Предмет теории государства и права

 Государственные и  муниципальные органы являются  частью аппарата по управлению  государством. Государственные органы - это созданные в соответствии  с законом структурные подразделения  государственного аппарата, которые  наделены своей компетенцией. Компетенция государственных органов определяется через их предметы ведения. В административном праве совокупность предметов ведения иногда также называют юрисдикцией. Органы государственной власти вне своей юрисдикции имеют статус юридического лица.

Одно и то же лицо, представляющее взаимоисключающие интересы различных  своих правовых статусов, одновременно является несколькими различными субъектами правовых отношений.

Для того чтобы участвовать  в правоотношениях, необходимо обладать правоспособностью. Правоспособностью  участников гражданских правоотношений наделяет государство, признавая тем  самым их в качестве субъектов  права.

Для того чтобы своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности  и исполнять их, субъекты правоотношений наделяются дееспособностью.

Иногда в научной литературе применяется термин «правосубъектность», объединяющий правоспособность и дееспособность. Правосубъектность определяется как «социально-правовая способность быть участником соответствующих правоотношений».

Содержание правоотношения

Из определения, данного  в начале статьи, следует, что материальное содержание всякого правоотношения составляет то общественное отношение, которое им закрепляется. Другими  словами это

«то фактическое поведение (действие и бездействие), которое  управомоченный может, а правообязанный должен совершить»[2]

Материальное содержание правоотношения складывается из

«дозволенного поведения  управомоченного и должного поведения  правообязанного»[3]

Правоотношение как правовое явление обладает и своим особым юридическим содержанием, которое  воплощается в субъективных правах и обязанностях его участников. Иоффе  обосновывает это следующим образом:

«Во-первых, юридическое  содержание норм права представлено сформулированными в них общими правилами поведения, которые в  правоотношении приобретают значение конкретных правил, адресованных его  участникам. Но желательное и должное  поведение участников правоотношения фиксируется в их субъективных правах и обязанностях.

 Во-вторых, специфика  того или иного явления, отучающая  его от других, смежных явлений,  заключается в его содержании. Но специфика правового отношения  в том и состоит, что его  участники выступают в качестве  носителей прав и обязанностей.

 В-третьих, содержание  всякого явления должно сопутствовать  ему от момента его возникновения  до момента его исчезновения. Допустив противное, мы пришли бы к нелепому выводу о возможности существования бессодержательных явлений. Но именно права и обязанности его субъектов сопутствуют правоотношению непрерывно, а их изменение или прекращение влечет за собой изменение или прекращение самого правоотношения».[4]

Разграничение в правоотношении юридического и материального содержаний позволяет понять механизм воздействий  прав на общественную жизнь.

Точнее было бы рассматривать  материальное и юридическое в  содержании правоотношения как его (содержания) «элементы» или «стороны». Кроме того, то, что называется материальным и юридическим содержанием, с  философских позиций само связано  как форма и содержание (юридическая  форма фактического общественного  отношения, его материального содержания). Понятие «юридическое содержание»  правоотношения, строго говоря, означает содержание юридической формы.

Составляющие юридического содержания правоотношений — его  субъективные права (правомочия) и юридические  обязанности.

Субъективные права и  обязанности неразрывно связаны  друг с другом. Они возникают одновременно, однако в дальнейшем содержание правоотношения может меняться: у участников правоотношения могут появиться новые права  и обязанности.

В подавляющем большинстве  правоотношений каждый из участников одновременно имеет права и несет  обязанности. Однако в некоторых  правоотношениях у управомоченного  лица есть только субъективное право, а у обязанного лица — только субъективная обязанность.

Объект правоотношения

Вопрос об объекте правоотношения в правовой науке является спорным. В целом, под ними понимают материальные и нематериальные блага, по поводу которых  возникает правоотношение.

В юридической литературе предложен ряд различных определений  объекта правоотношения.

Одни авторы называют объектом «то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности»[5], другие — «то, по поводу чего складывается правоотношение»[6]. Причем нередко  в оба эти выражения вкладывается один и тот же смысл. В ряде случаев  тот внешний предмет, который  является поводом установления правоотношения, может указывать и на направленность прав и обязанностей сторон.

Более точным является следующее  определение объекта правоотношения -

« это те явления (предметы) окружающего нас мира, на которые  направлены субъективные юридические  права и обязанности»[7]

Объект правоотношения –  всегда нечто внешнее к юридическому содержанию правоотношения, т.е. то, что  находится вне субъективных прав и обязанностей. Правоотношение существует в системе реальных жизненных  явлений, предметов окружающего  нас мира. При характеристике правоотношения как единства юридической формы  и фактического содержания, мы уже  включили в состав правоотношения субъектов, а также в качестве материального  содержания – поведение людей. Теперь круг явлений окружающего нас  мира, связанных с правоотношением, освещается еще шире – в поле зрения включаются явления (предметы), на которые направлены права и  обязанности.

При этом следует подчеркнуть, что определенные явления (предметы) рассматриваются в качестве объектов именно применительно к правоотношениям. Причём в качестве объектов правоотношений выступают явления (предметы), которые  признаны таковыми государством.

