Руководитель субъекта рф и его роль в управлении

Законодательные собрания создают  другие необходимые субъекту РФ органы: участвуют в формировании местного правительства, если оно есть (иногда дают согласие только на назначение руководителя местного правительства, если им не является глава субъекта РФ, а иногда - согласие на назначение заместителя руководителя правительства и одного-двух министров, обычно министра финансов и министра внутренних дел), избирают или назначают свою счетную палату, уполномоченных законодательного собрания (по охране прав человека, прав детей, иногда -охране природы и др.), избирают мировых судей, свои конституционные или уставные суды. В формировании федеральных судов, органов прокуратуры они не участвуют.

Законодательные собрания участвуют в федеральном законодательстве. Они вправе вносить законопроекты в Государственную Думу, и та обязана их рассмотреть. Ежегодно законодательные собрания субъектов РФ вносят до '/3 всех законопроектов, поступающих в Государственную Думу (из этого числа принимается около 3,5%). Они могут предлагать свои поправки к обсуждаемым федеральным законопроектам. Как уже говорилось, если законопроект вызывает отрицательное мнение у 1/3 законодательных собраний субъектов РФ, он снимается с обсуждения Государственной Думы.

Законодательные собрания применяют  в основном те же формы парламентского контроля, что и Федеральное Собрание (вотум недоверия местному правительству, депутатский вопрос и запрос, запрос палаты, требование информации, докладов от органов исполнительной власти субъекта РФ и т.д.). В тех субъектах РФ, где больше элементов парламентской формы управления, местные парламенты обладают более широкими контрольными полномочиями, вплоть до увольнения местного правительства в отставку, хотя для этого требуется квалифицированное большинство голосов.

Законодательные собрания работают в сессионном порядке, используют пленарные заседания, действуют постоянные и временные комиссии, депутаты работают в своих избирательных округах или в закрепленных за ними населенных пунктах. Число чтений на пленарных заседаниях обычно сокращено (одно-два). Если используются три чтения, то депутаты не очень придерживаются твердых правил, вносят, обсуждают и принимают поправки и в третьем чтении. Помимо законов (в субъектах РФ нет законов о ратификации международных договоров и так называемых конституцинных законов, но принимаюсь много поправок к конституциям и уставам, они заменялись иногда целиком или принимались в новой редакции) законодательные собрания субъектов РФ принимают различные постановления (например, при формировании своих внутренних органов, органов исполнительной власти субъекта РФ).

При определенных условиях, как указывалось выше, законодательное собрание субъекта РФ может быть распущено Президентом РФ¹⁶.

 

2.3 Правительства в субъектах Федерации и их роль в управлении

В подавляющем большинстве  субъектов РФ полномочия правительства выполняет глава субъекта (губернатор и др.).

Глава субъекта РФ периодически созывает руководство департаментов, управлений администрации и других должностных лиц на совещания, которые имеют консультативный характер. Решения на них принимаются не коллегиально, а главой субъекта.

Как самостоятельный  орган исполнительной власти правительство, возглавляемое премьер-министром, существует в единичных субъектах РФ (Карелия, Татарстан и др.). Положение правительства субъектов РФ в системе управления неодинаково. В тех субъектах, где нет должности главы субъекта РФ, руководитель правительства, создаваемого при участии местного парламента, выполняет некоторые полномочия главы субъекта РФ, а остальные полномочия осуществляет правительство. В большинстве субъектов РФ, где правительство по существу не является самостоятельным органом, им непосредственно руководит глава субъекта РФ (губернатор, мэр и др.), совмещающий должность главы субъекта РФ с должностью фактически премьер-министра. Должность последнего в штатном расписании (регистре) должностей многими субъектами РФ даже не предусмотрена. Там, где такая должность существует отдельно от должности главы субъекта РФ, фактическим руководителем местного правительства является президент, губернатор субъекта РФ. Премьер-министр субъекта РФ нередко проводит заседания местного правительства, и предлагаемые им решения принимаются без голосования, но это касается тех заседаний правительства (без участия главы субъекта РФ), на которых обсуждаются и решаются менее существенные вопросы¹⁷.

Правительство субъекта РФ (как правило, совместно с главой субъекта) осуществляет полномочия, во многом аналогичные полномочиям Правительства РФ, в сфере экономики, социальных отношений, образования и науки, охраны природы, правопорядка и т.д. По определенным вопросам оно принимает решения по своему усмотрению, по другим вопросам, относящимся к совместной компетенции, - только в том случае, если вопрос не урегулирован актами

Правительства РФ, другими  федеральными органами. В отличие  от Правительства РФ местное правительство субъекта РФ не решает самостоятельно вопросы обороны, государственной безопасности, иностранных дел, но оно занимается этими вопросами, выполняя постановления Правительства РФ¹⁸.

