Социальные проблемы занятости молодёжи

Наряду с этим в Трудовой кодекс включен ряд положений, направленных на охрану труда несовершеннолетних, прежде всего это касается специальной главы 16 по особенностям регулирования труда работников, не достигших 18-тилетнего возраста. В ней предусмотрены запреты в отношении привлечения труда лиц моложе 18 лет на следующие виды работ:

                 тяжелые работы, работы с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством труда и социальной защиты населения;

                 работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табачными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами);

      в ночное время (с 22 часов до 6 часов утра);

      сверхурочная работа;

      работа при суммированном учете рабочего времени;

      работа вахтовым методом.

В отношении первого из вышеуказанных запретов необходимо отметить, что действующий в настоящее время список таких производств, профессий и работ утвержден приказом Министра труда и социальной защиты населения от 15 февраля 2005 года № 45-п. В данный перечень включены 33 вида производств, 78 видов профессий и работ. Наряду с вышеуказанными требованиями установлен запрет на переноску и передвижение работниками моложе 18-ти лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Дополнительно к вышеуказанному, трудовое законодательство устанавливает обязанность для работодателей заключать трудовые договоры с несовершеннолетними только после обязательного предварительного медицинского осмотра. В отношении лиц в возрасте от 14 до 18 лет применяются также требования по сокращенному рабочему времени:

                 для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю;

             для работников в возрасте от 14 до16 лет - не более 24 часов в неделю;

                 для учащихся организаций образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа в день, в возрасте от 16 до 18 лет - 3,5 часа в день.

На уровне центральных органов власти ключевыми министерствами, реализующими государственную политику в области занятости населения, являются Министерство труда и социальной защиты населения (далее – МТСЗН) и Министерство образования и науки (далее – МОН). Наряду с ними важную роль в обеспечении занятости молодежи выполняют Министерство индустрии и торговли, Министерство сельского хозяйства и некоторые другие министерства и ведомства. Кроме того, следует отметить Агентство по статистике, осуществляющее сбор данных по занятости молодежи и ее трудоустройству, что имеет особое значение с учетом высокого уровня децентрализации функций государственных органов и реализации программ в данной сфере.

МТСЗН в сфере занятости населения осуществляет стратегические функции по формированию государственной политики в области занятости, включая разработку программ занятости населения, а также выполняет различные функции по ее реализации. Непосредственно вопросами занятости молодежи в структуре данного министерства занимается Департамент труда и занятости населения.

МОН, наряду с функциями формирования и реализации государственной политики в области образования, наделено соответствующей компетенцией в области государственной молодежной политики, а также обеспечения прав и законных интересов детей. Вопросами государственной молодежной политики в рамках данного министерства занимается Департамент молодежной политики.

Координация деятельности по вопросам, связанным с занятостью молодежи, на уровне центральных органов исполнительной власти осуществляется соответствующими министерствами, а именно: в отношении общей политики занятости – МТСЗН; в отношении политики в области образования, профессиональной подготовки и обучения, а также создания условий в сфере труда и занятости в рамках государственной молодежной политики – МОН. Основным механизмом для осуществления такой координации является создание межведомственных рабочих групп, например, это часто практикуется при разработке проектов нормативных правовых актов, программ и планов мероприятий к ним. В качестве примера можно привести создание в 2003 году межведомственной рабочей группы при МОН по выработке механизма трудоустройства выпускников ВУЗов, обучавшихся по государственному образовательному заказу. Основным недостатком данного подхода является отсутствие возможностей для координации действий на регулярной основе, поскольку рабочие группы, как правило, создаются для решения локальной задачи и на непродолжительный срок. В то же время, он часто практикуется государственными органами, поскольку не требует дополнительных финансовых затрат

Правительство РФ утвердило целевую программу на 2011-2013 года, основной целью которой является активность молодежи в области предпринимательства.

Сейчас необходимым является привлечение молодых людей в предпринимательскую сферу, а также создание условий для их реализации. Кроме этого, планируется совершенствовать нормативно-правовые базы содействия занятости  молодежи учитывая изменения в области трудовых отношений.

Программа будет рассчитана на три года, на которую планируется выделить 62 миллиона рублей. В соответствии с потребностями рынка будет предлагаться профессиональное обучение молодежи. Большой выбор различных вакансий.  Кроме этого, будут предприняты меры по координации объемов и профилей подготовки в учреждениях образования.

Согласно реализации программы предполагается содействие молодежи в трудоустройстве. Это будет обеспечиваться путем обновлений банка вакансий, сотрудничество с центрами занятости, с организациями.

Согласно программе будут предприняты образовательные мероприятия. В дальнейшем ожидается увеличение числа молодежи, которые за счет участия в форумах, лекциях станут участниками программы.

Сегодня все чаще на разных уровнях поднимаются вопросы труда и занятости молодежи, безработицы среди молодежи и трудоустройства молодых специалистов не по специальности.

Комиссией по трудоустройству и занятости молодежи ОМП совместно с комитетом по законодательству Молодежного парламента Республики Марий Эл разработан Проект Федерального закона «О трудоустройстве и содействии занятости молодежи Российской Федерации».

Настоящий проект Федерального закона разработан в целях установления дополнительных гарантий в области трудоустройства и занятости молодёжи Российской Федерации, особо нуждающейся в социальной защите, и которая в современных рыночных условиях испытывает трудности в поиске работы.

