Система социальной защиты детей-сирот в РБ

      -  создание фостерных (приёмных) семей по примеру зарубежных государств.

Для успешной реализации этих стратегических направлений необходимо соблюдение следующих основополагающих принципов:

    -    раннее выявление социально неблагополучных семей, имеющих детей, и раннее начало работы с ними с целью нормализации ситуации;

    -  комплексная оценка проблем семьи, имеющей ребёнка, и комплексный подход к их решению с участием социальных работников, медиков, юристов, психологов и др.;

    -  индивидуальный подход к работе с ребёнком и семьёй, позволяющий определить конкретную программу оказания разносторонней эффективной помощи.

    Деятельность  неправительственных организаций  по профилактике и снижению масштабов  социального сиротства должна включать:

    -  ведение конструктивного диалога с законодателями и руководителями государственных структур с целью реализации совместных программ по защите прав и интересов детей;

    -  установление и поддержание контактов со средствами массовой информации, проведение «круглых столов» по проблеме для осознания широкой общественностью масштабов и последствий социального сиротства и способов его профилактики;

    - участие в работе с родителями по освещению вопросов законодательства, социальных льгот семье, возможностей получения социально-психологической помощи, воспитания детей, физиологии и психологии ребёнка, психологии внутрисемейного общения, общения с ребёнком, установления с ним доверительных и уважительных отношений;

    - участие в обеспечении специальной литературой по проблеме социального сиротства специалистов и населения и т.д.

    Решение проблемы социального сиротства зависит от концентрации усилий двух основных «игроков»:

    1. Государство должно более адресно  и обоснованно назначать социальные  льготы, постепенно снижая их количество и объясняя гражданам, что в первую очередь они сами несут ответственность за себя лично и за своих детей. А также, что выращенные и надлежащим образом воспитанные дети - это инвестиции в обеспеченную старость.

    2. Само общество должно предпринимать усилия по увеличению ответственности людей за самих себя, за своё будущее, за своих детей.

    Хотелось  бы сказать ещё об одном пути выхода из создавшегося положения - это адаптация  детей-сирот в обществе путём  помещения их в приёмные семьи. В этом случае возможно развитие индивидуальности ребёнка, его интересов через продуманную систему семейного воспитания, взаимное уважение, доброту, заботу и любовь приёмных родителей и детей, организацию общего быта, досуга, учёбы и труда, развитие творчества, культуры отношений, чувств и поведения, инициативности и самостоятельности. Приёмная семья должна помочь ребёнку стать самостоятельным человеком, вое питать у него чувство долга и личной ответственности за каждого члена семьи, пробудить потребность в самосовершенствовании, чувство психологической защищённости (доверие к окружающему миру, личностная культура, ориентация на самоопределение, положительная самооценка).

    Таким образом, основной задачей общества и государства является сохранение ребёнка в семье и семьи для ребёнка. Для этого на законодательном уровне необходимо уделить повышенное внимание проблеме социального сиротства; дальнейшему развитию и совершенствованию различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в приёмные семьи; совершенствованию системы органов опеки и попечительства, которая обеспечивала бы эффективную защиту прав и интересов несовершеннолетних [2,c.3]. 

3. Зарубежный  опыт социально-педагогического  устройства детей  сирот

      На современном этапе развития общества поддержка детей, оставшихся без попечения родителей, является актуальной социально-педагогической проблемой. Становление системы социально-педагогической защиты детства представляет собой сложный и противоречивый процесс, обусловленный многочисленными взаимодействующими между собой факторами. Формы социально-педагогической работы с детьми в ее историческом развитии претерпевали серьезные изменения. Осмысление и переработка западных концепций поддержки нуждающихся детей во взаимодействии с традиционными национальными представлениями о благотворительности во многом определяют становление современной системы социальной поддержки детства в Республике Беларусь.

