Государство в политической системе общества

Среди ценностных доминант, создававших исторический облик европейских

политических систем, известный американский политолог К. Дейч выделяет:

– до XV в. – справедливость, честность;

– в XV в. – власть, выгоду;

- в XIX в. – стабильность;

– в XIX–XX вв. – развитие.[11]

      Итак, структура политической системы представляет собой совокупность политических, государственных организаций, институтов и учреждений и отношения между ними. Однако, в процессе истории можно заметить изменения  в структуре политической системы. По мере развития государство создает комплекс политических и правовых институтов и режимов регулирования, обеспечивающих свободу и развитие личности. Что получает отражение в конституциях и правовых актах. Изменение правовой культуры и правового сознания гражданина ведут в сторону возрастания степени участия народных масс в управление государственными делами. 

3.   Функции политической системы.

 

               Политическая система выступает  как целостное образование, в  единстве всех своих компонентов  и элементов. Несмотря на наличие  узлов противоречий, она характеризуется  центросиловыми связями в процессе своего функционирования.

                Функции политической системы выступают в виде форм и реакции на изменения ее внутреннего состояния и внешней среды, на внутренние импульсы и внешние воздействия. Они представляют собой способы выявления и разрешения возникающих противоречий как между политическими системами, так и внутри самой политической системы.

                Политическая система решает  следующие задачи:

- властно-политического опосредования социальных интересов и взаимодействий; 

 -выражения, определения и согласования интересов индивидов и их общностей, призванные выявлять противоречивые интересы, предупреждать посредством институтов власти и политического участия конфликтную форму их разрешения, угрожающую целостности политической системы;

- политического руководства, осуществляемого на основе более или менее оптимального и справедливого сопоставления интересов, путем выработки целей и программ разбития общества;

-интеграции, нацеленной на объединение в целостную систему политических сил, представляющих различные интересы, на основе противодействия факторам среды, которые угрожают сохранности и целостности данного общества;

-социального преобразования, направленного  на включение людей в целенаправленную деятельность и ориентирующегося их на господствующие идеалы.

                                 Политическая система общества - это целостная, сложная, вероятностная и открытая система, характеризующаяся самоорганизацией, саморегуляцией, компетентностью и адаптивностью. Она обладает рядом свойств и возможностей.

Экстракционная  возможность политической системы - это ее способность извлекать  из общества и среды природные  и человеческие ресурсы. Сюда относят  вовлечение людей в политику в  качестве избирателей, государственных служащих, партийных и общественных активистов, различные акции общественно-политического характера.             Политическая система существует постольку, поскольку общество предоставляет ей необходимые ресурсы.

                      Регулирующая возможность политической системы - это ее способность управлять, регулировать, координировать поведение и деятельность индивидов, групп и политических институтов, воздействовать на гражданское общество. Осуществляется это не только мерами прямого принуждения, но и через косвенные механизмы воздействия: учет традиций, общественного мнения, социокультурных доминант.

Дистрибутивная  возможность политической системы - это ее способность перераспределять произведенный национальный продукт  и обеспечивать предоставление системой индивидам и социальным группам различных социальных благ на определенных условиях, патронировать социальные и инновационные программы развития общества и т.п.

               В современной политической науке анализ функционирования политической системы осуществляется на основе аналитической модели. В соответствии с ней, у политической системы имеются: “вход” (то, что питает данную систему), механизмы и функции ее адаптации и сохранения, а также “выход” (то, что она производит и как развивается).

               К функциям “входа” можно отнести: выражение интересов (или артикуляция интересов, посредством чего индивиды и социальные группы формулируют свои требования к тем, кто принимает решения); агрегация интересов (суммирование и систематизация, расположение в иерархическом порядке).

             Функции адаптации и сохранения системы включают: политическое рекрутирование - процесс, посредством которого избирается и готовится персонал, выполняющий главные политические роли; политическую социализацию - усвоение индивидом социокультурных элементов среды; интериоризация культурных моделей; освоение, включение во внутренний мир личности социальных и политических норм и стандартов.

                     К функциям “выхода” относятся: разработка норм; принятие правил; применение норм в судебном и ином порядке; политическая коммуникация (передача политической информации между управляющими и управляемыми, как между различными элементами системы).  

           Синтезируя все вышеуказанные функции политической системы, можно выделить общий круг задач, которые она должна решать в обществе.

                           Во-первых, это задачи политического руководства обществом. Именно на политическом уровне вырабатываются и определяются цели и программы развития общества, осуществляется более или менее оптимальное согласование интересов различных социальных сил. Решение этой задачи (как в случае принятия программ на основе демократических процедур, так и в случае авторитарно-административного подхода) призвано обеспечить политическую стабильность и развитие общества посредством выявления, формулирования и защиты доминирующих представлений о равенстве, справедливости и свободе. И через осуществление функций принятия и применения правил (норм) политическая система устанавливает принципы распределения ценностей (общественных богатств), определяя направленность их движения путем нормативной фиксации господствующих представлений о справедливости.