Выводы: государственное  управление на уровне субъектов Федерации  осуществляется их органами исполнительной власти общей и отраслевой компетенции. Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов входят в единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Принцип единства исполнительной власти в РФ не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.

В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей компетенции являются чаще всего единоличный орган - глава исполнительной власти (Президент, председатель Правительства, глава республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления.

3 Московская область как субъект РФ

3.1 Статус и полномочия руководителя Московской области 

Государственную исполнительную власть в Московской области по вопросам ведения Московской области осуществляют органы исполнительной государственной власти Московской области (Администрация Московской области).

Администрация Московской области в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. 
Возглавляет Администрацию Московской области и руководит ее деятельностью избираемый населением Московской области Губернатор - Глава Администрации Московской области (далее - Губернатор Московской области).

В структуру Администрации Московской области входят¹⁹:

- Правительство Московской  области - высший коллегиальный  орган исполнительной государственной власти Московской области, наделенный общей компетенцией;

- центральные органы  исполнительной государственной  власти Московской области - органы  специальной компетенции, осуществляющие  исполнительно - распорядительную  деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории Московской области;

- территориальные органы  исполнительной государственной  власти Московской области - органы  специальной компетенции, осуществляющие  исполнительно - распорядительную  деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории административно - территориальных единиц Московской области.

Состав, компетенция, порядок  формирования и деятельности органов  исполнительной государственной власти Московской области устанавливается Губернатором Московской области в соответствии с Уставом и законами Московской области.

Для осуществления отдельных  функций государственного управления, а также обеспечения полномочий Губернатора Московской области в соответствии с законом Московской области могут создаваться государственные учреждения.

Органы государственной  власти Московской области и их структурные  подразделения могут быть юридическими лицами в соответствии с законами Московской области.

Суды, образованные и действующие на территории Московской области, применяют Конституцию Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Московской области, нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области.

Московская область (Подмосковье) - субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа. Губернатор Московской области – Борис Громов; срок полномочий губернатора - 5 лет. Московская областная Дума (сформирована 12 декабря 1993 года) - 50 человек; срок полномочий депутатов - 5 лет.

Высший исполнительный орган государственной власти - Правительство Московской области. Центральные исполнительные органы государственной власти - министерства, которых в Московской области насчитывается 18.

Полномочия, задачи, функции  и компетенция деятельности Правительства  Московской области определяются Уставом  Московской области²⁰, Законом Московской области «О Правительстве Московской области»²¹, а также другими законами Московской области.

Губернатор Московской области обеспечивает и защищает права и свободы человека и  гражданина, законность и правопорядок в Московской области и осуществляет следующие полномочия:

- представляет Московскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Московской области;

- обнародует Устав, а также законы Московской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Московской областной Думой, в течение 14 календарных дней с момента поступления указанных законов (обладает правом отлагательного вето);

- обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе;

- обеспечивает взаимодействие Московской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Московской области;

- участвует в заседаниях Московской областной Думы с правом совещательного голоса;

- назначает своего постоянного представителя в Московскую областную Думу;

- представляет на утверждение Московской областной Думе бюджет Московской области и отчет о его исполнении;

- представляет на утверждение Московской областной Думе государственные программы и планы социально-экономического развития Московской области и отчет об их исполнении;

- вносит в Московскую областную Думу проект закона о системе исполнительных органов государственной власти Московской области;

- определяет структуру исполнительных органов государственной власти Московской области;

- является по должности Председателем Правительства Московской области, подписывает и опубликовывает постановления Правительства Московской области; обладает правом вето на постановления Правительства Московской области;

- назначает на должность Вице-губернатора Московской области по согласованию с Московской областной Думой;

- освобождает от должности Вице-губернатора Московской области в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Московской области;

- формирует Правительство Московской области в соответствии с Уставом Московской области и законами Московской области и принимает решение об отставке Правительства Московской области.

- награждает наградами и премиями Московской области, присваивает почетные звания Московской области в случаях, установленных законом Московской области;

- распускает Московскую областную Думу в случаях, предусмотренных Уставом Московской области.

- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Московской области с иными органами государственной власти Московской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Московской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Московской области.

2. Губернатор Московской  области в пределах своих полномочий  издает постановления и распоряжения, имеющие юридическую силу на  всей территории Московской области. 

3.2 Роль законодательных органов Москвы и Московской области  в управлении

Высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти города Москвы является Московская городская Дума (Мосгордума).