Руководитель субъекта рф и его роль в управлении

Содержание

 

Введение	3
1 Государственное управление  субъекта федерации	6
2 Статус и полномочия  руководителя субъектов РФ	11
2.1 Глава администрации субъекта РФ и его роль в управлении	11
2.2 Роль законодательных органов субъектов Федерации в управлении	16
2.3 Правительства в субъектах Федерации и их роль в управлении	20
3 Московская область как субъект РФ	23
3.1 Статус и полномочия руководителя Московской области	23
3.2 Роль законодательных органов Москвы и Московской области  в управлении	27
Заключение	32
Список использованной литературы	34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Общественные преобразования, происшедшие в Российской Федерации в 90-х гг., существенно изменили роль административно-территориальных формирований страны – областей, краев, автономных республик, областей и округов. С принятием Конституции РФ (1993г.) данные административно-территориальные формирования получили статус субъектов федерации, что непосредственно отразилось на их роли в системе национальных федеративных отношений и тех функциях, которые они призваны выполнять в системе государственного управления (регулирования) социально-экономическим развитием страны.

Тема работы «Руководитель  субъекта РФ и его роль в управлении»  является актуальной и требует подробного изучения. В настоящее время в научных публикациях, посвященных российскому федерализму, сложились две четко выраженных точки зрения на возможности конституционных принципов развития субъектов федерации как равноправных элементов системы федеративных отношений и государственного управления социально-экономическим развитием страны.

Первая точка зрения отражает мнение тех ученых, политиков, госслужащих, которые считают, что современная модель российского федерализма не определяет оптимальный механизм распределения предметов ведения и полномочий по их осуществлению между федеральным центром и субъектами федерации. В этой связи делается вывод о необходимости модернизации действующей Конституции и особенно той ее части, где определяются полномочия субъектов федерации в области управления социально-экономическим развитием своих территорий¹.

Основным выводом работ, формирующих вторую точку зрения, является признание действующей конституционной модели федеративных отношений в качестве фундаментальной основы для их развития и совершенствования. Представляется, что вторая точка зрения на возможности современной модели российского федерализма является наиболее приемлемой для постепенного перехода РФ к такому управлению федеративными отношениями, которое бы координировало и стимулировало социально-экономическое развитие субъектов в соответствии с принятой федеральным центром национальной стратегией развития.

В Конституции Российской Федерации закрепляется и последовательно проводится ключевой принцип равноправия субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой. Содержание этого принципа раскрывается через следующие положения Конституции. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны (ст. 5). Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта (ст. 65).

Конституции республик  и уставы краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов имеют равную юридическую силу и, следовательно, все они подлежат одинаковой государственно-правовой защите. Разграничение вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа (ст. 72).

Цель данной работы – анализ роли руководителя в управлении субъекта РФ. Объект – руководитель субъекта РФ. Предмет – муниципальное управление субъектов в государственном управлении РФ. Задачи: дать характеристику и изучить государственное управление субъекта федерации; рассмотреть, изучить или провести анализ особенностей статуса и полномочий руководителя субъектов РФ; рассмотреть, изучить или провести анализ особенностей статуса и полномочий глав администрации субъекта РФ и роль в управлении; рассмотреть законодательные органы субъектов Федерации и их роль в управлении, правительства в субъектах Федерации и роль в управлении; рассмотреть, изучить или провести анализ особенностей статуса и полномочий статус и полномочия руководителя на примере Московской области; рассмотреть законодательные органы Москвы и Московской области  и их роль в управлении. Методы достижения поставленных цели и задач: изучение и анализ федеральных законов, законодательных актов, указов и др. правовых источников, а также научной литературы.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в том, что оно может быть использовано для решения практических проблем и модернизации управления в современных условиях. При написании настоящего исследования был использован ряд разнообразных источников: федеральных законов, законодательных актов, указов и др. правовых источников, научная и справочная литература, печатные публикации.

Среди них особо важное место занимают работы Васильева А.А., Чиркина В.Е., Ишекова К.А., а также статьи из журналов «Конституционное и муниципальное право», «Журнал российского права».

Курсовая работа состоит  из введения, трёх глав, заключения и  библиографического списка использованной литературы. Общий объём - 36 страниц машинописного текста.

 

 

 

 

 

1 Государственное управление субъекта федерации

 

Федеративные государства (они составляют около 1/8 государств мира, в их числе Россия) состоят из субъектов федерации. В России существует шесть разновидностей субъектов: республики в составе Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

В отличие от несубъектов (например, союзных территорий в Индии), административно-территориальных единиц (воеводств в Польше или провинции в Китае), муниципальных образований (сел, городов и др.) субъекты Федерации в России, как считается, обладают собственной государственной властью. У них имеются законодательные органы (местные парламенты - законодательные собрания), главы администрации субъекта (обычно губернаторы, но иногда они называются президентами, в том числе в республиках в субъектах федерации). Иногда имеются свои правительства (в землях Германии, в некоторых субъектах РФ), верховные суды (США), конституционные или уставные суды (в субъектах РФ).