Молодежь­­ – одна из наиболее уязвимых категорий населения на рынке труда, которая, сохраняя большую потребность в работе как основном источнике дохода, не выдерживают конкуренции на рынке труда и нуждаются во все возрастающей социальной поддержке и защите (исходя из практики работы количество граждан из числа молодежи в возрасте 16-30 лет в составе зарегистрированных безработных в органах службы занятости населения ежегодно составляет около 20-25% и требует различного рода поддержки в вопросах содействия в трудоустройстве).

Необходимо отметить, что хотя в Российском законодательстве достаточно хорошо отражены вопросы содействия занятости молодежи, так например, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной службы занятости населения субъектов РФ проводят мероприятия, направленные на содействие трудоустройства молодежи. Среди них:

      организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

     организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; организация психологической поддержки, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

             организация временного трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Государственную услугу по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период школьных каникул и в свободное от учебы время предоставляют органы исполнительной власти, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения.

Согласно  ст. 7 Закона о занятости, Федерация передает органам государственной власти субъектов практически все полномочия, связанные с непосредственной реализацией государственной политики в сфере занятости, в том числе по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приему на работу инвалидов в счет квоты, регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы, реализации территориальных программ по содействию занятости отдельных категорий граждан, организации профессиональной ориентации и профессионального обучения, осуществлению социальных выплат гражданам, признанным безработными, проведению общественных работ, содействию самозанятости и т. д.

Служба занятости обладает достаточно большим потенциалом по решению проблемы занятости молодежи, особенно на регулируемой части рынка труда, и способна стать координатором действий всех заинтересованных структур в рамках программы содействия занятости населения.

При этом необходимо учитывать, что средства, выделяемые на ее реализацию, ограничены. И не смотря на достигнутые успехи по осуществлению программных мероприятий по содействию занятости населения, одной только программой содействия занятости населения ограничиваться нельзя.

Основополагающим инструментом государственного регулирования занятости населения выступает нормативно-правовая база. Законодательство о занятости не только регулирует трудовые отношения и обеспечивает правовую защищенность работника, но и оказывает непосредственное влияние на эффективность функционирования рынка труда: динамику занятости и безработицы, перераспределение рабочей силы и рабочих мест, а также благосостояние отдельных социальных групп(3).

Существующее законодательство не предоставляет на сегодняшний день дополнительных гарантий в области трудоустройства и занятости населения для лиц в возрасте до 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, в которых оба родителя являются инвалидами или признаны в установленном порядке безработными, детей из малообеспеченных семей). Ранее статьей 181 Трудового кодекса Российской Федерации было предусмотрено обязательное квотирование рабочих мест для данной категории граждан, но в ныне действующем Трудовом кодексе Российской Федерации аналогичное положение отсутствует. Необходимость же повышенного внимания к этой категории молодежи явно прослеживается.

В категории молодежь можно выделить по меньшей мере 4 подгруппы, каждая из которых имеет свои специфические черты и которые необходимо учитывать по видам и сложности работ, которые может выполнять молодой человек в соответствии с российским законодательством:

             14-16-летние. Именно в этом возрасте индивиды усваивают жизненные ценности, нормы, образцы поведения. Поэтому важно в этот период сформировать у них устойчивые стереотипы в оценке и ранжировании потребностей в трудовой деятельности.

             16-18-летние. В этом возрасте необходима профессиональная ориентация. Молодежь готова к выбору профессии, стремится адаптироваться к жизненным реалиям. Принимает рыночные отношения как объективные. Для них целесообразно предусматривать оказание содействия в организации трудовой практики и приобщение молодых людей к труду и решению задач самообеспечения.

             18–23-летние. Как правило, уже имеют среднее образование и профессию, которая зачастую оказывается невостребованной. Им не хватает навыков поведения на рынке труда, навыков самопрезентации.

             Старше 23 лет. Впервые выходящие на рынок труда специалисты, это, как правило, – выпускники высших учебных заведений, нацеленные на интеллектуальный труд и предъявляющие достаточно высокие требования к его характеру, организации и уровню оплаты. Им может не доставать гибкости и адаптивности.

Для двух последних групп молодежи целесообразны мероприятия, направленные на построение эффективных самостоятельных взаимоотношений с участниками рынка труда, стимулирование развития творческой активности молодежи и ее ответственности за свое будущее.

Для отдельных групп молодежи, к которым относятся:

             выпускники профессиональных учебных заведений всех уровней, осуществляющие поиск 1-го рабочего места, целесообразно предусмотреть механизмы в решении вопросов приобретения опыта работы и дальнейшего трудоустройства;

             молодые женщины, воспитывающие детей до трех лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, для которых необходимо предусмотреть механизмы гибкого трудоустройства, не полной занятости, надомного труда и  постепенного вовлечения в трудовую деятельность, предусматривая профессиональное переобучение и повышение квалификации, и  организацию специализированных рабочих;

             инвалиды из числа молодежи, для которых необходимы специальные мероприятия, в том числе по обустройству специализированных рабочих мест и дополнительному обучению, переобучению для их гарантированного трудоустройства молодежи, не имеющей профессии и специальности – мероприятия по их профессиональному обучению и дальнейшему гарантированному трудоустройству;