Социальные проблемы занятости молодёжи

             лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, несовершеннолетние, находящиеся на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из семей, в которых оба родителя являются инвалидами или признаны в установленном порядке безработными, детей из малообеспеченных семей - для этих категорий  молодежи  необходимо обязательное квотирование рабочих мест, обязательное обучение профессии.

Молодежный рынок – это наиболее емкий сегмент рынка рабочей силы, занимающий в отдельных регионах высокую долю. Молодежный рынок формируется возрастными группами 14-29 лет, по своей структуре неоднороден. Поведение молодежи на рынке рабочей силы имеет определенную специфику – формирует группу риска, неустойчивость жизненных позиций, высокие требования к рабочему месту. Специфика этого сегмента рынка заключается в том, что профессиональная мобильность молодых работников ограничена из-за низкой конкурентоспособности, отсутствия или недостаточной квалификации, образовательного уровня. Регионализация молодежного рынка рабочей силы в России проявляется в различии территориальных уровней безработицы, социальной напряженности, разной степени профессиональной и квалификационной насыщенности и уровне потенциального спроса(2).

Увеличение занятости молодежи на рынке рабочей силы России связано с расширением совокупного спроса на рабочую силу и созданием новых рабочих мест в городской и сельской местности. Условия выхода молодежи на рынок рабочей силы жестко регламентированы возрастным цензом. Рабочая сила в возрасте 14-29 лет является многочисленной группой безработных, часть из которой не имеет профессионального образования. Льготы в области занятости при найме работников возраста 14-18 лет снижают их конкурентоспособность, приводя к сокращению занятости этой группы в первую очередь по сравнению с другими группами на рынке рабочей силы. Высока доля безработных среди молодежи, имеющих начальное и среднее образование. За период 1997-2007 гг. уровень безработицы среди этой группы молодежи вырос. Наибольший уровень безработицы среди молодежи в стране приходится на возраст 21-24 лет.

В январе 2011 года в России под эгидой Росстата и при финансовой поддержке Детского Фонда ООН ЮНИСЕФ был издан и презентован статистический сборник «Молодёжь в России – 2010». Экспертами Центра исследования проблем гражданского общества ПГУ им. Т.Г. Шевченко совместно с российскими коллегами из Фонда развития государственного права и гуманитарных проектов был проведён краткий анализ наиболее значимых статистических показателей из данного сборника, отражающих ситуацию на рынке труда в России(11).

Выводы по первой главе.

В России в 1997–2007 гг. наблюдался ранний выход части молодежи возрастной группы до двадцати лет на рынок рабочей силы из-за снижения уровня доходов населения и сокращения расходов семьи на профессиональную подготовку. В 1998 году, в условиях финансового кризиса в стране, наблюдалось резкое сокращение численности занятых этой группы, а затем ее рост в последующие годы. Наибольшее сокращение доли занятых возраста 21–24 лет наблюдалось в 19981–999 гг., в последующие годы их доля менялась незначительно. Такая ситуация вызвана снижением уровня экономической активности этой возрастной группы и стремлением повышения образования. Доля занятых в возрасте 25–29 лет за период 1997–2007 гг. имела тенденцию медленного и плавного роста в структуре занятого населения экономики страны. Доля занятой молодежи в частном секторе экономики выше, чем в государственном секторе экономики. Частный сектор экономики лидирует по использованию неквалифицированной рабочей силы молодежи. В неформальном секторе экономики доля молодежи возрастной группы до двадцати лет в 1997–2007 гг. выросла, а в возрастной группы 20–29 лет уменьшилась.

Неустойчивые позиции на рынке рабочей силы имеют выпускники учебных заведений в возрасте 20–24 лет. Молодым специалистам с высшим и средним образованием достаточно трудно найти работу по специальности из-за отсутствия необходимого практического навыка. Несмотря на определенные трудности в трудоустройстве, эта возрастная группа имеет вторые по величине доходы на рынке рабочей силы, так как обладает высокой степенью адаптации. На рынке рабочей силы страны за последние годы сформировалась тенденция: чем выше образовательный уровень молодежи, тем ниже ее уровень безработицы и численность, участвующих в неформальной занятости. В неформальном секторе экономики России доля занятой молодежи с начальным образованием доминирует и составляет около – 50%, с общим полным образованием – в два раза меньше, а с высшим образованием – не превышает 10%.

