Система социальной защиты детей-сирот в РБ

2. Актуальные  проблемы социального  сиротства в Республике Беларусь

    В настоящее время в обыденной  речи и теоретических исследованиях  широко используются два понятия: «сирота» («сиротство») и «социальный сирота» («социальное сиротство»). В соответствии с ч. 1 ст. 116 КоБС к детям-сиротам относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель. Термином «социальный сирота» обозначим ребёнка, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются его воспитанием и не заботятся о нём. В этом случае заботу о детях берут на себя общество и государство. Это и те  дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о них.

    Исследование  сиротства началось в тогдашней Российской империи ещё в 1898 году известным промышленником и меценатом, этнографом и социологом князем В.Н.Тенишевым (1843-1903). С целью изучения жизни крестьян было создано Этнографическое бюро, которое просуществовало до 1901 года. Основной его задачей был сбор этнографических сведений о крестьянстве и «городских жителях образованных классов». После революции 1917 года согласно концепциям того времени, роль семьи в общества должна постепенно уменьшаться. В 20-30-е годы регистрация брака и его расторжение были настолько упрощены, что занимали несколько минут. При этом заключить или расторгнуть брак мог один из супругов, даже не ставя другого в известность.

    В 50-е годы изменения в общественно-политической жизни страны коснулись и семейных проблем. Правительство предприняло ряд мер, направленных на укрепление института семьи. Однако семейная политика, проводимая государством ранее, принесла свои «плоды»: появились так называемые отказные дети, которых матери, не желая брать на себя ответственность за воспитание, передавали под расписку государству, навсегда отказываясь от прав на них. Такие дети пополняли Дома ребёнка, а позже - детские дома и школы-интернаты.

    Впервые о масштабах явления, которое  получило название «социальное сиротство», было заявлено в октябре 1987 года на учредительной конференции Советского детского фонда. В докладе президента фонда А.Лиханова были приведены такие данные: «Почти в 95% случаев нынешние детдомовцы - сироты при живых родителях». В 1990 году по поручению Советского детского фонда Научно-исследовательским институтом детства был подготовлен первый фундаментальный доклад «Положение детей в СССР». Естественно, все отражённые в этом докладе проблемы имели прямое отношение и к Беларуси. Именно тогда наряду с различными острыми вопросами, характерными для многих стран мира, было затронуто такое опасное социальное явление, как социальное сиротство.

    В настоящее время проблема социального сиротства характерна для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами.

    В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казённые младенцы», «рождённые, чтобы быть покинутыми», «вечные ново рождённые» и др. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы. В Республике Беларусь насчитывается порядка 32 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, причём 86 процентов из них - социальные сироты. Как видно из приведённых данных, социальное сиротство получило в нашей стране широкое распространение.

    Наиболее  существенным признаком проблемы в последние годы стало появление новых характеристик социального сиротства. К примеру, обнаружилось качественно новое явление - так называемое скрытое социальное сиротство. Как считает Л.М.Пчелинцева, основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, её материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. Факторами, неблагоприятно влияющими на судьбу детей, становятся также рост числа разводов, безработица родителей. Сюда же можно отнести и такой очень серьёзный фактор, как пьянство родителей, в результате которого дети усваивают скверные примеры асоциального поведения. В большинстве случаев человек, наблюдавший с детства за жестокостью, грубостью, насилием, вырастая, сам становится таким же агрессивным, грубым, нервозным, лживым. Насилие в семье, рост безответственности родителей за воспитание своих детей влекут за собой детскую беспризорность и преступность среди несовершеннолетних, что усложняет криминогенную обстановку в стране.

    Таким образом, в числе непосредственных причин социального сиротства назовём следующие:

    - добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребёнка;

-     лишение родительских прав;

-     смерть родителей.

    Причиной  увеличения количества социальных сирот, на наш взгляд, являются не столько экономические, сколько социальные и психологические факторы. В течение 70 лет существования советского государства ответственность за все основные проблемы брало на себя государство, освобождая тем самым граждан от ответственности. Научно-технический прогресс и меры по социальной защите населения дают человеку возможность прожить без семьи, не опасаясь за свою старость, что снижает ответственность у людей за подрастающее поколение. Именно поэтому проблема социального сиротства приобретает масштабный характер.

    Безусловно, нынешняя структура учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует усовершенствования. Необходимо создавать новые формы обустройства судеб этой категории детей. Отсутствие связи с родственниками, слабый контакт с социально-культурной сферой углубляют их социальную отчуждённость, снижают степень подготовки к самостоятельной жизни.

    Следует отметить, что социализация охватывает все этапы человеческой жизни, но её фундамент закладывается в детстве. От этого фундамента, зависят качества ребёнка-лидера или жертвы общественной системы. От того, каким будет детство, где оно проходит, зависят дальнейшая судьба человека, его характер и тип личности. Социализацию можно считать удавшейся, если человек органично включён в социальные отношения и нормально функционирует во взрослых социальных структурах, не чувствует себя ущемлённым, выброшенным за пределы общественных связей, может самостоятельно разрешать возникающие у него трудности, подобное возможно только в случае, если социализация протекала в полноценной семье.

