Государство в политической системе общества

Продуманная экономическая политика, направленная на подъем экономики, минимизацию безработицы.

Учет  национальных традиций и обычаев  в деятельности органов местного самоуправления. [27] 

3.3. Совершенствование органов государства. Оптимизация государственного управления.

       В последние годы был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование правотворчества в Российской Федерации. Однако принимаемые законы, другие нормативно-правовые акты нередко являются пробельными, противоречивыми, не содержат должного механизма реализации. Отсутствие необходимого качества принимаемых нормативных актов оказывает негативное воздействие на их исполнение, а также обеспечение контроля и надзора за законностью в сфере государственного управления. Несвоевременное внесение в правовые акты изменений и дополнений, направленных на их приведение в соответствие с конституционными нормами, вызывает нарушение прав граждан.

В стране не принят закон, в котором комплексно были бы решены вопросы правового  регулирования правотворческой  деятельности, устанавливался бы унифицированный порядок вступления правовых актов в силу, действие, подчиненность правовых актов, принимаемых на различных уровнях в иерархии управления. Правотворческие органы нередко привлекают для подготовки проектов нормативных актов научные учреждения страны, однако вплоть до настоящего времени отсутствует должная правовая регламентация статуса последних в связи с разработкой проектов актов. Указанные отношения также подлежат урегулированию в названном законе.

В 1995 г. в России был впервые принят Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", массив законодательства о государственной службе расширяется и обновляется. Однако законодательство о государственной службе развивается неравномерно, содержит невосполняемые в течение длительного периода времени пробелы. С одной стороны, не в полной мере учитываются национальные, отечественные традиции регламентации отдельных государственно-служебных отношений, а с другой стороны, недостаточно используется опыт правового регулирования государственно-служебных отношений, имеющийся в зарубежных странах.

Нуждается в совершенствовании и система  подготовки кадров, в частности в  высших юридических учебных заведениях, для работы в государственном  аппарате. Именно от состояния государственной службы зависит эффективность государственного управления в самых различных сферах (экономического, социально-культурного строительства, административно-политической деятельности, межнациональных отношений).

             Необходимо создание надежного организационно-правового механизма, направленного на совершенствование законодательства о государственной службе, обеспечение своевременности принятия соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих статус соответствующих категорий государственных служащих (и приравненных к ним лиц). С учетом размаха коррупции в стране необходимо принятие наряду с экономическими, социально-политическими мерами также и системы правовых решений в целях создания средств по преодолению этого явления, принявшего в современных условиях характер угрозы национальной безопасности.

               Априорное конституционное провозглашение Российской Федерации правовым государством в 1999 году до настоящего времени остается преждевременным и не подтверждается практикой его создания.

                        В целях подлинного строительства правового государства необходимо наряду с всесторонним совершенствованием законодательства практически обеспечить в качестве приоритетных два направления государственно-правового развития. 
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина" являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Согласно ст. 19 "все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности и т.д.". В ст. 17 Конституции устанавливается, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина и т.д.

                Анализ практики свидетельствует о многочисленных нарушениях установленных гарантий как в законодательстве, так и в его применении. Заказные и иные убийства ставят под сомнения гарантии права на жизнь. Не только преступные действия граждан, но и административный произвол работников милиции нередко ставят под сомнение положение ст. 21 Конституции о том, что достоинство личности охраняется государством, что никто не должен подвергаться насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Не обеспечивается право на свободу и личную неприкосновенность в соответствии со ст. 22 Основного закона, предусматривающей, что заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению и не может длиться более 48 часов. В то же время согласно ст. 242 КОАП лица могут быть задержаны в необходимых случаях - до трех суток. Многотысячные случаи краж и проникновений как в квартиры, так и в дома и дачи свидетельствуют об отсутствии гарантий в отношении ст. 25 Конституции, устанавливающей неприкосновенность жилища. Право частной собственности (устанавливает ст. 35 Конституции) охраняется государством. Ст. 29 КОАП предусматривает конфискацию предмета, связанного с правонарушением, лишь в том случае, когда он находится в личной собственности. В то время как ст. 35 Конституции определяет, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда и т.д.

              Реализация этого направления нуждается в разработке механизма. Его компонентами в настоящее время являются государственный контроль и надзор органов прокуратуры.                     Деятельность по контролю и надзору органов государственного аппарата следует признать неудовлетворительной. Для исправления положения, при котором права и свободы не могут быть в полной мере гарантированы государством, необходимо создание такого механизма, который бы позволил исключить нарушения конституционных установлений.

