Руководитель субъекта рф и его роль в управлении

Современный период деятельности представительного и законодательного органа власти Москвы, формирующейся системы самоуправления в городе, связан с Указом Президента Российской Федерации «О поддержке мер Правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в г.Москве и Московской области»²². Указом Президента было рекомендовано Временное положение о системе органов государственной власти г.Москвы, определяющее порядок работы городской Думы. Распоряжением²³ Мэра Москвы «Об обеспечении деятельности Московской городской Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации» Думе был рекомендован Регламент в качестве временного (на период проведения поэтапной конституционной реформы) правового акта города Москвы.  
    Московская городская Дума является выборным, постоянно действующим представительным и законодательным органом власти города Москвы.     

12 декабря 1993г. в коллегиальный орган власти были избраны 35 представителей столичного мегаполиса. Выборы второго созыва Московской городской Думы состоялись 14 декабря 1997г. Уставом города Москвы определён четырёхлетний срок полномочий депутатов городской Думы. 16 декабря 2001г. состоялись очередные выборы в Московскую городскую Думу. Из прежнего  состава Думы 25 депутатов баллотировались  кандидатами в депутаты городской Думы третьего созыва, из них 22 были вновь избраны.  13 кандидатов впервые стали депутатами. В результате Дума третьего созыва обновилась почти на одну треть. В депутатский корпус вошли люди с разным жизненным и профессиональным опытом, сторонники широкого спектра политических взглядов.

Для эффективной деятельности коллегиального органа власти и управления депутаты в январе 1994г. постановлением Московской городской Думы под № 1 приняли «Регламент Московской городской Думы». По мере накопления опыта появилась необходимость восполнить пробелы в правилах и процедурах работы, уточнить некоторые нормы правового акта. В феврале 1998г. депутаты второго созыва приняли новую редакцию Регламента. Депутаты третьего созыва работают по Регламенту, утвержденному постановлением Московской городской Думы от 19 июня 2002г. № 171. Регламент постоянно совершенствуется и в него вносятся изменения.  
     Выражая волю и интересы жителей столицы, в июне 1995г. Дума приняла Устав (Основной Закон) города Москвы. В связи с принятием Федерального закона²⁴ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и других федеральных законов 13 июля 2001г. Московская городская Дума приняла новую редакцию Устава города Москвы. При работе над новой редакцией Устава была сохранена его концепция. Структура не претерпела существенных изменений. Серьезные изменения были внесены в текст Устава. Наиболее существенным образом были усовершенствованы положения, регулирующие организацию деятельности органов исполнительной власти города и Московской городской Думы. В новой редакции Устава города Москвы существенные изменения претерпели также положения, касающиеся статуса и полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы - Московской городской Думы. В области законодательного процесса основным нововведением стало четкое разграничение вопросов, по которым принимаются законы города Москвы, и вопросов, по которым принимаются постановления Московской городской Думы. В соответствии с изменяющимся федеральным законодательством депутаты постоянно ведут работу по совершенствованию Устава города Москвы. В него вносились изменения.  Как основной документ, определяющий правовое положение Москвы, города федерального значения - субъекта Российской Федерации, столицы Российской Федерации,  Устав сформулировал основные принципы организации и осуществления государственной власти и местного самоуправления в городе Москве, разграничил сферы полномочий и ответственности органов представительной и исполнительной властей, определил принцип территориального устройства Москвы. В соответствии с Уставом законотворчество является главным направлением деятельности Думы. Законодательному органу предписано также право толкования законодательных актов города, за исключением Устава города Москвы,  и контроля за их исполнением на территории Москвы.

К исключительной прерогативе  Думы относится рассмотрение проекта  городского бюджета, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов города Москвы, утверждение этих бюджетов, а также контроль за их исполнением. Законами города Москвы устанавливаются  региональные и местные налоги и сборы, порядок предоставления льгот по ним, а также конкретные размеры ставок и налоговых льгот по федеральным налогам в пределах прав, предоставляемых субъектам Российской Федерации, федеральным законодательством. Согласно Устава городская Дума определяет порядок деятельности органов местного самоуправления, устанавливает порядок регистрации уставов муниципальных образований и распределения доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов города Москвы между бюджетом города и бюджетами муниципальных образований, а также устанавливает источники доходов бюджетов муниципальных образований и объединение или преобразование муниципальных образований, установление или изменение их территорий с учетом мнения населения муниципальных образований. Московская городская Дума утверждает: Генеральный план развития города Москвы, программы социально-экономического развития города Москвы, соглашения об изменении границ города Москвы. Для осуществления контрольных функций Московская городская Дума наделена правом выражать недоверие Мэру Москвы и должностным лицам, в  назначении которых Московская городская Дума принимала участие, в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством и Уставом города Москвы.

Как представительный орган  государственной власти субъекта Российской Федерации городская Дума дает согласие на назначение Прокурора города Москвы, начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в городе Москве, Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы, его заместителей, аудиторов Контрольно-счетной палаты, утверждение общего и дополнительного списков народных заседателей, представленного органами местного самоуправления, а также  назначает мировых судей города Москвы в порядке, установленном законами города Москвы и по представлению Мэра Москвы судей Уставного суда города Москвы.