                     Во-вторых, осуществляя решение задач политического руководства обществом, политическая система должна решать также задачи выражения, определения и согласования интересов индивидов и групп, предупреждения (путем выявления и согласования) с помощью институтов власти и политического участия конфликтных ситуаций и конфликтных форм их разрешения, угрожающих целостности социальной системы. Это, естественно, требует. приведения требований в соответствие с возможностями системы, учета и адекватного выражения социальных интересов в политических решениях. В решении этого комплекса задач важная роль принадлежит интегративной функции, направленной на объединение в целостную систему социально-политических сил, представляющих различные социальные интересы, на основе противодействия окружению (факторам среды), которые угрожают сохранности и целостности данной системы. При этом интеграция может происходить как на основе принуждения (административное принуждение, политическое давление и т.п.), так и на основе согласия (консенсус, компромисс, поддержка и др.).

              В-третьих, вовлекая людей в социально-политическую деятельность и ориентируя их на господствующие идеалы и ценности, политическая система служит средством преобразования общественных отношений, выполняет социально-преобразующие задачи. Именно с помощью институтов власти и политического участия устраняются рутинные, устаревшие формы и отношения и создаются благоприятные условия для прогресса общества.

               В-четвертых, любая политическая система выполняет огромный объем информационно-коммуникативных задач. Она воспринимает и организует потоки внешней информации, позволяющие ей осуществить целенаправленное взаимодействие с окружением, своевременно адекватно реагировать на происходящие в нем изменения.[12]

  Наиболее  оптимально функции политической  системы общества, на мой взгляд, даны в учебнике под ред. Сидельникой Т.Т и Темникова Д.А.

       Основные функции политической системы общества:

1) Определение целей, задач и путей развития общества.

2)  Организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ.

3) Распределение материальных и духовных ценностей.

4) Согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей.

5) Разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе.

6) Обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя

7) Формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности.

8) Контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.[13] 

4.         Классификация политических систем

         Классификация политических систем отличается большим многообразием, основана на значительном числе различных критериев. Рассмотрим основные черты общепризнанных политических систем.

Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем, существующих в современном мире. Это англо-американская, континентально-европейская, доиндустриалъная и частично индустриальная, тоталитарная система. Данная типология опирается на различные политические культуры.

1. Англо-американская  система характеризуется гомогенной (однородной) политической культурой. Она гомогенная в том смысле, что политические цели и средства их достижения разделяют практически все. Для данной политической      культуры свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов и др.) на выполнение особых функций. Власть и влияние внутри политической системы разделены, структура ролей в этой группе политических систем глубоко дифференцирована, чётко выражена, организована и бюрократизирована.

2. Континентально-европейские  системы отличаются фрагментарностью политической культуры, имеющей в целом общие корни и общее наследие. Для них характерно сосуществование старых и новых культур. Политические системы такого типа существуют прежде всего во Франции, Германии, Италии. Страны Скандинавии и Бенилюкса занимают промежуточные позиции между континентально-европейской и англо-американской системами.

3. Доиндустриалъные  и частично индустриальные политические  системы имеют смешанную политическую  культуру.

      Трудности коммуникации и координации, резко расходящиеся политические ориентации, слабая степень диверсификации ролей всех звеньев системы порождают необходимость в применении насилия.

4. Политические  системы тоталитарного типа. Тоталитарная  политическая культура создаёт  принудительный тип политической активности. В ней отсутствуют добровольные объединения, а политическая коммуникация контролируется монолитной партией.[14]

Ж. Блондель делит политические системы мира на пять категорий:

1) либеральные  демократии с опорой на либерализм  в принятии решений;

2) коммунистические  системы с приоритетом равенства  социальных благ и пренебрежением  к либеральным средствам его  достижения;

3) традиционное  государство, обычно управляемое  олигархией и консервативное  по своему характеру, поскольку  распределение социальных и экономических благ как правило, весьма неравномерно;

4) популистские  системы, сложившиеся в развивающихся  странах в послевоенные годы  и стремящиеся к большому равенству  в области экономических и  социальных благ. Они в известной  степени авторитарны, так как для достижения большего равенства порой требуются авторитарные средства;

5) авторитарно-консервативная  система, характерной чертой которой  является проведение активной  политики по сохранению сложившегося  неравенства, противостоящая углублению равенства и политического участия.[15]

             В.П. Пугачев дает объяснение различных классификаций.

 В зависимости от типа общества они делятся на традиционные, модернизированные демократии и тоталитарные, по характеру взаимодействия со средой - на открытые и закрытые, по политическим культурам и их выражениям в формах организации власти - на англо-американскую; континентально-европейскую; доиндустриальную и частично индустриальную; тоталитарную.