Система социальной защиты детей-сирот в РБ

     Увеличение  общей численности детей-сирот  и детей, оставшихся без родительской опеки, повлекло рост сети детских интернатских и альтернативных учреждений. Количество школ-интернатов и детских домов  для детей-сирот, по сравнению с 2002 г., увеличилось соответственно на 15 и 14 единиц. При этом если в 2002 г. количество детей-сирот в указанных учреждениях составляло 90,54% от общего количества воспитанников, то в 2005 г. этот показатель составил 97,73%.

     В настоящее время в Республике Беларусь функционируют следующие  детские интернатские учреждения (данные приведены на 2006/07 учебный год): 13 домов ребенка (1 207 чел.); 35 детских дома (2 505 чел.); 51 детских домов семейного типа (307 чел); 65 школы-итерната общего типа, из них 38 интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (5 990 чел.); 70 школ-интернатов для детей с особенностями психофизического развития, из них 10 интернатов для детей-сирот (1 435 чел.). В республике действуют 4 детские деревни (233 чел.).

     С начала 90-х гг. в Республике Беларусь начат активный законотворческий процесс, направленный на обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей. Признавая приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и важность международного сотрудничества для улучшения положения  детей, 28 июля 1990 г. в Республики Беларусь была ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка и с 31 октября этого же года вступила в силу. Одним из первых шагов, предпринятых в республике для реализации положений Конвенции, стало принятие 19 ноября 1993 г. Закона Республики Беларусь "О правах ребенка" (новая редакция - октябрь 2000 г.). Данный нормативный акт не только закрепил правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта правоотношений, определив принципы государственной политики в отношении детей, но и установил обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан в области защиты прав и законных интересов ребенка. Указом Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. создана Национальная комиссия по правам ребенка. Этот центральный государственно-общественный орган призван координировать осуществление государственной политики в отношении детей и выполнять функции контроля за соблюдением прав детей, а также уполномочен разрабатывать программы в поддержку детей, информировать общественность о соблюдении положений Конвенции и Закона.

     Государственную политику в сфере охраны прав и  интересов детей в семье определяют Закон "Основные направления государственной  семейной политики Республики Беларусь" (январь 1998 г.) и Кодекс "О браке  и семье" (сентябрь 1999 г.). Согласно этим нормативным актам государство  берет на себя обязанность обеспечивать выживание и защиту каждого ребенка, создавать условия для его  полноценного физического, психического, интеллектуального и социального  развития независимо от социального  статуса родителей. В мае 2003 г. принят Закон Республики Беларусь "Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Указом президента Республики Беларусь утверждена программа "Дети Беларуси" на 2006-2010 гг., направленная на охрану прав детей и обеспечение их социальной защиты. Подпрограмма "Дети-сироты" включает следующие разделы: предупреждение социального сиротства; обеспечение  охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их социальная адаптация; улучшение  условий жизнедеятельности воспитанников  государственных интернатских учреждений.

     В Республике Беларусь принимаются меры для разрешения проблемы сиротства  и социального сиротства в  том числе. Интерес общества и  государства к проблеме устройства детей-сирот связан с необходимостью защитить одну из наиболее уязвимых категорий  детей на общегосударственном уровне. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения интернатного типа не является одним из приори-тетных путей решения их судьбы. Решение проблемы устройства сирот видится не столько в строительстве новых детских домов и школ-интернатов, а в более прогрессивных формах устройства данной категории детей. В последние годы отмечается ряд положительных моментов в системе интернатов:

     - наблюдается дифференциация этого  типа учреждений, стремящихся изменить  содержание и условия жизнедеятельности  детей с использованием педагогических  средств превентивного и реабилитационного  характера;

     - идет активный поиск вариативных  подходов педагогической работы, в большей степени стали учитываться  конкретные интересы, нужды и  желания детей (персонификация  интернатской среды);

     - приближаются условия жизнедеятельности  в детских интернатских учреждениях  к условиям жизни в семье;

     - разрушаются стереотипы, бытующие  в общественном сознании об  интернате как о закрытом учреждении;

     - возникает понимание в необходимости  глубоких реформ интернатской  системы в целом, развивается  сеть принципиально новых служб  социально-педагогического направления.

