Государство в политической системе общества

                     Тем не менее демократия, соединенная с правовым государством и гражданским обществом, должна служить в конечном счете и главным образом индивиду, а не абстрактному большинству, интерес которого неконкретен и многосложен по своему содержанию.

           Отсутствие вообще правовых традиций и права как такового (в России было сильное государство и хорошо развитое законодательство, но не было права) - делает очень важным вывод о том, что российские, политик, чиновник и обыватель (в большинстве своем до сих пор) не знают, что такое право и правовое государство, а действуют по старинке, т.е. выполняют устное или письменное указание свыше, независимо от его содержания.

Приоритетные задачи развития:

Экономическая стабилизация на базе стимулирования развития национальной экономики, ее рыночных начал сочетания с государственной монополией, среднего, малого бизнеса, налоговая стабилизация, т.е. создание экономических основ развитого гражданского общества.

Укрепление  финансовой основы, независимости реформирования судебной системы. Особые программы  образования судебных кадров. Финансирование только из федерального бюджета, материально-техническое, информационное правовое обеспечение работы судов; законодательное обеспечение продвижения судебной реформы (суды присяжных, статус заседателей, Закон о Верховном Суде РФ, организация мировых судов, деполитизация судов и т.д.

Создание  и укрепление системы правового  образования и просвещения. Включение  в программы дошкольного и  школьного, а также приоритет  вузовского образования, обязательных дисциплин по основам правовых знаний, в которые отдельным разделом должен войти раздел "Формирование в России правового государства". Включение в программы всех обществоведческих высших и средних учебных заведений курсов "Конституционное право", "Права человека".

   Укрепление системы правоохранительных и правообеспечительных структур общества и государства. Более четкое законодательное определение основ правового статуса прокуратуры России, обеспечение ее независимости, укрепление финансовой основы; повышение профессионального уровня и правовой подготовки ее кадров, государственная поддержка коллегии адвокатов, снижение налогового бремени, государственный контроль за деятельностью нотариальных палат. Поддержка института омбудсмена в регионах.

      Развитие института ответственности государственных органов, должностных лиц, государственных служащих за различные формы неправовой деятельности: (государственно-правовая, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность).

Государственное программирование антикоррупционной деятельности.

Важной  задачей является   развитие федерализма и местного самоуправления.

1. Сначала  на основе Федеративного договора (март 1999 г.) и затем в Конституции  закреплены правовые основы построения  Федерации (ст. 1, 5 гл. 3 Конституции), развивается законодательная база этих отношений (Закон "Об общих принципах разграничения предметов ведения и полномочия" от 24.06.99 г. и Закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации" от 06.10.99 г. и др.).

          В обществе происходит осознание  общей сущности федерализма и  местного самоуправления - как разделения  власти на центральную, региональную, местную с целью ее демократизации, т.е. максимального учета различных  социальных интересов: общих, региональных, местных. Создана нормативная основа и продолжает осуществляться становление региональных правовых систем (субъектов федерации), совершенствование правоустановительных актов (уставов, Конституции), оформления регионального законодательства, создания новых региональных структур, таких, как уставные суды, мировые судьи, уполномоченные по правам человека. Развивается договорный процесс. Однако этот процесс далеко не завершен. Не принят ряд федеральных законов в этой сфере. (О принятии нового субъекта федерации в Российскую Федерацию; о принципах взаимотношений краев, областей и входящих в их состав автономных округов и др.). Следует привести в соответствие с федеральным законодательством (в течение 2 лет) системы органов государственной власти в субъектах федерации, договоры (и договорную практику) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов в Российской Федерации и главным образом конституции и уставы субъектов федерации. Кроме того, Российская Федерация имеет формально равноправный, а реально разнохарактерный набор субъектов федерации, в ряде из них национальный аспект выходит на уровень региональной государственности (республика, автономные округа), причем одни из них формально сконструированы по типу государственных образований, вторые - по типу автономный. Одновременно с этим большинство субъектов федерации имеют административно-территориальный принцип выделения, но также чрезвычайно различны по своему реальному потенциалу, потребностям, особенностям и проблемам.

Эти процессы являются потенциальными источниками  противоречий разного характера (национального, экономического, политического, правового). Эти проблемы, а также серьезные  просчеты в политике федеральных властей привели к затяжному конфликту в Северном Кавказе, грозящему перерасти в хроническую неизлечимую болезнь российского общества.

Одновременно  с этим СПб, Москва, ряд автономных округов территориально находятся  в составе других субъектов федерации (соответственно Ленинградской области, Московской области, Тюменской и других краев и областей), что создает дополнительные проблемы. Эти особенности реальной ситуации российского федерализма породили такие предложения (давно известные в науке и политике), как укрупнение субъектов Российской Федерации, например, по принципу экономических зон, с одной стороны, с другой стороны - сведение российского федерализма в будущем к федерализму территориальному, т.е. отказ от национального территориального образования субъектов РФ.

Приоритетные  задачи развития в данной сфере:

Решение чеченского конфликта, восстановление там демократических основ власти.

Внесение  изменений (поправок) в гл. III ст. 71, 72 Конституции РФ, более четко определяющих разграниченное ведение РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов.

Развитие  коллизионного законодательства и  права.

Создание  механизма отслеживания и ликвидации практики расхождения, не соответствия законодательства федерального и регионального.

