Массовые беспорядки

 

Законодательство США  вводит, в сравнении с международными нормами, дополнительные ограничения  на применение оружия. Оно оправдано  лишь крайней необходимостью и только в случаях, когда исчерпаны все  другие средства. Цель применения оружия определяется следующими положениями: - самооборона, имеющая целью избежать смерть или серьезных телесных повреждений; - предотвращение преступления, заключающего в себе возможность причинения смерти или серьезных телесных повреждений; - задержание или предотвращение побега лица, которое в период задержания или при бегстве представляет явную угрозу причинения смерти или  серьезных телесных повреждений. Поведение  должностных лиц по поддержанию  правопорядка регулируется не только гражданскими законами, - на них распространяются и положения свода военных  законов. Неправомерное применение оружия может привести к ответственности  в соответствии с местным законодательством  Печуров С.Л. Указ. соч. С. 76.. Однако Свод законов США гарантирует каждому  право на разбирательство его  дела в одном из судов данного  штата за любое обвинение в  неправомерном действии.

 

В соответствии с конституцией ФРГ 1949 г. (ст. 8) гражданам разрешается "собираться мирно и без оружия, без предварительного заявления  или разрешения". Для сохранения или восстановления общественного  порядка и безопасности Земля  может просить о направлении  к ней подразделений федеральной  пограничной охраны для оказания помощи своей полиции, если последняя  не может сама выполнить эти задачи (ст. 35).

 

В октябре 1950 г. федеральным  правительством ФРГ была создана  полиция готовности (Bereitshaf polizei), предназначенная  для подавления беспорядков, несанкционированных  демонстраций, забастовок. Ее подразделения  имеются в каждой Земле, численность  их, как правило, до тысячи человек, находятся они на казарменном  положении. В обычных условиях они  подчинены министру внутренних дел  Земли, но в случае "угрозы свободному демократическому строю" передаются в распоряжение федерального министра внутренних дел.

 

Нормативные акты Великобритании (Билль и правах 1689 г., Акты о министрах  короны, Акт о пэрах, Акты о народном правительстве и др.) не содержат дефиниций о гражданских беспорядках  и ответственности за участие  в них. Термин "массовые беспорядки" вводит Акт об охране общественного  порядка 1986 г.

 

Уголовный кодекс Швеции, действующий  с 1 января 1965 г., в главе 16 определяет преступление против публичного порядка, В ст. 1 говорится: "если толпа людей  нарушает общественный порядок, показывая  намерение использовать групповое  насилие против публичной власти или иным путем принудить к  чему-либо или воспрепятствовать  применяемым мерами не расходится, когда власти приказывают это  сделать, то подстрекатели и руководители должны быть приговорены к тюремному  заключению на срок не более четырех  лет, а другие участники действий, предпринятых толпой, к уплате штрафа или к тюремному заключению на срок не более двух лет за заговор".

 

В уголовном кодексе КНР 1979 г. контрреволюционным преступлением  признается действие с целью свержения  политической власти диктатуры пролетариата и социалистического строя, либо нанесение ущерба КНР.

 

Главари массовых вооруженных  мятежей или других таких преступлений наказываются пожизненным лишением свободы или на срок более десяти лет, другие участники (активные) наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

 

В ст. 105 УК КНР устанавливается, что повреждение путем поджогаf v затопления, взрыва или другим способом предприятий, рудников, нефтяных промыслов, портов, бассейнов рек, источников воды, складов, жилья, лесных массивов, обработанных полей, долин, пастбищ, важных трубопроводов, общественных сооружений и другого  общественного и личного имущества, нанесение вреда общественной безопасности, если это не привело к серьезным  последствиям, наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

 

Согласно ст. 158 этого же кодекса запрещается, кому бы то ни было использовать любые методы дезорганизации общественного порядка. Дезорганизация общественного порядка при отягчающих обстоятельствах, вызвавшая невозможность  производства, торговли и обучения, научных исследований, причинившая  серьезный ущерб государству  и обществу, влечет лишение свободы  на срок до пяти лет, надзор или лишение  политических прав главарей.

