Социализация молодежи

В докладе "Молодежь России: положение, тенденции, перспективы" (1993) была обоснована необходимость  проведения целостной государственной молодежной политики. Доклад "Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений" (1995) был посвящен проблемам их воспитания и подготовки к трудовой деятельности, что способствовало созданию новых концепций такой деятельности государства в данном направлении.

В докладе "Положение  молодежи в Российской Федерации: 1995 год" (1996) проанализирован социальный статус молодежи, определены ее место  и роль в различных сферах общественной жизни. В докладе "Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика" (1998) главное внимание было сосредоточено на роли государственной молодежной политики в решении важнейших социальных проблем российской молодежи. В докладе "Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения" (2000) охарактеризована ситуация в молодежной среде в последние два года XX в., обращено внимание на важность использования потенциалов молодого поколения как стратегического ресурса развития общества.

Позже были подготовлены и изданы очередные государственные доклады Правительству РФ за 2000-2001 и 2002 гг.

В 2005 г. опубликован новый аналитический доклад "Положение молодежи в России". Он был подготовлен авторским коллективом Центра мониторинга и статистики образования под руководством его директора М. Аграновича.

Доклад "Положение  молодежи в России" анализирует  основные проблемы подрастающего поколения, включая профилактику безработицы, асоциального поведения, наркомании, алкоголизма  и т. д. Большое внимание в исследовании уделено перспективам развития молодежной политики в России, прогнозам изменений положения российской молодежи в ближайшие годы.

Реформы государственных  органов в сфере молодежной политики продолжаются. В мае 2000 г. на базе упраздненного  Госкомитета был вновь создан Департамент по делам молодежи, правда, теперь уже в структуре Министерства образования Российской Федерации. Государственная молодежная политика последнего десятилетия была обобщена Департаментом и опубликована в сборнике "Практика реализации Государственной молодежной политики в регионах Российской Федерации" (2002).

С реорганизацией Министерства образования России и созданием Министерства образования и науки Российской Федерации постановление Правительства РФ от 5 июня 2004 г. № 280 прежний орган по делам молодежи был преобразован в Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей. В соответствии с Положением о новом министерстве Департамент должен определять основные направления молодежной политики государства, разрабатывать ее нормативные правовые и организационные основы. Таким образом, в рамках полномочий Министерства Департамент реализует функции государственной молодежной политики на федеральном уровне, принимает решения о приоритетах в сфере молодежной политики, реализации проектов и программ, проведении мероприятий общероссийского уровня.

В то же время функции  организационно-финансового обеспечения  планируемых мероприятий в сфере  молодежной политики возложены на Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию.

Вопросами молодежной политики занимаются и органы законодательной  власти. В 1995 г. в Государственной  Думе образован Комитет по делам  женщин, семьи и молодежи; в 1997 г. создан Совет по делам молодежи при  Совете Федерации РФ. Органы по делам молодежи имеются во всех субъектах Российской Федерации.

Кроме того, в формирование и осуществление государственной  молодежной политики вовлечены молодежные организации и объединения России. В стране действуют более 400 молодежных и детских общественных объединений, среди них есть общероссийские, международные, межрегиональные и местные.

В январе 1992г. образован  Национальный совет молодежных и  детских объединений России. В  него входят 70 общероссийских и межрегиональных  общественных организаций, около 30 координационных  советов ("круглых столов") молодежных и детских объединений регионов Российской Федерации. В декабре 1998 г. на конференции этого совета была принята концепция взаимодействия с государственными органами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным  законом от 26 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О  государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" создан федеральный реестр объединений, которые пользуются государственной поддержкой. Он ведется на основе положения № 1104 от 13 июня 1996 г., зарегистрированного в Минюсте России. Реестр молодежных и детских общественных объединений ведет Министерство образования и науки РФ. В него включены около 60 общественных организаций, которые пользуются государственной поддержкой в рамках Федеральной межведомственной программы.

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений подразумевается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Цель поддержки — создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, на охрану и защиту их прав.[10]

Государственная поддержка  молодежных и детских объединений  осуществляется в соответствии с гуманистическими и патриотическими ценностями их деятельности; на основе равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских организаций; на принципе признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их прав на участие в определении мер такой поддержки и т. д. Гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений регулируются вышеназванным Законом.

Молодежные общественные объединения участвуют в выработке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законодательных и нормативных актов по молодежной политике. Они координируют реализацию проектов и программ молодежных и детских объединений и оказывают ей содействие.

Общепризнанна в нашей  стране социальная значимость этих организаций, поскольку они включают молодежь в систему социальных отношений, помогают постигать новые социальные роли.

Все больше усиливаются  социальные функции молодежных объединений. Они берут на себя защиту прав и  интересов своих членов, заботятся о создании условий для поддержки социальных инициатив. Многие молодежные организации в уставных документах предлагают использовать возможности объединений как института социализации своих членов. Важно подчеркнуть также, что большинство этих организаций реализуют программы по созданию социальных молодежных служб, бирж труда, развитию молодежного предпринимательства, спорта, выявлению и поддержке молодых талантов, летнему отдыху, решению жилищных проблем и т. д.

На региональном уровне также формируются реестры детских и молодежных общественных объединений. Государство поддерживает молодежные и детские программы и проекты — выделяет гранты, субсидии, дотации, оказывает организационную и информационную помощь.