     В настоящее время обозначился  ряд противоречий между законодательно поддерживаемой системой социальной адаптации детей-сирот и реальной ситуацией: ростом социального сиротства, неустроенностью выпускников детских интернатных учреждений, их низкой постинтернатной адаптацией; между существующей системой воспитательной деятельности учреждений государственной поддержки, ориентированной на модель детского дома для детей-сирот, и необходимостью поиска эффективной модели учреждений для данной категории детей, ориентированной на восполнение (компенсацию) утраченных функций семьи. На сегодняшний день в республике насчитывается более 30 тыс. детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Указом Президента Республики Беларусь утверждена программа "Дети Беларуси" на 2006—2010 гг., направленная на охрану прав детей и обеспечение их социальной защиты. Пристальное внимание в рамках данной программы уделено категории детей, особенно нуждающихся в государственной защите — сирот. Подпрограмма "Дети-сироты" включает направления, нацеленные на предупреждение социального сиротства, обеспечение охраны прав детей-сирот и их социальной адаптации, улучшение условий жизнедеятельности воспитанников государственных интернатных учреждений. Взят курс на строительство детских деревень и создание детских домов семейного типа, реформирование детских интернатных учреждений согласно принципам семейного уклада. В связи с вышесказанным, на наш взгляд, будет полезным обращение к зарубежному опыту.

     Изучение  и анализ опыта работы зарубежных воспитательных домов приобретает на современном этапе особую важность и актуальность, поскольку воспитательные дома стран Европы и США в подавляющем большинстве с первых дней своего существования работали как учреждения, восполняющие сиротам семейную заботу о детях. Таковыми они остаются и сегодня. Европейская система воспитания детей-сирот в специальных заведениях (воспитательных домах, приютах) складывалась не сразу, претерпевая определенные изменения под воздействием социальных условий. Первоначально воспитание детей-сирот рассматривалось как отдельная благотворительная акция, поэтому соответствующие воспитательные учреждения создавались церквями и монастырями.

     Во  второй половине XVIII в. появились труды, посвященные вопросам воспитания детей, оставшихся без родителей. Генрих Песталоцци в 1744 г. в Швейцарии открыл приют  для беспризорных детей, и опыт его  работы стал основополагающим для организации  подобных учреждений в последующие годы. Для светских западноевропейских воспитательных домов в XVIII— XIX вв. характерна система воспитания детей-сирот и детей несостоятельных родителей. Временное пребывание в воспитательных заведениях сменялось передачей детей на дальнейшее воспитание в частные, преимущественно сельские семьи. Позднее эта форма устройства ребенка в семью получила название "патронирование".

     В Австрии в послевоенные годы возникла идея создать для детей, оставшихся без попечения родителей учреждения, которые частично заменили бы воспитание в семье. В 1949 г. Г. Гмайнер построил первый дом для детей-сирот "SOS-киндердорф". Идея Гмайнера была поддержана как педагогами, так и общественностью. В настоящее время подобные деревни существуют во многих европейских странах (Германии, Франции, Италии и др.), в том числе и в Республике Беларусь, SOS-киндердорфы — тип детского дома для воспитания детей-сирот в условиях, приближенных к семейным. Создаются семьи, состоящие из воспитательницы, выполняющей функции матери, нескольких разновозрастных детей обоего пола (братья и сестры не разлучаются), живущие в отдельном доме и ведущие совместное хозяйство.

     В начале XX в. во многих странах Западной Европы как особая система призрения детей-сирот оформилось патронатное воспитание. Но только после окончания Второй мировой войны эта система получила свое наибольшее развитие и сегодня успешно применяется во всех странах. Мировая практика устройства детей-сирот подтверждает эффективность патронатного воспитания для восстановления связей ребенка с кровной семьей с целью сохранения семьи, кроме того, система патроната оказалась выгоднее для государственного бюджета. В ряде стран это повлекло за собой закрытие детских домов и интернатов. На сегодняшний день во многих странах признается необходимость разработки системы оплаты за патронат (как минимум до достижения воспитанником 23-летнего возраста), а в должностные обязанности патронатных воспитателей вводится обязанность поддерживать "родственные" взаимоотношения с воспитанниками и после их 18-летия.

     Для переосмысления сущности социально-педагогической деятельности воспитательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, целесообразно, на наш взгляд, обратиться к современной практике социальной поддержки осиротевших детей за рубежом.

     В Канаде заботу о детях, оставшихся без  попечения родителей, берет на себя государство. При этом работа с данной категорией детей строится согласно следующему принципу: уровень вмешательства основывается на интересах ребенка и минимальном вторжении в его жизнь. Социальная поддержка детей включает три основные программы.

