта администрации городского округа «город Хабаровск» и наметить пути совершенствования информационного обеспечения его деятельности.      Материалы исследования могут быть полезны при выработке приоритетов информационной политики администрации городского округа «город Хабаровск» и непосредственно в Управлении транспорта.

     Структурно  проект состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

      В первой главе речь идет о роли и  значении информации в процессе управления, а также о функциях и структуре  информационного обеспечения органов  власти и местного самоуправления.

      Во  второй главе речь идет о нормативно-правовом регулировании в сфере информатизации и современном состоянии нормативно–правовой  базы информатизации муниципальных  образований в Российской Федерации.

      В третьей главе произведен анализ функционирования существующей информационной системы Управления транспорта администрации городского округа «город Хабаровск».

      В четвертой главе изложены рекомендации по совершенствованию системы информационного  обеспечения Управления транспорта администрации городского округа «город Хабаровск». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ  МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

1. Роль  и значение информации в процессе управления

 

     Сегодня во всем мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности. Информация образует основу процесса управления, поскольку именно она содержит сведения, необходимые для оценки ситуации и принятия управленческих решений, а управление предполагает воздействие на объект, осуществляемое путем выдачи управляющих команд, разрабатываемых на основе анализа имеющихся информационных характеристик ситуации. Отсутствие же информации лишает руководителя любого муниципального органа возможности аргументированных действий, поскольку именно она служит исходным материалом для практической деятельности управленца.

     Информация  нужна всем: управляющим структурам, коллективам предприятий, общественным организациям, всем работающим. Невозможно опираться только на интуицию, на свой жизненный и практический опыт, необходимо получать и осваивать все расширяющуюся информацию, помогающую решать возникающие вопросы. Информация выступает сегодня как один из первостепенных ресурсов, значение которого не меньше, чем значение материальных, сырьевых и других ресурсов. Кстати, использование последних в значительной степени зависит именно от состояния и использования информации. В отличие от большинства ресурсов, которые способны истощаться, информационный потенциал может использоваться многократно как коллективами, так и индивидуальными работниками. При этом он постоянно увеличивается и обогащается.

     Не  располагая в каждый данный момент информацией о состоянии системы  общества и ее подсистем, об их взаимосвязи  между собой, невозможно обеспечить рациональное функционирование муниципального управления, сохранение его целостности как управленческой системы. К тому же отсутствие достоверной информации является одной из предпосылок субъективизма, необоснованных решений и действий.

     Следует отметить, что однозначного определения понятия «информация» в той или иной сфере человеческой деятельности не существует. Так, например, «Большая Советская Энциклопедия» определяет информацию (от. лат. information – разъяснение, изложение) как «осведомление, сообщение о каком-либо событии, о чьей-либо деятельности и т.д.»¹¹. Более позднее, третье издание той же энциклопедии, несколько расширив содержание, но не затронув признаков рассматриваемого понятия, говорит об информации как о совокупности «сообщений об актуальных новостях внутренней и международной жизни, ориентирующих аудиторию в фактах, явлениях, процессах политической, экономической, научной, культурной и прочей жизни общества».¹²