Массовые беспорядки

 

Значительно повышают напряженность  недостатки в деятельности органов  государственной власти и местного самоуправления, отсутствие информации об обстановке, низкая профилактическая работа органов внутренних дел.

 

На второй стадии стороны  обычно переходят к активным действиям. В связи с этим быстрыми темпами  возрастает количество совершаемых  преступлений, происходят нападения  на органы внутренних дед с целью  завладения оружием.

 

Характерным признаком третьей  стадии является выход ситуации из-под  контроля. Учащаются нападения на ОВД, воинские формирования, целью преступников становится не только завладение оружием, но и захват заложников. Объектом нападения  становятся здания органов государственной  власти и местного самоуправления. В конфликт втягиваются новые  участники, увеличивается число  жертв среди населения, не участвующего активно в беспорядках.

 

Характеризуя описанные  этапы возникновения массовых беспорядков, следует отметить некоторые особенности  каждого из них Петров С.В. Рекомендации по организации деятельности ОВД  в условиях межнациональных конфликтов. М., Академия МВД РФ. 1997. С. 9-13.. Прежде всего, необходимо обратить внимание на временные рамки, продолжительность. Отдельные из них могут протекать  длительное время. Наиболее продолжительными являются первый и третий этапы. Начало первого определить достаточно сложно. Можно лишь предполагать, что на этом этапе обозначились противоборствующие стороны и причины массовых беспорядков. О начале второго этапа свидетельствуют  возросшая активность толпы, проявление позиций противоборствующих сторон, начало столкновений» рост напряженности. Третий этап характеризуется началом  массовых беспорядков. Его окончание - снятие напряженности и ликвидация причин их возникновения.

 

Неотъемлемый элемент  массовых беспорядков - толпа - скопление  людей, объединенных каким-либо интересом. Существует ряд особенностей, социально - психологических феноменов, рождающихся  в толпе. Обобщая их, выделим наиболее существенные.

 

Во - первых, это повышенная внушаемость людей. Поведение толпы  оказывает сильное воздействие, как на поведение отдельных ее участников, так и на реакцию государственных  органов. Люди верят любой информации, их критичность в оценках резко  падает. Логика, здравый смысл, предвосхищение последствий, совесть, страх оказываются подавленными, поведение людей подчиняется импульсу "быть как все".

 

Во - вторых, в толпе человек  утрачивает свою индивидуальность, в  массе людей он деперсонализируется, его интеллектуальный уровень снижается. Толпа обеспечивает анонимность, тем  самым личная ответственность каждого  перекладывается на толпу в целом, т.е. создается впечатление, что ее участник ни за что не отвечает. Именно этим качеством толпа привлекает людей - вседозволенностью при минимуме ответственности.

 

В - третьих, жестокость толпы. Известен эффект Латейна, названный  по имени исследователя, впервые  его описавшего. Вероятность помочь человеку, копавшему в беду, находится  в обратной зависимости от числа  свидетелей его трудностей. Повышенная эмоциональность и чувство безопасности толкают толпу на проявление агрессии в отношении даже того, к чему обычно относятся сдержанно.

 

В - четвертых, лидерство. Толпа  готова последовать за любым человеком, дающим властным тоном четкие распоряжения. Опытный агитатор может подтолкнуть  толпу к насилию, превратить группу обиженных людей в агрессивное, мстительное сборище. С другой стороны, даже один человек своим предложением, командой может успокоить толпу  и увести ее в другом направлении.

 

В - пятых, паника. Она возникает, когда толпа чувствует близость опасности, а единственное спасение - бегство, когда путь спасения только один, а другие - заблокированы, запружены, движение по ним остановлено. Предполагается этот путь открыть, и толпа силой  прокладывает себе дорогу, давя и сметая впереди идущих.

 

Учитывая эти факторы, можно сделать вывод, что в  нормальной обстановке толпа может  быть безопасной - не нарушает законов, не угрожает общественному порядку, людям. Основания беспокойства появляются, когда толпа выходит за эти  нормальные рамки. Массовые беспорядки возникают тогда, когда толпа: а) собирается с целью открыто выразить свое недовольство по определенным вопросам, а затем переносит свой гнев на людей, имеющим к этим вопросам какое-то отношение и не согласных с  толпой, б) бесконтрольно разрастается за счет любопытных наблюдателей, в) подстрекается  опытными агитаторами к противоправным действиям, г) состоит из двух или  более групп с противоположными взглядами и позициями.