Развитие системы временного и постоянного трудоустройства подростков и молодежи – одно из направлений активной политики занятости населения.

Ощущается определенный разрыв между результатами анализа ситуации молодежи на рынке труда, описанными в докладах о положении молодежи и социологических исследованиях, и конкретными мероприятиями. Ученые говорят о необходимости роста человеческого потенциала, инновационных технологиях, принципах непрерывного обучения, а Программа занятости в силу ограниченности бюджета может предложить только неквалифицированную работу дворников, подсобников, сельхозрабочих или по специальности «раб. Зеленого хозяйства». В лучшем случае это шелкограф, рабочий автосервиса или цеха по изготовлению детских игр.

Можно сделать вывод, что имеющиеся рамочные федеральные и региональные законы до сих пор не воплощены в специальные целевые программы поддержки занятости молодежи, направленные на поддержку выпускников учреждений профессионального образования(20).

Министерством образования Российской Федерации в 2003 году, еще до его реформирования был разработан проект федеральной программы содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда. Программа была запланирована на 2004–2006 годы и имела своей целью построение и апробацию системы содействия выпускникам учреждений профессионального образования в поиске работы. Можно говорить о повышении конкурентоспособности российской молодежи как стратегической задаче этой программы. Всего по программе на всю страну на три года было запланировано выделить из федерального бюджета 272,67 млн. рублей, так что очевидно, что речь шла скорее о пилотных проектах, отработке механизмов межведомственного взаимодействия и разработке нормативно-правовой базы. Но даже этого реализовать не удалось. Активные мероприятия на рынке труда в последние годы стали редкостью – на это нет бюджетных средств. По-видимому, главным препятствием в комплексном решении проблем занятости молодежи остается отсутствие политической воли и внимания исполнительной власти к этой проблеме. Нет понимания того, что проблема молодежной занятости – часть общей проблемы воспроизводства человеческого потенциала, часть единой ювенальной политики в отношении семьи, детей и молодежи.

ГЛАВА 2. Опыт организации занятости молодёжи

2.1 Организация занятости молодёжи в РФ

Проблема перехода от учебы к профессиональному обучению и к труду является ключевой, определяющей для молодежи как социальной группы. Получение профессиональной квалификации и рабочего места наряду с созданием своей семьи являются важнейшими социальными функциями, реализуемыми в молодом возрасте; с решением этих задач человек может действительно считаться взрослым и зрелым членом общества.

Правительством РФ разработано Положение об организации временной занятости безработной молодёжи – «Молодёжная практика» (Приложение1) в целях расширения возможностей трудоустройства безработной молодежи  и  приобретения профессиональных знаний, умений и навыков.

Либерализация нормативно-законодательной базы, определяющей социальные отношения в сфере занятости, в новых экономических условиях развития российского общества вызвала рост уровня молодежной безработицы, что потребовало создания новых государственных структур, призванных регулировать процесс занятости молодых людей. Организация деятельности центров занятости требует корректировки нормативно-правовой базы, направленной на повышение ответственности работодателей и профсоюзов за состояние рынка молодежного труда и ужесточение условий, регламентирующих социальную поддержку безработных.

В «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ № 5090-1 от 03.06.1993 года, которые официально действуют по сей день, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи описано более подробно(5). Оно включает в себя обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых людей на труд. В качестве мер и средств при этом указаны:

- учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;

- использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий в предоставлении услуг по трудоустройству и приеме на работу молодежи, профессиональном обучении, повышении квалификации и переподготовке молодых работников;

- установлении квот для приема на работу молодежи из числа социально незащищенных категорий и закрепление ответственности работодателей при невыполнении обязательств по квотированию;

- осуществление мер, облегчающих переход от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, организации общественных работ.