 

Массовые беспорядки на вокзалах, портах, аэропортах, рынках, парках, кинотеатрах, выставках, стадионах, в других общественных местах, массовое блокирование транспортных путей или нарушение работы транспорта, отказ или препятствие государственным  сотрудникам, управляющим безопасностью, при отягчающих обстоятельствах  влекут лишение свободы на срок до пяти лет, краткосрочное лишение  свободы или лишение политических прав главарей.

 

Массовые драки, провоцирование беспорядков, оскорбление женщин и  другие хулиганские действия, нарушающие общественный порядок при отягчающих обстоятельствах, наказываются лишением свободы на срок до семи лет, краткосрочным  лишением свободы или надзором. Главари  хулиганских шаек наказываются лишением свободы на срок более семи лет.

 

Декларация прав человека и гражданина Франции 1789 г. провозглашает "цель любой ассоциации - сохранение прав человека" Демидов Ю. Гражданские  беспорядки: современность и история  вопроса // Российская юстиция. 2008. № 12. С. 41 - 42.. Для их гарантии Декларация признает необходимым существование "публичных вооруженных сил". Общественный порядок определяется как точка равновесия между терпимым беспорядком и необходимым порядком.

 

Декрет - закон 1935 г. определяет условия проведения массовых мероприятий  и ответственность их участников за его нарушение, а также требует  предварительное предупреждение местных  властей о готовящемся массовом мероприятии. Администрации предоставлено  право запрещения любой манифестации, которая может нарушить общественный порядок. Закон, вводя понятие "скопище", трактует его как случайное или  преднамеренное собрание народа в общественных местах, способное вызвать беспорядки или нанести ущерб.

 

Скопище считается вооруженным, если, во - первых, хотя бы один человек  в нем является носителем видимого оружия, во- вторых, несколько человек  являются носителями спрятанного оружия. В таких случаях скопище рассеивается, а на оружие накладывается арест.

 

Уголовный кодекс Франции  определяет скопище не по численности  находящихся в нем людей, а  с позиции нарушения общественного  порядка. Для возможности такой  оценки местный орган власти наделяется полицейскими полномочиями и определяет, исходя из этого, свои действия.

 

Серьезный научный и практический интерес представляет зарубежный опыт формулирования уголовно-правовых норм об ответственности за умышленные групповые  действия, нарушающие общественное спокойствие  и сопряженные с сопротивлением власти. Например, в Уголовном кодексе  ФРГ §. 125 "Нарушение мира (спокойствия) в регионе" определяет: "Кто  совершит насильственные действия против людей или имущества или угрозу насилием людям, выступая в составе  толпы, совместные силы которой угрожают общественной безопасности, и при  этом совершает указанные действия как исполнитель или соучастник, либо кто активно демонстрирует  свою готовность к подобным действиям, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом, если содеянное не наказывается более  строго по другим предписаниям уголовного закона".

 

Развивая эту диспозицию, §125 "а" УК ФРГ рассматривает  как особо тяжкие те случаи, когда  виновный имел при себе огнестрельное  оружие, которое намеревался применить, либо своими насильственными действиями вызвал угрозу смерти или нанесение  тяжких телесных повреждений, или причинение значительного вреда чужому имуществу. Такие деяния наказываются лишением свободы сроком до десяти лет.

 

В целях пресечения насильственных действий при проведении массовых мероприятий  в ФРГ с 1985 г. установлена уголовная  ответственность за невыполнение распоряжений снять вооруженную охрану, за маскировку в толпе лиц, применяющих насилие, а также за повреждение имущества  во время демонстрации (125, абзац 2 УК) Жалинский А.Э., Рерихт А. Введение в  немецкое уголовное право. М., Юринформ. 2001. С. 90..

 

Актом об охране общественного  порядка, действующим в Великобритании с 1 апреля 1986 г., массовые беспорядки определяются следующим образом: "Если 12 или  более лиц применяют или угрожают применить насилие в отношении  других лиц или собственности  общественного пользования таким  образом, что человек, обладающий умеренной  твердостью духа будет испытывать страх  за собственную безопасность, то каждый применяющий незаконную силу будет  обвиняться в организации массовых беспорядков с назначением наказания  до десяти лет тюрьмы" Быков А.В. Место и роль вооруженных сил  в полицейской системе современного демократического государства // Военно-юридический  журнал. 2007. № 10. С. 26..