     Одной из прогрессивных форм устройства детей-сирот  является детский дом семейного  типа (ДДСТ). Количество подобных учреждений за последние годы значительно увеличилось. В 2000 г. в Республике Беларусь насчитывалось  25 ДДСТ, в 2006 г.- 60. Первые семейные детские дома были сформированы в 1988 г. За годы их работы накоплен определенный положительный опыт по реабилитации и социальной адаптации детей-сирот. Родители-воспитатели готовят воспитанников к будущей самостоятельной жизни: прививают им навыки гигиены и трудовые умения, учат рационально тратить деньги, строить взаимоотношения с окружающими людьми . Отметим, что в подобных учреждениях реализуется право ребенка на проживание в семье в атмосфере заботы и поддержки, устраняются последствия материнской депривации, восстанавливается психофизиологическое здоровье детей. Преимущества таких домов перед другими формами воспитания детей-сирот несомненны. Государством предусмотрено также строительство детских деревень как одного из вариантов ДДСТ. Детские деревни и детские дома семейного типа можно рассматривать в качестве одной из форм перехода от интернатского к семейному воспитанию.

     На  протяжении последних лет наметилась тенденция приоритета семейного  устройства осиротевших детей над  передачей их на воспитание в интернатские учреждения. Согласно Кодексу о браке  и семье, органы опеки и попечительства должны принимать все необходимые  меры для устройства детей-сирот  в приемные семьи. В 1991 г. юридический  статус получила опекунская семья, в  которой на полном государственном  обеспечении до окончания учебного заведения и трудоустройства  находится до пяти детей. С целью  упорядочения деятельности по усыновлению  детей-сирот в 1997 г. создан Национальный центр усыновления. Усыновление - это  юридическая процедура, согласно которой  усыновленный ребенок полностью  приравнивается к родным детям, приобретает  в лице усыновителя родителей  и родную семью. При этом, как правило, связь с биологической семьей прерывается. Законодательством Республики Беларусь предусмотрено международное  усыновление, которое должно соответствовать  ряду требований: ребенка невозможно усыновить в своей стране; детально изучены социальное, экономическое, психологическое состояние семьи, желающей усыновить ребенка; определена процедура дополнительного контроля по защите прав усыновленных детей  и др. В 2003 г. выявлено 5 104 детей и  подростков, оставшихся без попечения  родителей (включая выявленных, но неустроенных на начало указанного года). Из них 1 799 детей и подростков устроены в  дома ребенка, детские дома и школы-интернаты, детские дома семейного типа и  детские деревни. 2 760 осиротевших  детей определены в семьи опекунов (попечителей) и усыновителей. Таким образом, на законодательном уровне закреплен принцип приоритетности семьи, а вышеприведенные данные позволяют утверждать, что самыми распространенными формами устройства детей-сирот, исключая интернатские учреждения, являются опека и попечительство, а также усыновление.

     Тема  семьи, детства, сиротства, безнадзорности достаточно разработана как в  зарубежной, так и в отечественной  науке. Однако неразрешенными остаются многие вопросы, которые должны рассматриваться как на государственном, так и на общественном уровнях. Актуальной является проблема постинтенатской адаптации выпускников детских интернатских учреждений. Данная проблема заключается в существующем противоречии между законодательно поддерживаемой системой социальной защиты детей-сирот и реальной ситуацией: неустроенностью выпускников детских интернатских учреждений, проблемным характером адаптационных процессов на личностном и общественном уровнях [5,c.24]. 

3.2 Социальная защита  воспитанников детских  домов и школ-    интернатов 

     Дети-сироты или дети, лишенные родительского  попечительства, попадают в дома ребенка (с рождения до трех лет), а позднее - в детские дома или школы-интернаты.

     Чтобы ребенок комфортно чувствовал себя в эмоциональном плане, необходимы специальные условия, которые определяют его быт, физическое здоровье, характер общения с окружающими людьми, его личные успехи. К сожалению, почти  во всех типах учреждений, где воспитываются  сироты и дети, лишенные родительского  попечительства, среда обитания, как  правило, сиротская, приютская.