Механизмы реализации этих положений состоят в разработке и реализации целевых программ на основе докладов о положении молодежи, в которых должен содержаться анализ состояния жизненных условий и социальных проблем молодежи, ценностных ориентаций, интересов и потребностей, а также анализ эффективности молодежной политики, предложения по необходимым изменениям социальных стандартов и нормативов. К сожалению, задуманный механизм дает сбои. Экономические реформы сделали многие положения законодательства в сфере занятости молодежи декларативными, а пресловутый «Закон № 122» вообще ликвидировал слово «гарантии» практически во всем федеральном социальном законодательстве.

Занятость молодёжи нередко зависит от доходов молодых людей. Структура доходов молодых людей весьма разнообразна: около 45% находятся на иждивении, 46% получают доход от трудовой деятельности, 8%– от личного подсобного хозяйства, 9,8% – получают стипендию, 12% живут на различные пособия и пенсии(3).

Люди 25-29 лет наиболее востребованы на рынке труда: они составляют 54% от всей работающей молодежи – и не только в силу относительной зрелости, но и более высокого образовательного ценза.

Наиболее распространенные сферы деятельности для молодых людей: торговля и ремонт бытовых изделий (здесь заняты более 3 млн. человек из 17 млн. работающих), на втором месте – обрабатывающие производства (2,4 млн.), на третьем – государственное управление и обеспечение военной безопасности (1,8 млн.).

Также предпочтения молодых отданы строительству, сельскому хозяйству, образованию.

Средняя заработная плата молодых работников за октябрь прошлого года составила 17,6 тыс. рублей, причем самой высокооплачиваемой категорией оказались руководители организаций и структурных подразделений (30,9 тыс. рублей), архитекторы (26 тыс.), специалисты по компьютерам (23 тыс.). В конце рейтинга – воспитатели детских садов и социальные работники, заработок которых не превышает 7–8 тыс. рублей(23).

Примечательно, что квалифицированные рабочие занимают позицию «золотой середины»: их зарплата колеблется в районе 17–29 тысяч рублей.(11)

Занятость молодежи различается по возрастным группам. Так, подавляющее большинство подростков 15–19 лет (примерно 79%) находятся на иждивении и только 13% получают доходы от трудовой деятельности.

В Государственном докладе «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации» приведены такие сведения: в возрасте 15–18 лет в среднем 5% молодых людей уже работает (причем этот показатель выше для малообеспеченных слоев населения и особенно сельских районов), не работает и не учится около 3%, безработные составляют от 1,2% до 2,8%(17).

Это является мощным фактором стратификации молодежи по благосостоянию. Условия жизненного старта молодых людей из высокообеспеченных и низкообеспеченных семей, из крупных и малых городов оказываются существенно различными. Отраслевая структура занятости молодежи существенно отличается от отраслевой структуры занятости населения в целом. На первом месте (свыше 30%) стоит сфера обслуживания и торговли, затем следует работа на промышленных предприятиях, в строительстве и связи (до 20%) и только затем бюджетная сфера (менее 16%). Около 70% молодых людей, получивших профессиональное образование, трудится не по специальности.

В последнем по времени официальном докладе о положении молодежи в нашей стране (18), отмечается, что массовый характер носят нарушения действующего законодательства в отношении труда молодежи, прежде всего несовершеннолетних. Речь идет о привлечении лиц до 18 лет к запрещенным для них сверхурочным работам и работе в ночное время, о нарушении санитарно-гигиенических норм труда. Ни для кого не секрет, что нередко подростков привлекают к работе без надлежащего оформления трудовых отношений. Молодежная безработица возросла за три года на 2,5%, доля молодежи среди официально зарегистрированных безработных составила 32%, каждый шестой из них является выпускником учебного заведения. Выросло среднее время поиска рабочего места среди безработных, причем для молодых людей старшей возрастной группы (25-29 лет), т.е. для тех, кто уже имеет трудовой опыт и образование, оно выше и составляет в среднем более 8 месяцев. Это можно проинтерпретировать как следствие несоответствия профессиональных и материальных притязаний молодежи конкретным предложениям.