В конституциях различных федераций  по-разному разграничиваются полномочия (сферы управления) федерации и субъектов. Иногда перечисляются только предметы исключительного ведения федерации, а в остальных сферах могут законодательствовать субъекты федерации, иногда (например, в Индии) перечисляются три сферы: исключительные полномочия федерации, совместные полномочия федерации и субъектов, исключительные полномочия субъектов. Возможны и иные варианты².

С разграничением предметов ведения  и полномочий связан тот или иной объем полномочий субъекта федерации, собственная управленческая сфера его деятельности. В федеративных государствах проблема соотношения федерального и «субъектного» государственного управления нередко стоит весьма остро и порождает существенные противоречия. Связано это прежде всего с концепцией «двойственности» государственной власти, принятой и в законодательстве России (государственная власть федерации распространяется на территории ее субъектов, а в субъекте федерации есть также своя государственная власть субъекта федерации в его пределах), а также со сложностями разграничения предметов ведения, особенно с существованием совместных предметов ведения, где «свою» государственную власть используют и федерация, и ее субъекты. Эти сложности преодолеваются в результате использования принципов единства государственной власти в федерации, верховенства государственной власти федерации, верховенства федерального права и признания государственного суверенитета только за федерацией.

Отсутствие государственного суверенитета у субъектов РФ не означает, что на их территории действует только управление Федерации. В субъекте РФ имеются три вида управления, которые предметно разделены.

С одной стороны, на территории субъекта РФ федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (и в эту сферу органы субъектов не вправе вмешиваться). Федеральные органы осуществляют такое управление на территории субъекта РФ либо на основе общего регулирования (издание законов, указов президента, постановлений правительства, действующих на всей территории Федерации и, следовательно, в каждом ее субъекте), либо путем отраслевого управления созданных на местах территориальных федеральных органов и деятельности федеральной государственной службы (федеральных служащих)³.

С другой стороны, субъект РФ осуществляет государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной Конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с федерацией ведения (если только управленческие действия по вопросам совместного ведения не осуществляют органы Федерации и федеральные государственные служащие, они имеют приоритет). Наконец, существует местное самоуправление в пределах каждого отдельно взятого муниципального образования.

Государственное управление субъекта ограничено его территорией и кругом полномочий. К его собственным полномочиям отнесены те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и ее субъектов. Это так называемые остаточные полномочия, которые обычно не имеют принципиального значения для государства⁴.

Муниципальное управление на территории субъекта РФ имеет собственную сферу деятельности. Его общие принципы установлены Федерацией (федеральным законом), а более конкретно оно регулируется законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Управление, реализуемое  субъектом, как говорилось выше, предполагает создание необходимых органов. В субъекте федерации имеется свой законодательный орган (чаще всего однопалатный, но в России, например, некоторые субъекты имеют двухпалатные законодательные органы). Функции исполнительной власти осуществляет глава администрации субъекта (губернатор и др.) или правительство.

Иногда одновременно существуют глава администрации и правительство (это имеет место и в некоторых субъектах РФ), причем глава администрации может возглавлять правительство в качестве его главы, а может существовать и отдельная должность премьер-министра (в некоторых республиках в составе Российской Федерации).

Глава администрации  субъекта федерации иногда избирается гражданами (в США), по в Индии, Пакистане назначается президентом.

В России в соответствии с Законом 2004г. установлен следующий порядок: глава администрации избирается законодательным собранием субъекта РФ, но кандидатуру на эту должность законодательному собранию представляет только Президент РФ. В субъектах некоторых федераций граждане избирают непосредственно также отдельных должностных лиц (например, казначея в некоторых штатах США).

В этом случае они пользуются определенной независимостью от губернатора.

Чаще всего субъекты федерации своей особой системы судов не имеют. Суды общей юрисдикции обычно являются федеральными судами. В России судами субъектов РФ являются лишь конституционные (в республиках) и уставные суды (в других субъектах), а также мировые судьи. В США штаты имеют свою судебную систему, своп суды общей юрисдикции во главе с верховным судом штата⁵.

Один из сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее пределов. Субъект федерации обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального управления. Это порождает, с одной стороны, проблему уточнения полномочий, новых разграничений, а с другой - необходимость двухуровневой и трехуровневой координации федерации, ее субъектов и муниципальных образований. С этой целью в России принято законодательство о разграничении полномочий трех уровней управления (федерального, «субъектного», муниципального), законодательство о внутреннем разграничении полномочий в предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также заключены внутригосударственные договоры о распределении тех или иных вопросов внутри совместных предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Имеются трехсторонние договоры: Федерации, более крупного субъекта РФ и небольшого автономного округа, который, тоже являясь по Конституции РФ «равноправным» субъектом РФ, входит в другой, более крупный субъект (например, Корякский автономный округ входит в Камчатскую область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ - в Иркутскую область). В некоторых договорах отдельные совместные предметы ведения целиком передавались Федерации или субъекту, что нарушает Конституцию РФ. В настоящее время между Российской Федерацией и многими ее субъектами подписаны соглашения о прекращении действия таких договоров, но некоторые субъекты РФ не отказываются от них и даже закрепляют в своих конституциях положение, что такие договоры являются одной из основ отношений Федерации и ее субъекта.