 

Исследование массовых беспорядков  показало, что они, являясь опасным  преступлением, подрывают основы общества, дестабилизируют обстановку, нарушают нормальную жизнь граждан, работу предприятий, учреждений и организаций. К сожалению, в процессе их протекания наблюдается известная инертность и негибкость со стороны государственных органов, недостаточная активность в борьбе с ними. Как правило, отсутствует достоверная информация о числе участников, масштабе противоправных действий, материальных последствиях, что значительно затрудняет возможности борьбы с этим видом преступлений.

 

До последнего времени  массовые беспорядки преподносились как  деликты, направленные в основном против социалистического строя.

 

Такой подход, очевидно выгоден  руководителям страны, поскольку, не вдаваясь в суть проблемы, не исследуя причин явления, различного рода беспорядкам  давалась антисоветская, антисоциалистическая оценка.

 

Основные усилия направлялись на поиски виновных и решение второстепенных задач. Фактически игнорировалось предположение, что в обществе в результате накопления недостатков социально-политического, экономического, этнического, идеологического, экологического характера массовые беспорядки могут быть средством  разрядки накопившегося насильственного  потенциала.

 

Таким образом, с учетом сказанного, массовые беспорядки можно определить как действия толпы, представляющие реальную угрозу для общественного  порядка и личной безопасности граждан  и общественной безопасности и выражающиеся в совершении насилия, погромов, поджогов, в уничтожении имущества, применении огнестрельного оружия, взрывчатых веществ  и устройству также вооруженного сопротивления власти, повлекшие  нарушение нормального функционирования государственных, общественных организаций, учреждений и предприятий, транспорта, восстановление которого невозможно без  применения неотложных, специальных  мероприятий и привлечения дополнительных сил и средств.

 

Глубина исследования того или иного явления во многом зависит  от всестороннего изучения его свойств, что в свою очередь достигается  широким подбором критериев (признаков), характеризующих это явление. Понять природу массовых беспорядков можно  лишь с помощью тщательного их анализа, который, по нашему мнению, должен начинаться с классификации.

 

Некоторыми практическими  работниками органов внутренних дел была предпринята следующая  классификация массовых беспорядков. В качестве критерия классификации  взяты характер и их последствия. С учетом этого выделены два типа деликтов: общий и особенный. Общий  составляют беспорядки, которые выражаются в погромах учреждений, магазинов, киосков  и т. д., уничтожении транспортных средств, поджогах и других подобных действиях. Особенный - беспорядки, выражающиеся в погромах квартир граждан Майдыков А.Ф. Управление органами внутренних дел при предупреждении и пресечении массовых беспорядках в населенных пунктах. Лекция. Академия МВД СССР. М., 1985. - С. 5-7.. К обоим типам беспорядков авторы относят и совершенные сопутствующие преступления. К первому типу они относят беспорядки в Душанбе, Андижане, ко второму - в Баку, Сумгаите.

 

Другие авторы классифицируют массовые беспорядки по целевому содержанию Демидов Ю.Н. Массовые беспорядки: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М., Норма. 2004. С.68.. Это беспорядки, явившиеся  результатом политических мероприятий (митинги, демонстрации и т. п.), беспорядки, возникшие случайно или спонтанно  в результате конкретных конфликтов на национальной, расовой почве и, наконец, беспорядки на почве групповых  хулиганских действий и массовых нарушений общественного порядка.

 

Однако эти классификации  не могут вместить в себя всего  многообразия массовых беспорядков. Поэтому  возникает необходимость их конкретизации  и упорядочения. Среди различных  критериев классификации наиболее существенными» на наш взгляд, являются: причины возникновения, характер, наступившие  последствия, место возникновения, продолжительность и число участников массовых беспорядков.