Создание  правового механизма и взаимной ответственности Федерального центра и регионов (субъектов федерации) за нарушение принципа верховенства Конституции РФ и субординации нормативных актов.

Развитие  федерального законодательства в сфере  федеративных отношений (принятия конституционных законов об порядке принятия субъекта федерации в РФ, о порядке образования нового субъекта в РФ, об изменении статуса субъекта Российской Федерации, о принципах взаимоотношений краев, областей и входящих в их состав автономных округов.

Развитие  и унификация правовых систем субъектов  федерации.

Разработка  унификационных проектов самой федерации, ибо 89 составных частей со своими государственно-правовыми  автономными системами плюс федеральный  центр - излишне громоздкий управленческий конгломерат.

2. В  настоящее время местное самоуправление  в России завершает этап своего  формирования. Повсеместно прошли  выборы в органы местного самоуправления. Органы сформированы и приступили  к реализации своих 
полномочий. Федеральное регулирование местного самоуправления в основном достаточно для принятия необходимых правовых актов на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне. С 1995 года действует Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", принята федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Российскому государству удалось преодолеть сопротивление субъектов РФ в организации действенного местного самоуправления. Ратификация в 1998 году Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года позволяет России полноценно участвовать в европейском процессе развития и поддержки муниципалитетов.

Вместе  с тем имеются и болезненные  нерешенные проблемы, которые обусловливают  приоритеты федерального регулирования  процесса развития местного самоуправления в РФ: 
а) слабость финансовой базы местного самоуправления, проявляющаяся в дефицитности, а, следовательно, и зависимости местных бюджетов; 
б) отсутствие единой федеральной концепции порядка и условий передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, 
в) неопределенность участия местного самоуправления в земельных отношениях, 
г) неразвитость конституционного института государственного контроля за осуществлением переданных государственных полномочий, 
д) фактическая безответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

3. Преодоление  проблем, препятствующих развитию  местного самоуправления в России, возможно в следующих направлениях:

совершенствование бюджетного федерализма в части  закрепления за местными бюджетами достаточных источников доходов, в первую очередь - налоговых,

утверждение государственных социальных стандартов, которые должны лежать в основе разграничения  ответственности органов местного самоуправления и государственных  органов, точное определение форм, методов, пределов государственного контроля за деятельностью местного самоуправления в части осуществления ими государственных полномочий. Представляется, что государственный контроль должен предполагать право отмены актов органов местного самоуправления, право освобождения от должности должностных лиц местного самоуправления, иные меры воздействия.

принятие  Земельного кодекса РФ, регулирующего  права и обязанности органов  местного самоуправления в области  земельных отношений,

урегулирование в федеральном законе оснований и процедуры ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

3. Бюджетный  федерализм.

Современное состояние бюджетного федерализма  свидетельствует об отсутствии надлежащих экономических, правовых, политологических теоретических разработок этого института и, как следствие, неоднозначных его проявлений в практике федеральных органов и органов субъектов РФ. 
Правовое регулирование бюджетного федерализма не имеет отчетливо выраженной концепции. Бюджетный кодекс РФ содержит разрозненные элементы правового регулирования бюджетного федерализма (ст. 10 - бюджетная система, глава 16 - межбюджетные отношения).

Направления развития:

а) комплексные  экономико-правовые исследования и  выработка адекватной модели бюджетного федерализма России,

б) разработка концепции правового регулирования  бюджетного федерализма с распределением полномочий между федерацией, субъектами РФ и местным самоуправлением, 
в) доработка Бюджетного кодекса РФ.

Остановимся на национальных отношениях.

             В настоящее время в России происходит отход от политики решения национального вопроса на основе федерализма или сведения решения национального вопроса к федерализму. Расширилось понимание национальной проблемы, которая сегодня в праве и общественной науке в целом уже воспринимается не только на уровне суверенитета национальности (этноса), как это было в советский период. Современное российское конституционное право регулирует национальные отношения на уровне субъективного права (конституционное право индивида на определение и указание своей национальности). Почти революционный переворот должна осуществить в реальных отношениях и в общественном сознании ст. 26 Конституции РФ, которая переводит отношения по определению национальной принадлежности личности на субъективный уровень, т.е. на уровень свободного личного выбора. Это принципиально новая исходная позиция общества и государства, на основе которой должны развиваться национальные отношения в России. Кроме индивидуально-личностного уровня правовую основу получили и национальные отношения коллективных субъектов: национальных меньшинств (ст. 71 Конституции и закон о национально-культурной автономии 1996 г.), малых коренных народов (закон о гарантиях коренных малочисленных народов 1999 г.). Национальный аспект в России имеет и право народов на самоопределение, закрепленное в ст. 5 Конституции РФ. Однако содержание этого права осталось "за кадром" в правовой науке и в законодательстве.

Приоритетные  задачи в сфере развития национальных отношений:

Научные и законодательные разработки принципа самоопределения и равноправия  народов РФ.

Создание  государственной системы регистрации  национальных групп, их численности  и особенностей расселения на территории России.

Демократическая языковая и клерикальная политика государственных структур (как федеральных, так и региональных).

Государственная поддержка малых коренных народов, среды их обитания и традиционный образ жизни и промыслов, на уровне федеральном, региональном и местном.