Доходы субъектов РФ

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ   4

ГЛАВА 1. Сущность и роль бюджета субъектов РФ в составе бюджетной системе страны

1. Социально – экономическое назначение регионального бюджета и его сущность
2. Бюджетная классификация, состав и структура бюджетных доходов и расходов               
3. Роль бюджетов субъектов Российской Федерации в экономике 

ГЛАВА 2. Формирование доходной части бюджета субъектов РФ на современном этапе

1. Налоговые и неналоговые доходы в составе финансовых ресурсов Курской области
2. Формирование и анализ доходов регионального бюджета
3. Исполнение и анализ бюджета Курской области по доходам

ГЛАВА 3. Проблемы и основные направления совершенствования  доходной базы бюджетов субъектов Федерации

1. Проблемы формирования финансовых ресурсов бюджетов субъектов РФ на современном этапе
2. Тенденции и перспективы совершенствования доходной базы региональных бюджетов

 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Исторический опыт формирования доходов региональных бюджетов в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о разнообразии моделей формирования, обусловленном поиском оптимального взаимодействия между бюджетами разных уровней, обеспечения финансовой самостоятельности каждого субъекта власти в едином государстве.

     В последние годы субъекты Федерации  получили определенные права в области  налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы регионального бюджета от эффективности управления процессом формирования собственной финансовой базы. Существующие доходные источники нельзя признать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Отсюда упорядочение финансового обеспечения полномочий субъектов РФ является важнейшим условием укрепления российской государственности на основе принципов финансовой самостоятельности и федерализации.

     Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     В настоящее время отсутствуют эффективные стимулы роста доходов региональных бюджетов, что ведет к появлению большого числа дотационных территорий. Плавное выравнивание бюджетов за счет дотаций и субвенций создает у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы. По сути, игнорируется принцип функционирования финансовых кругооборотов в рамках бюджета -  их объективная связь со сферой производства товаров и услуг. Поэтому существует необходимость совершенствования механизма формирования доходной части региональных бюджетов, повышения уровня собственных доходов регионов.

      Тема  данной работы актуальна в наше время, так как  доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны и служат финансовой базой государства, что является немаловажным аспектом для экономики нашей страны.

      Цель  данной дипломной работы состоит  в выявлении сущности, содержания и особенностей формирования доходной базы региональных бюджетов, разработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию формирования доходной базы региональных бюджетов, позволяющих реализовать принципы самостоятельности, стабильности, эффективности и федерализма, обосновании комплекса мер по оптимизации структуры доходной части бюджета Курской области.

      Для достижения данной цели в настоящей  работе поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыть экономическое содержание понятий «региональный бюджет» и «доходы регионального бюджета» во взаимосвязи с общей теорией финансов и управления территориальными финансовыми ресурсами;
• выявить принципы построения и место в бюджетной системе РФ региональных бюджетов, их особенности;
• рассмотреть основания классификации доходных источников регионального бюджета;
• оценить состояние и специфику функционирования модели формирования доходной базы регионального бюджета (на примере бюджета Курской области за период 2004 – 2006 гг.);
• выявить и классифицировать факторы, определяющие структуру доходов региональных бюджетов;
• обосновать направления совершенствования механизма формирования доходов региональных бюджетов и обеспечения доходной самодостаточности, а также повышения эффективности управления финансовыми ресурсами региона.

      Предметом исследования является совокупность финансовых отношений, возникающих по поводу формирования и исполнения доходной части региональных бюджетов.

      Объектом  исследования выступает доходная часть  областного бюджета Курской области.

      Теоретической основой данной работы являются труды ведущих теоретиков и практических работников, как Российской Федерации, так и зарубежных стран в области финансовой и бюджетной политики и территориальных финансов.

      Методологическую  основу исследования образуют общенаучные  методы познания, в первую очередь – диалектический метод, предусматривающий исследование экономических явлений в развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, а также структурный и функциональный подход к изучению доходов региональных бюджетов, методы анализа и синтеза, монографический, анализа общественной практики, расчетные, экономико-статистические и информационного моделирования. Графическое описание выполнено посредством диаграмм (сравнения, структуры, динамики) и графиков временного ряда.

      Фактологическую базу исследования составляют материалы Госкомстата Российской Федерации, Комитета финансов Курской области, периодические экономические и специализированные налоговые издания, законодательные акты Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, законодательные и нормативные акты по бюджету, бюджетному устройству и бюджетному процессу Российской Федерации и Курской области, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. Бюджет субъектов Российской Федерации как органическая часть государственного бюджета

                                                                                        

      1.1. Социально – экономическое назначение и сущность регионального бюджета  

     Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

     Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются  валовой внутренний продукт и  национальный доход. Произведенный  в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

       Л.А. Дробозина отмечает, что государственный  бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий  год, имеющий силу закона, который утверждается законодательными органами власти (парламентами). По материальному содержанию государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государств, а по социально-экономической сущности – основное орудие перераспределения национального дохода.

     Бюджету принадлежит ведущее положение  в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями и  населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

     Содержание  этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот  или иной исторический период.

     Формирование  бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются: образование и использование денежных накоплений (прибыли, налога на добавленную стоимость, платежей в социальные внебюджетные фонды); организация налогов; финансирование отраслей народного хозяйства; формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

     Во  всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

     В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

      Бюджетное устройство Российской Федерации обеспечивает непрерывную взаимосвязь бюджетов всех уровней: федеративный, субъектов Федерации и местных (Схема 1).

      Государственная бюджетная система РФ состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

 

 

 

Схема 1. Взаимосвязи в бюджетной системе РФ 

      Принципы  построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

• принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;
• принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;
• принцип реальности утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;
• принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления  не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.