 

Большую часть преступлений (с учетом сказанного выше) составляют массовые беспорядки в населенных пунктах. Они обычно возникают в тех  местах или в непосредственной близости от тех мест, которые являются источником конфликта, вызывают недовольство людей  или против которых это недовольство направлено, это могут быть правительственные  здания, поскольку протестующая группа придает им символическое значение, ощущает их связь с политикой, с которой она не согласна, предполагает, что люди, там работающие, могут  устранить причину их недовольства; такими объектами могут быть здания органов внутренних дел, органов  местного самоуправления.

 

Нередко массовые беспорядки возникают в местах значительной концентрации людей: на площадях, проспектах и т.д.

 

Если в основу классификации  массовых беспорядков положить причины  их возникновения, то можно определить массовые беспорядки политического, экономического, социального, этнического, религиозного, экологического характера, а также  беспорядки, вызванные неправомерными действиями работников милиции.

 

Иллюстрацией массовых беспорядков  этнического характера являются события 19-21 февраля 1990 г. в Ферганской долине. Агрессия толпы была направлена против турок - месхетинцев. Массовые беспорядки 3 марта 1990 года в Ташкентской области  возникли из-за недовольства местного населения деятельностью государственных  органов по размещению турок - месхетинцев  в доме отдыха на территории района. Начавшийся у здания администрации  области митинг перерос в массовые беспорядки, повлекшие тяжкие последствия: три человека погибли, 131 человек  получили телесные повреждения, сожжено 14 автомашин и здание отдела внутренних дел.

 

Известны случаи возникновения  массовых беспорядков, характеризующихся  антимилицейскими настроениями. Так, 23 августа 1984 года в г, Лениногорске (Татария) беспорядки возникли во время похорон 16-летней девушки, погибшей в результате наезда на нее и ее сестру милиционера-водителя отдела вневедомственной охраны. Аналогичные  случаи имели место и в других регионах (Тамбовской области, г. Комсомольске-на-Амуре  и др.).

 

Вместе с тем следует  отметить, что неквалифицированные, порой преступные действия работников органов внутренних дел являются поводом, а не причиной возникновения  массовых беспорядков. Органы внутренних дел зачастую сами становятся объектом нападения. Так был в Кишиневе 10 ноября 1989 г.

 

Положив в основу классификации  продолжительность, можно выделить длительные и эпизодические массовые беспорядки. Анализ показывает, что  массовые беспорядки, возникающие на почве у межнациональных отношений, являются, как правило, длительными.

 

Массовые беспорядки следует  различать по наступившим последствиям. Очевидно, что между массовыми  беспорядками, совершенными в г. Кишиневе, где телесные повреждения различной  тяжести подучили 93 человека и был  нанесен незначительный материальный ущерб, и массовыми беспорядками в Ошской области, где погибло 238 человек, телесные повреждения получили 1371 человек, а материальный ущерб  составил, примерно, 80 млрд. руб., нельзя ставить знак равенства. Представляется также необходимым различать  массовые беспорядки, повлекшие и  не повлекшие смерть людей.

 

Классифицируя массовые беспорядки по числу их участников, приходится сталкиваться с проблемой отличия  этого преступления, например, от злостного  хулиганства.

 

Разграничение данных деликтов, как отмечалось ранее, происходит главным  образом по объекту преступления, на который они направлены. Отличительный признак массовых беспорядков - это преступная форма проявления недовольства деятельностью (бездеятельностью) органов власти или управления, направленная против этих органов.

 

Подводя итог, обозначим  следующую схему классификации  массовых беспорядков Старостин  С.А. Управление органами внутренних дел  при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты). М., БЕК. 1994. С. 32., предложенную в своей работе С.А. Старостиным которой автор  полностью солидарен.

 

1. По причинам возникновения:

 

а) политические, б) экономические, в) социальные, г) этнические, е) религиозные, ж) экологические, з) по причине неправомерных  действий работников милиции.

 

2. По характеру:

 

а) общего характера (выражаются в погромах учреждений, магазинов, киосков  и т.д., поджогах и других подобных действиях).

 

б) особенного характера (выражаются в погромах квартир граждан).

 

3. По тяжести наступивших  последствий:

 

а) повлекшие смерть людей, б) с телесными повреждениями  различной тяжести, в) с причинением  значительного материального ущерба.