    Большие изменения претерпевает процесс социализации у детей, воспитывающихся в детских домах. В условиях детского учреждения интернатного типа формируется совершенно иной, в отличие от условий семейного воспитания, тип личности ребёнка. Дети, которые попадают в печальную сиротскую статистику, имеют серьёзные проблемы со здоровьем, отягощены алкогольной и наркотической наследственностью, негативным опытом проживания в собственных семьях, асоциального поведения. Они педагогически запущены, у них нарушена психика, а диагнозы «аутизм», «задержка психического развития», «олигофрения в степени дебильности» не так уж и редки. Изменения происходят в любом случае и не зависят от причин, по которым ребёнок попадает в детский дом: несчастный случай, унёсший жизни родителей; отказ родителей воспитывать своего ребёнка; изъятие ребёнка из семьи по социальным показаниям, - во всех этих случаях ребёнок становится социальным сиротой.

    По  существу сироты лишены первичной социализации, поскольку не было основных её агентов - родителей. Замещение первичной социализации вторичной - в условиях детдома - наносит непоправимый вред всему процессу становления человеческой личности. Она вырастает деформированной, лишённой собственного опыта, личной биографии, своей генеалогии и семейного капитала. Известно, что после выхода из детского дома его воспитанники испытывают глубочайший кризис, порождённый трудностями постинтернатной социализации, и часто не способны стать полноценными членами общества; значительная часть их пополняет ряды правонарушителей. У них масса проблем с профессиональным самоопределением, заключением брака и формированием семьи, установлением профессиональных и дружеских отношений с людьми, не имеющими за плечами подобного опыта. Как выяснилось, учреждения, где воспитываются дети раннего возраста, несут в своей системе условия для развития госпитализма (от лат. Hospitalis - гостеприимный} - задержки развития у детей, в раннем возрасте лишённых нормального общения с окружающими, любви родных и близких.

    Остро стоит вопрос относительно адаптации выпускников учреждений интернатного типа, выбора сферы профессиональной деятельности, которая бы оптимально отвечала потребностям их личности и запросам рынка труда. Институциональное воспитание негативно влияет на развитие ребёнка, формируя у него «сиротский симптомокомплекс», который нередко становится непреодолимым препятствием на пути к социализации. При этом ситуация сиротства влияет не только на самого сироту. Происходит трансляция сиротского симптомокомплекса в вертикальной семейной системе - сиротство в одном поколении порождает сиротство в последующих. Часто дети, не имеющие положительного опыта семейной жизни, повторяют судьбу своих родителей, впоследствии лишаясь родительских прав и тем самым расширяя поле социального сиротства.

    Очевидно, что создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи является задачей государственной важности.

    Указом  Президента Республики Беларусь от 21 января 1998 г. № 46 утверждены Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 3, ст. 57), в которых закреплён приоритет семьи как наиболее благоприятной и естественной среды для развития и воспитания детей и определены действия по упрочению её института.

    Значительное  влияние на изменение реального положения детского населения республики оказало принятие президентской программы «Дети Беларуси» и её целевое финансирование. Реализация Программы обеспечила улучшение работы по укреплению здоровья детей, прежде всего проживающих на загрязнённых радионуклидами территориях, социальному обслуживанию семьи, решению проблем детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь от 18.12.2003 № 1661 был утверждён Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы. И, как отмечается в общих положениях названного плана, в последние годы несколько стабилизирован уровень первичной заболеваемости детей, снизилась смертность детей в возрасте от 0 до 14 лет. В системе социальной защиты работают 24 центра социального обслуживания семьи и детей, 83 центра социального обслуживания населения, в системе образования - 81 детский социальный приют и 24 социально-педагогических центра, которые оказывают комплексную социальную, социально-педагогическую и психологическую помощь семье и детям, прежде всего оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации. Приоритетным направлением деятельности государственных органов является создание условий для деинституализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечивается преимущественное развитие семейных форм устройства и воспитания детей-сирот, создаются центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, которые позволяют детям-инвалидам получать образовательные услуги по месту жительства.

    Предпринятые  государством усилия позволили сохранить и развить социальные приоритеты, обеспечивающие маленьким гражданам республики равный доступ к системе дошкольного воспитания, возможное получения полноценного и качественного образования, бесплатного медицинского обслуживания и оздоровления, защиту в экстремальной ситуации.

    Действующая в стране система мер по профилактике социального сиротства оказалась недостаточно эффективной. Проблема социального сиротства становится проблемой национальной безопасности не только настоящего времени, но и будущего. Сохранение существующих масштабов социального сиротства может иметь далеко идущие неблагоприятные последствия. Для борьбы с ним необходима реализация профилактических программ, ориентированных, прежде всего, на семью ребёнка.

    Стратегические  направления деятельности по профилактике социального сиротства, на наш взгляд, следующие:

    - формирование в обществе, в первую очередь среди молодёжи и родителей, ответственного отношения к своему репродуктивному поведению, рождению и воспитанию детей, ответственности семьи за рождение ребёнка, его жизнь, здоровье и судьбу;

    -   реализация при поддержке государства программ, в рамках которых решались бы вопросы подготовки молодёжи к созданию семьи и ответственному родительству, подготовки специалистов, работающих с семьёй ребёнка;

    -  привлечение к решению проблем ребёнка и семьи общественных организаций, социальное партнёрство государственных и общественных структур;

    - ориентация существующих социальных служб на решение приоритетной социальной задачи - максимально раннее оказание помощи семьям с детьми при возникновении социально-психологических проблем, поддержка семей в сложных ситуациях;

    -  совершенствование системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм устройства этой категории детей, расширение социально-правовых гарантий несовершеннолетних, защита имущественных, жилищных и других интересов;

    -    улучшение материального обеспечения, предоставление таким детям реальной помощи и поддержки предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, банковскими учреждениями, культурно-образовательными, общественными, спортивными и другими организациями;