     1. Предоставление услуг на дому  — заключается в оказании помощи  родителям в развитии навыков  необходимого ухода за детьми. Главной целью такого вида  услуг является сохранение семьи  и ребенка в ней. В случае  отказа родителей от ребенка  заботу о нем берет на себя  агентство по социальному обеспечению детей. Многие дети помещаются в приемные семьи. Приемные родители нанимаются агентством, проходят специальное обучение и получают денежные выплаты за то, что обеспечивают уход за ребенком в семейной атмосфере.

2. Широкая сеть государственных или частных учреждений, предоставленных органами социального обеспечения. Это могут быть маленькие коттеджи (4—6 детей в каждом доме), интернаты для детей с особенностями в развитии (около 20 % детей, находящихся на государственном обеспечении, живут в учреждениях подобного типа).
3. Усыновление. В последнее время деятельность агентств по социальному обеспечению детей в реализации данной программы снизилась в основном за счет следующих факторов: разрешение абортов и повышение материальной поддержки молодых матерей. Таким образом, количество маленьких детей для усыновления значительно сократилось, а дети старшего возраста и с особенностями развития содержатся в специализированных интернатских учреждениях.

     Цель  названных программ едина: поддерживать и укреплять семью, снизить вероятность того, что ребенок будет нуждаться в попечении государства.

     Действующая в США система социальной поддержки  детства является достаточно гибкой и сложной и включает деятельность следующих государственных служб: Детское бюро (осуществляет программу по защите прав и интересов детей), Служба защиты детей (оказывает социальную, медицинскую, юридическую, жилищную и опекунскую помощь). В целом система социальной поддержки функционирует через различные социальные программы, регламентируемые либо федеральным законодательством, либо законодательством штата. Отдельные программы принимаются и местными властями, что позволяет учитывать потребности в социальной помощи каждого региона.

     Важное  место в системе детских учреждений занимает сеть приютов для сирот и брошенных детей. Наиболее широкое распространение получили детские дома семейного типа. Ребенок, проживающий в неблагоприятных семейных условиях, может быть помещен в подобное учреждение на срок не более 18 месяцев. Если биологическая семья по истечении срока не смогла реабилитироваться, чтобы вернуть ребенка домой, его помещают в новую семью. Особенностью социальной поддержки детей, проживающих в неблагоприятных семейных условиях, является тесный контакт с биологическими родителями, которым предоставляется возможность участвовать в жизни ребенка, находящегося в доме семейного типа. Это способствует тому, что большинство детей все же возвращают в родную семью, и только около трети подлежит усыновлению.

     Подобные  временные дома для детей существуют и в Швеции. Социальные кураторские службы направляют в эти дома детей, у которых сложные взаимоотношения в семье (родители в силу ряда причин не занимаются их воспитанием, подвергают физическому и психологическому насилию). В приютах созданы благоприятные условия для жизнедеятельности, у каждого ребенка есть отдельная комната, его могут навещать друзья. Немаловажным, на наш взгляд, является и тот факт, что дети посещают обычные детские сады и школы. Если нормальные взаимоотношения с биологическими родителями не удалось установить, то ребенка могут отдать на временное воспитание в приемную семью, с которой заключается контракт. В большинстве случаев биологическим родителям предоставляется возможность встречаться со своим ребенком.

     Социальная  работа с детьми и подростками в Голландии направлена на создание для них естественного окружения, поэтому приоритетным направлением является передача детей, нуждающихся в защите, в другую семью, нежели в детский дом. Таким образом, создаются отношения по цепочке дом — семья — подросток, что дает возможность оказывать помощь и содействие как ребенку, так и его родителям. При Министерстве юстиции работают официальные учреждения — советы по защите детей, в сферу деятельности которых входит работа с несовершеннолетними, т. е. решение вопросов, связанных с их усыновлением, юридической защитой, правами. Советы по просьбе суда или частному обращению изучают условия жизни несовершеннолетних и делают соответствующие заключения или рекомендации суду или другим общественным организациям, на основании которых принимаются решения относительно дальнейшего устройства детей.

     В настоящее время в Голландии  предпочтение отдается не детским домам, а так называемым домам заместительства семьи, приютам, временным убежищам. В работе названных воспитательных учреждений, действующих по территориальному принципу, открытых внешнему миру и интегрированных со средой, достаточно четко проявляется тенденция автономности. Приемных родителей подыскивают социальные работники или общинный совет заботы, состоящий из жителей определенной территории. Следует отметить, что дома заместительства семьи открываются как по государственной инициативе, так и на общественных и частных началах (учредителями становятся церкви, фонды, партии).