В июне 2001 г. был создан Координационный совет по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями. Это консультативно-совещательный орган, призванный вырабатывать предложения по вопросам совершенствования деятельности молодежных и детских общественных объединений.

Органы исполнительной власти и молодежные объединения принимают совместные планы деятельности и программы по различным направлениям государственной молодежной политики. Только за последние годы они сообща провели Всероссийский молодежный форум "Шаг в XXI век"; Всероссийский студенческий форум; Всероссийский фестиваль молодежных инициатив; Международный форум "30 лет движению МЖК"; Съезд православной молодежи; Всероссийский форум "СМИ — новое поколение"; Всероссийский конкурс "Лидер XXI века"; Всероссийский слет педагогических отрядов и другие мероприятия государственного масштаба.

Основой системы поддержки  общественных объединений являются взаимные обязательства государства  и общественных объединений, которые  позволяют более четко определять цели, задачи, принципы этого взаимодействия, важнейшие направления его реализации. Свое отражение они нашли в федеральной межведомственной программе "Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений (2002-2006 гг.)", предусматривающей повышение эффективности молодежной политики в Российской Федерации; поддержку инициативы молодежи и детей; обеспечение координации действий общественных объединений и государственных органов по реализации программ и проектов для детей и молодежи.

Концепция предполагает обязательное выполнение государством определенных гарантий по обеспечению экономических и социальных интересов молодежи, ее потребностей в области образования и трудоустройства, в решении жилищных проблем, в поддержке молодой семьи, т. е. набора всех жизненных проблем, с которыми сталкивается молодежь.

Государственная молодежная политика России строится на основе крупных  целевых программ. В конце 1994 г. была принята федеральная программа "Молодежь России", одобренная Президентом  Российской Федерации и утвержденная постановлением Правительства РФ. С учетом важности этого направления социальной работы 15 мая 1996 г. программе "Молодежь России" был присвоен статус президентской. Она была рассчитана на 1994-1997 гг. и ставила своей целью формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развитие молодежных объединений, движений и инициатив. Программа предполагала повышение эффективности социальной работы с молодежью путем решения ряда таких задач, как обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности; создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов; содействие решению жилищной проблемы; поддержка молодой семьи и социально ущемленных категорий молодежи; внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодежных организаций и их программ.

В соответствии с этими  целями и задачами выделялся ряд подпрограмм: создание системы информационного обеспечения молодежи; пути решения жилищной проблемы молодежи; поддержка молодой семьи; поддержка молодежного предпринимательства; решение вопросов занятости молодежи; развитие гражданственности и патриотизма российской молодежи; поддержка талантливой молодежи; развитие художественного творчества молодежи; развитие массового спорта среди детей и молодежи; формирование и развитие социальных служб для молодежи; развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха и др.

Позже в целях дальнейшего  развития и реализации государственной  молодежной политики была утверждена новая федеральная целевая программа "Молодежь России", рассчитанная на 2000-2010 гг. Цель ее оставалась практически  прежней, однако в содержание и формы ее реализации были внесены некоторые изменения.

Основными задачами программы  становились следующие направления: формирование законодательно-нормативной  базы и совершенствование системы  финансирования поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством; формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, дальнейшее развитие социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного; поддержка и развитие технического творчества молодежи, молодежных детских объединений; формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннее развитие личности.

Кроме того, большое внимание в программе уделялось организации  воспитательной работы с молодежью, гражданскому становлению и духовно-нравственному  воспитанию юношества, созданию военно-патриотических молодежных и детских общественных объединений, клубов юных десантников, пограничников, моряков, летчиков. Была создана система проведения фестивалей патриотической песни, организована деятельность поисковых отрядов и т. д.

Не менее важное место  среди программных мероприятий  занимают социально-экономические  проблемы молодежи. Немало усилий предпринимается  для создания условий реализации творческого потенциала талантливой  молодежи. С этой целью принимаются  образовательные и исследовательские программы, направленные на развитие научно-технического творчества. Наибольшей популярностью и признанием пользуются программы "Юность. Наука. Культура", "Уроки космоса", "Шаг в будущее". Успешно действуют и отдельные программы, поддерживающиеся в форме президентских и правительственных стипендий для особо одаренных студентов, аспирантов, молодых ученых.

В последние годы заметно  активизировались летние оздоровительные кампании. Медленно, но увеличивается число стационарных лагерей для детей и молодежи. Это позволяет сохранить тенденцию роста численности отдохнувших детей и молодежи. Особого внимания заслуживает федеральная целевая программа "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок", "Океан". Реализация подпрограммы "Развитие художественного творчества молодежи" помогла возродить одну из самых доступных и популярных форм досуга подростков и молодежи.

В области физической культуры и спорта приоритетным стало  создание системы поддержки массового  спорта и формирование здорового  образа жизни юношей и девушек.

Не осталось без внимания и информационное обеспечение молодежи. Созданы и функционируют информационные центры в большинстве регионов России, в печатных и электронных СМИ  регулярно выпускаются молодежные приложения, публикуются пресс-релизы, проводятся пресс-конференции.

Совместно с Российской государственной юношеской библиотекой, а также с юношескими библиотеками в субъектах Российской Федерации  создается единая Всероссийская  информационно-справочная служба "Молодежь России". Изданы информационно-библиографические сборники "Средства массовой информации и молодежь", "Молодежь России в исследованиях ученых", "Экология и молодежь", "Проблемы молодежи, детей и семьи в диссертационных исследованиях (гуманитарно-социальный аспект)".