 

В соответствии с уголовным  законодательством Швеции за насильственный заговор подлежат ответственности  подстрекатели и организаторы, а  также активные участники предпринятых толпой действий, если она с намерением, указанным в ст. 1, переходит к  совершению группового насилия в  отношении людей или имущества, независимо от того, делается ли это  в присутствии властей или  нет (ст. 2 УК). Согласно ст. 6 УК лицо, публично распространяющее ложный слух или другое не соответствующее истине утверждение, способное создать опасность  публичному спокойствию, порядку или  безопасности, должно быть приговорено  к уплате штрафа или к тюремному  заключению на срок не более двух лет " Токарев О.Э. Сравнительно-правовой анализ уголовной ответственности  за совершение насильственных преступлений законодательстве иностранных государств // Адвокат. 2008. № 9. С. 19..

 

Несколько иную позицию при  формулировании состава преступления "массовые беспорядки" занимает законодатель Республики Куба. Так, ст. 100 УК именуется "бунт". Она гласит, что "лица, которые в массовом порядке и  при фактическом или подразумеваемом  сговоре с применением насилия  нарушают общественный порядок, оказывают  сопротивление властям, наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет или смертной казнью, если преступления совершается в состоянии войны или обстановки, затрагивающей государственную безопасность". Указанной статьей также предусматривается, что участие и бунте, происшедшем без применения насилия или в невоенное время, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет; во всех остальных случаях - лишением свободы на срок от 1 года до 8 лет.

 

Выводы по 1 главе

 

Завершая экскурс в  историю отечественного и проведя  некоторый анализ зарубежного законодательства об ответственности за массовые беспорядки, следует отметить следующее:

 

1. На протяжении многих  веков в России устанавливалось  строгое наказание за насильственные  действия в общественных местах (включая вторжение в жилище), совершаемые большим числом людей.  Как особо опасные рассматривались  указанные деяния, если они сопровождались  применением оружия или оказанием  сопротивления усилиям властей  по их пресечению. Аналогичным  образом решается данный вопрос  законодательством большинства  зарубежных стран.

 

2. Этот факт свидетельствует  об определенной однозначности  оценки опасности анализируемого  вида преступлений в законах  государств, принадлежащих к различным  общественно-экономическим формациям,  с различным политическим режимом.  Объединяющим началом при такой  оценке выступают объекты посягательств,  к которым относятся: общественная  безопасность; жизнь» здоровье граждан;  деятельность государственных органов  по поддержанию общественного  порядка; собственность.

 

Глава 2 Квалификация массовых беспорядков по элементам состава  преступления

 

2.1 Объект массовых беспорядков

 

Общеизвестно, что эффективным  может быть только такой закон, который  социально - исторически обусловлен в момент своего принятия и лишь при постепенном сокращении числа  оценочных понятий, что в настоящее  время представляется вполне закономерным. Подобный подход в определении понятия  массовых беспорядков сужает пределы  судейского усмотрения, сводит к минимуму числа ошибок и вместе с тем  укрепляет строгие и стабильные критерии законности. Однако и в  этом, в общем - то правильном и нужном процессе должны быть свои разумные пределы. Прежде всего, материальный подход к  оценке общественной опасности массовых беспорядков, как и любого преступления, " должен обеспечиваться в условиях законности не столько судом или иным правоприменительным органом, но, главным образом, и в основном, самим законодателем. Именно законодатель, формулируя норму, должен, указывать, в чем заключается общественно-опасный характер деяния..." Багмет А., Бычков В. Ответственность индивидуума за преступления, совершенные в толпе // Законность. 2006. № 11. С. 42-43.. В задачу же суда, по общему правилу, должна входить лишь оценка фактически наступивших последствий применительно к тем масштабам и пределам, которые указаны в законе. Сказанное ни в коей мере не означает, что судебные органы должны механически выполнять указания законодателя. Даже при формально-определенной конструкции состава преступления в распоряжении суда остается достаточный простор для оценки ситуации.