     Анализ  проблемы сиротства привел к пониманию  того, что условия, в которых живут  эти дети, тормозят их умственное развитие, искажают развитие личности. Дети, попадающие в дома ребенка, в детские дома и школы-интернаты, как правило, имеют  непростые показатели в своем  анамнезе. У них могут быть отклонения в физическом и психическом развитии, нередко выявляется задержка умственного  развития, искажение развития личности (от эмоциональной сферы до жизненной  перспективы), нарушение половой  идентификации и др. Зачастую у  этих детей появляется склонность к  наркотизации и криминогенности.

     Ребенок, растущий в условиях учреждений интернатного типа, помимо прочих дефектов, не умеет  общаться. Его контакты поверхностны, нервозны и поспешны - он одновременно домогается внимания и отторгает  его, переходя на агрессию или пассивное отчуждение, Нуждаясь в любви и внимании. он не умеет вести себя таким образом, чтобы с ним обращались в соответствии с этой потребностью. Неправильно формирующийся опыт общения приводит к тому, что ребенок занимает по отношению к другим негативную позицию.

     Особая  проблема - феномен "мы" в условиях детского дома. У детей возникает  своеобразная идентификация друг с  другом. В нормальной семье всегда есть чувство фамильного "мы", отражающего причастность к своей  семье. Это очень важная, организующая эмоционально и нравственно сила, обеспечивающая ребенку защищенность. В условиях жизни ребенка без  родительского попечительства стихийно складывается детдомовское (интернатское) "мы" - совершенно особое психологическое  образование. Дети охраняют друг друга  в школе, на улице, все вместе готовы извлекать свои выгоды от чужих. У  них особая нормативность по отношению  ко всем "чужим" и своим - детдомовцам. При этом внутри своей группы они  могут жестоко обращаться со сверстниками или детьми младшего возраста. Эта  позиция формируется по многим причинам, но прежде всего вследствие нереализованной  потребности в любви и признании, эмоционально- нестабильного положения  ребенка, лишенного родительского  попечительства.

     Еще одна проблема - это отсутствие свободного помещения, в котором ребенок  мог бы отдохнуть от других детей. Каждому человеку необходимо особое состояние одиночества, обособления, когда происходит внутренняя работа, формируется самосознание. Отсутствие условий для внутреннего сосредоточения стандартизует определенный социальный тип личности.

     Современные воспитанника детских домов в  большинстве своем являются жертвами социального сиротства, к чему ведет  ослабление семейных уз и распад семьи. Среди них все меньше становится детей хрони-ческих алкоголиков, больных  наследственными болезнями, и все  больше -тех, чьи родители вполне здоровы  психически и физически, но являются социально депривированными личностями. Воспитанники нового потока отличаются более широким кругозором, опытом потребления материальных благ, отсутствием  интеллектуальных потребностей.

     Стержнем  социальной защиты воспитанников детских  домов является воспитание у них чувств дружбы и любви, а на их основе - готовности к взаимопомощи. Нельзя упускать из виду, что взаимопомощь в группах детского дома сочетается с конкуренцией, поэтому воспитателям следует комплектовать группы с учетом возможности общения, лидерства.

     Целесообразно организовывать жизнедеятельность  воспитанников детских домов  с элементами семейной жизни, прежде всего создавать разновозрастные  группы, в которых доминируют отношения, близкие к семейным.

     Социализация, как накопление начального капитала, для выпускников детских домов  должна иметь твердую социальную, правовую и экономическую основу. Центром этой работы выступает формирование социальной защищенности, в конечном итоге обеспечивается экономическая самостоятельность воспитанников школ-интернатов, их экономическая независимость.

     Формирование  социальной защищенности выпускников  детских домов имеет свои особенности. На первых этапах социальной самостоятельности  дети нуждаются в социальной помощи, которую обычно оказывает семья. Выпускникам же детского дома выдают такие малые пособия, что на них  нельзя начать жить самостоятельно. Положение  обострилось и в связи с  сокращением числа профессиональных училищ и техникумов, способных принять  детей, нуждающихся в социальной помощи. Все это требует создания института тьюторов для выпускников  детских домов, однако в настоящее  время эта работа ведется на общественных началах.