                 Прежде всего необходимо жестко повысить требовательность к чиновникам и их ответственность. В этих целях предусмотреть гласный конкурсный отбор (с использованием тестирования и других методов) на государственные должности государственной службы кандидатур с предварительным общественным обсуждениям.                 Для этого создать при органах исполнительной власти и государственного управления независимые общественные коллегии из специалистов, способных участвовать в выработке рекомендаций для кандидатов и оценок деятельности должностных лиц во время их аттестации. Конкретные формы участия представителей общества на различных уровнях управления будут способны оценивать деятельность чиновников по обеспечению гарантий. Необходимо установление права отзыва чиновника с занимаемой должности за нарушение конституционных гарантий. Перевод на другую работу в этих случаях вместо взыскания должен быть исключен. Целесообразно ужесточить дисциплинарные взыскания, например освобождение от должности до двух лет и др. Следует установить должностные графики финансовой и иной отчетности с обеспечением их гласности. Необходимо конкретизировать уголовную ответственность за должностные преступления, связанные с нарушением прав и свобод граждан. Отмеченные и иные меры будут способствовать созданию гарантий для конституционных гарантий и обеспечить контроль общества над государством в этой сфере.

               Следует отметить, что в настоящее время отсутствует четко функционирующая организационно оформленная система (процесс), которая бы обеспечивала исполнение закона (иного акта). Нередко вступивший в силу закон действует фактически "самостоятельно", без какого-либо правового и иного обеспечения, в которых он нуждается, независимо от его содержания.

            Механизмом реализации закона (иного акта) должна стать технология его исполнения, предусматривающая решения вопросов: что необходимо сделать для обеспечения исполнения закона, как, каким образом, в какой последовательности и взаимосвязи должны быть осуществлены его установления, организован контроль и надзор за реализацией правовых норм с учетом финансового, кадрового, ресурсного обеспечения. Должна быть обеспечена всесторонняя информированность исполнителей, знание ими задач по его реализации, их правовая компетентность. Как в любом технологическом процессе, здесь должна иметь место определенная последовательность производимых действий в рамках таких, например, стадий, как стадия "подготовки к исполнению закона", стадия "контроля и надзора за реализацией предписаний закона".

В рамках данной технологии должен использоваться весь арсенал научных методов  получения и обработки управленческой информации при подготовке и издании  актов государственного управления. Следует исключить неиспользование таких, например, методов, как прогнозирование, социальный (правовой) эксперимент, экстраполяция и др., в тех случаях, когда получение информации иными способами нерезультативно.

            Приоритетные задачи развития:

1. Первым  важнейшим приоритетным направлением является обеспечение практической подлинности и незыблемости гарантий прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

2. Вторым  приоритетным направлением является  необходимость всестороннего обеспечения  практического исполнения закона в сфере исполнительной власти.[28] 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

           Государство является важнейшим субъектом политической жизни. Как уже указывалось, именно государство определяет правила, по которым протекает политическая жизнь, отвечает за соблюдение этих правил, и именно за государством, в конечном счете, остается последнее слово при изменении этих правил.

         Западные демократии прошли исторический путь длиной в несколько столетий. Каждая модель демократической идеологии решала определенные задачи, стоящие на повестке дня в конкретных исторических обстоятельствах.  Процесс реформирования в России призван единовременно решать проблемы, возникавшие в ходе многовекового естественного развития. За полтора десятилетия реформ совершены глобальные перемены: демонтирована советская политическая система; запущен демократический механизм формирования и смены власти и демократизация общества; социалистическая экономика переведена на рыночные рельсы; создан крупный национальный капитал. Тем не менее, ни одна из задач модернизации не решена настолько, чтобы можно было говорить об устойчивом движении страны по пути демократического развития. Остаются нерешенными вопросы: создания стабильных и эффективных демократических институтов; построения рыночной экономики, основанной на свободной конкуренции; реального обеспечения свободы личности, защиты прав граждан; построение общества, способного поставить государство под свой контроль, и правового государства, эффективно и честно защищающего интересы каждого гражданина в отдельности и общества в целом.

          Совершенствование органов государства – сложная, но необходимая задача.