Например, в соответствии со ст. 128 ГК (Гражданского кодекса РФ) объектами гражданских прав (а  значит, и гражданских правоотношений) являются вещи, включая деньги и  ценные бумаги, иное имущество, имущественные  права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права  на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.

В юридической литературе наряду с другими теориями распространена теория «объекта-действия», согласно которой  объектом правоотношения является волевое  поведение обязанного лица.[8]

Подытожив, можно сказать, что объектами правоотношений выступают  явления (предметы) материального и  духовного мира, способные удовлетворять  потребности субъектов – интерес  управомоченного. Обобщенно говоря – это разнообразные материальные и нематериальные блага.[9]

Круг объектов правоотношения очерчивается через интерес управомоченного. Тем самым характеристика объекта  согласуется с понятием субъективного  права, важным моментом которого является интерес. Одновременно правоотношение «привязывается» к системе реальных жизненных отношений, к материальным и духовным ценностям общества. Различные  блага (политические, духовные, личные, материальные), способные удовлетворять  потребности людей, общества, оказываются  вовлеченными в круг юридического анализа. И это позволяет с большей  обстоятельностью рассмотреть «фактическую сторону» правоотношений, выяснить их реальную ценность и значение в жизни  общества.

Вместе с тем, здесь  необходим дифференцированный подход. Материальные и нематериальные блага, являющиеся объектами правоотношений, необходимо рассматривать в связи  с поведением субъектов, т.е. материальным содержанием правоотношения.

Поведение субъектов различно в правоотношениях активного  и пассивного типов.

Общее определение объекта  правоотношения как материальных и  нематериальных (духовных) благ обогащает  наши представления о правоотношениях, позволяет охарактеризовать их с  новых сторон, а главное — «увязывает»  существование правоотношений с  системой материальных и духовных ценностей  общества.

 

28. Понятие государства (различные подходы).

Понятие и определение  государства 

Государство – это:

1) территориальное образование;

2) организация политической  власти, которая осуществляет управление  обществом, необходима как для  реализации классовых задач, так  и общественных дел;

3) особая публичная власть, которая не сливается с обществом,  отделена от общества;

4) сложный и организованный  механизм управления. Государственная  власть осуществляется органами, которые занимаются только управлением.  Противоположность этой власти  – власть общественная, реализация  которой характеризуется отсутствием  специальных публичных учреждений. В данном случае управление  обществом или социальной группой  осуществляется при помощи институтов, находящихся внутри общества  или группы, а не стоящих вне их; можно говорить не столько об управляющем воздействии, сколько о самоуправлении.

Поскольку государство выражено в органах, которые занимаются только организацией общественной жизни и  сами ничего не производят, оно имеет  право на сбор денежных средств с  населения. Налоги, сборы, займы идут на содержание государственного аппарата и экономическое обеспечение  политики. Эта характеристика государства  производна от его понимания как  публичной власти.

Власть государства распространяется на определенную территорию, в отличие, например, от власти, которая существовала в первобытном обществе. Она распространялась на всех членов рода вне зависимости  от их местонахождения.

Государство обладает суверенитетом.

Суверенитет:

1) верховенство власти  внутри страны;

2) независимость по отношению  к властям всех лиц и организаций,  находящихся в пределах страны, а также за пределами территории  государства.

Из двух признаков, которые  являются составными частями суверенитета, раньше отмечали главным образом  второй (независимость, неповиновение  государства как суверена надгосударственной организации или другому государству).

Государство, которое прежде всего реализует себя как орудие социального компромисса, должно отвечать уровню развития демократии в обществе.

Правовое государство  – это демократическое государство, власть которого, а также формирование, функционирование базируются на праве, высшее предназначение которого заключается  в соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение  законности и правопорядка является основой прочности демократии и  жизненности правового государства. Правовое, демократическое, цивилизованное государство – это то, рубежи власти которого жестко основываются на праве, а также высшее предназначение которого заключается в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. При этом и правовое государство, и демократия предполагают нужные для любого общества законность и правопорядок.

Государство – очень сложное  явление, в ряду его основ, которые  оказывают непосредственное влияние  на его суть и социальное назначение, в конкретных исторических условиях развития отдельных стран:

1) религиозный фактор (Пакистан, Иран, и др.);

2) национальный фактор (например, прибалтийские государства).

Хотя это еще не означает, что все данные факторы должны находиться в определении государства  вообще. При этом достаточно отталкиваться  от его наиболее общих начал –  классового и общечеловеческого.

С давних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: "Да и что такое государство, как не общий правопорядок?" Н. М. Коркунов утверждал, что "государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства'". Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена.

В буржуазную эпоху широкое  распространение получило определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный государствовед Л. Дюги выделяет четыре элемента государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) правительство.

Одни авторы отождествляли  государство со страной, другие — с обществом, третьи — с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством).

Не один раз обращались к определению государства К. Маркс и Ф. Энгельс. Они считали, что эта "та форма, в которой  индивиды, принадлежащие к господствующему  классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение'". Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласно которому "государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим"². В. И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал:

"Государство — это есть машина для поддержания господства одного класса над другим"''.

В современной учебной  литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Поэтому мы считаем, что более точной будет следующая формулировка: государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.