           На мой взгляд, новой демократией в России  может стать социал - либерализм . Эта модель отвечает российскому типу массового сознания, сформировавшегося в эпоху социализма и осваивающего в последние полтора десятилетия либеральные ценности. Для данного типа сознания характерны как высокая ценность базовых либеральных прав - равенства перед законом и неприкосновенность личности, так и высокий статус социалистических ценностей равенства, социальной защищенности, справедливости. Такое сочетание ценностных установок не содержит неразрешимого противоречия и соответствует социально-либеральной модели. Для легитимности либерализма популярный в массовом сознании принцип социальной справедливости должен материализоваться в реальной политике.

        В заключении хочу процитировать диалог  Александра Гордона с Владимиром Познером в программе  «ПОЗНЕР» от 28.09.2009г 

В.ПОЗНЕР: У нас  есть демократия, кстати говоря, на Ваш взгляд?

А.ГОРДОН: И да, и нет. "Да" в том смысле, что  какие-то демократические формы  у нас назревают. И с кем  бы я ни говорил из политиков, особенно из оппозиционеров, все живут надеждой, что влияние железной пяты, все-таки, ослабнет, потому что властьимущие понимают, что в какой-то мере внутренняя демократизация, особенно в политической жизни будет на руку им самим. То есть оппозиция для партии власти – это надежда и опора во всех развитых западных демократиях, у нас пока это не так. Вот как только процент голосования за "Единую Россию" будет не больше 51%, а остальное будет распределено среди целого спектра политических партий, я скажу, что у нас наступила первая стадия политической демократии.

Я согласна с  Гордоном, демократии пока еще нет в России, но для позитива ещё процитирую В.В. Путина

«Я верю в человека. Я верю в его добрые помыслы. Я верю, что все мы пришли для того, чтобы творить добро. И если мы будем это делать, будем все вместе, то нас ждет успех» 
Владимир Путин [30].

Список  литературы

1. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость//. М., 1996г
2. Антипова Н. // Политический журнал. –2005. 28 фев. №7(58)
3. Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979. С. 159
4. Гадшиев К.С. Политическая наука:26 основных понятий политического анализа. –               М.Издательство РАГС, 1994.
5. Гуттенберг Б.  Теория демократии // Полис. 1991. № 4.
6. Даль Р. Введение в теорию демократии// - М., 1992.
7. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М. 1995.
8. Дмитриев М . «Правовое государство в России» Центр стратегических разработок Доклад 21.12.2000г (I.II часть)
9. Доклад рабочей группы президиума государственного совета РФ «О совершенствовании механизма взаимосвязи федеральных и региональных органов власти//Заседание государственного совета № 12,2004г
10. Зеркин Д.П. Основы политологии. Ростов-на-Дону. 1997.
11. Иванников И.А. « Общая теория государства и права» уч. пособие/М. Наука-Пресс
12. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник. Глава 7. М.: Юристъ, 2002.
13. Истон Д. «Политическая  система» 1995
14. Каменская Г.В., Родионова А.Н. Политические системы современности. / Под ред.  – М.: Издательство Юристъ. – 1994
15. Лазарев В.В.Теория государства и права. М.: Новый юрист, 1999
16. Любашиц В.Я. Государственная Власть: понятие, особенности функционирования // Экономический вестник РГУ,2003г том 1 №2
17. Матузов Н.И. , А.В. Малько Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.. - 2-е изд.,                перераб. И доп. М.:Юристъ, 2004
18. Марченко М.Н. Обществознание. Пособие для поступающих в вузы Российской Федерации. - М.: ИКД “Зерцало-М” , 2003
19. Марченко М.Н Политология. Курс лекций. / /– М., 2000.
20. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., АСПЕКТ ПРЕСС 2000
21. Перевалов  В.Д.Политология: Учебник для вузов. -М.:   Издательство НОРМА 2002
22. Радугина А.А. Политология: Курс лекций. -М.: Издательство Юристъ , 2002
23. Познера В. колонка Журнал «Esguire»
24. Программа  «ПОЗНЕР» от  28.09.2009г
25. Сайт «Грин Кард США» Цитаты о демократии
26. Сидельникова Т.Т., Темников Д.А., Политическая система. Институциональные основы         политики. Политическая система.: Учебное пособие – Казань. КГУ, 2003
27. Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов / А.И. Соловьев. — М.: Аспект Пресс, 2004