Московская городская  Дума как законодательный орган  субъекта Российской Федерации обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, правом избрания своего представителя и согласования  назначения представителя от исполнительного органа государственной власти города Москвы в Совете Федерации в порядке, установленном федеральным законом и правовыми актами города Москвы.

Московская городская  Дума продолжает и развивает исторические традиции городского самоуправления и предшествовавших институтов законодательной власти России.

Важный аспект работы законодательного органа столицы заключается в отстаивании интересов города и его жителей на федеральном уровне. Московская городская дума может вносить законопроекты на рассмотрение в Государственную думу РФ, и нужно сказать, городские депутаты часто используют эту возможность. На их счету и федеральный закон, делегирующий право определять размер минимальной заработной платы субъектам Федерации, и поправки в Жилищный кодекс, которые позволяют реализовывать в Москве адресные жилищные программы, и многие другие нужны и важные законы.

Выводы: государственную исполнительную власть в Московской области по вопросам ведения Московской области осуществляют органы исполнительной государственной власти Московской области (Администрация Московской области).

Администрация Московской области в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. 
Возглавляет Администрацию Московской области и руководит ее деятельностью избираемый населением Московской области Губернатор - Глава Администрации Московской области.

Высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти города Москвы является Московская городская Дума (Мосгордума).

Заключение

Предмет совместного  ведения в контексте исследования роли субъектов федерации в экономическом  пространстве России означает, что Конституция утверждает равное для всех субъектов федерации право участия в управлении (т.е. право принимать управленческие решения и нести за их выполнение и последствия ответственность) социально-экономическим развитием государства посредством управления развитием соответствующего региона страны и участия в решении задач общенационального развития.

Анализ содержания предметов  совместного ведения свидетельствует, что фактически все стратегически  важные для социально-экономического развития РФ вопросы решаются при непосредственном участии ее субъектов.

Наряду со стратегическими  задачами общенационального характера, субъекты федерации наделены также полномочиями управлять социально-экономическим развитием своих территорий. Для обеспечения данных полномочий Конституцией РФ определен предмет ведения ее субъектов, т.е. те сферы общественного развития, управление которыми отнесено к полномочиям данных территориальных формирований страны. Предмет ведения каждого субъекта федерации состоит из трех групп вопросов (ст. 72, 73 Конституции РФ).

Конституционный принцип равноправия субъектов Федерации относительно их полномочий по участию в решении стратегических национальных и собственных региональных задач социально-экономического развития создает основу для формирования «новой» модели системы государственного управления национальным, в т.ч. и территориальным, развитием.

Другим конституционным  принципом построения федеративных отношений, оказавшим влияние на роль субъектов федерации в системе государственного управления социально-экономическим развитием страны, является принцип их самостоятельности в управлении социально-экономическим развитием своих территорий, или так называемый принцип экономической самостоятельности.

Последний реализуется  посредством предоставления им Конституцией следующих прав: принимать и утверждать свои конституции (уставы) (ст. 5); формировать свои органы государственной власти (ст. 11); принимать решения по вопросам, относящимся к предметам их ведения (ст. 73); участвовать в решении вопросов, относящихся к предмету совместного с федеральными органами государственной власти ведения (ст. 72).

Единый конституционно-правовой статус, а также единый подход к формированию предмета ведения субъектов федерации обеспечивают необходимую методологическую основу для достижения главной цели федеративных отношений – устойчивого социально-экономического развития как субъектов федерации, так и страны в целом.

Однако конституционные  принципы федеративных отношений –  это только условия для развития субъектов федерации. Их применение требует соответствующих принципов организации системы государственного управления социально-экономическим развитием страны.

Такие принципы утверждены федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»²⁵.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6 октября 1999г.
2. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» № 115-ФЗ от 20 июля 1995г.
3. Закон Московской области № 55/96-ОЗ «Устав Московской области» (с поправками, внесенными Законами Московской области № 3/98-ОЗ, № 36/99-ОЗ, № 52/99-ОЗ, № 2/2000-ОЗ, № 15/2000-ОЗ, № 93/2000-ОЗ, № 61/2001-ОЗ, № 117/2001-ОЗ, № 199/2001-ОЗ, № 96/2002-ОЗ, № 152/2002-ОЗ, № 70/2003-ОЗ, № 144/2003-ОЗ, № 21/2004-ОЗ, № 79/2004-ОЗ, 93/2005-ОЗ)
4. Закон Московской области «О Правительстве Московской области» № 230/2005-ОЗ от 2 ноября 2005 года (с изменениями на 23 июля 2010 года)
5. Указ Президента Российской Федерации «О поддержке мер Правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в г.Москве и Московской области» № 1738 от 24 октября 1993г.
6. Распоряжение Мэра Москвы «Об обеспечении деятельности Московской городской Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации» № 710-РМ от 8 декабря 1993г.
7. Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление, 2003. № 6.
8. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е, испр. и доп.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2005. 
9. Васильев А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2004.
10. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации//Журнал российского права, 2006. № 6.
11. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск, 2004.
12. Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации: Дис. :канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
13. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005.
14. Конституционное право субъектов Российской Федерации/Отв. ред. В.А. Кряжков. - М., 2002.
15. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ/Под ред. А.В.Иванченко. – М.: 2004.
16. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). – Издание второе, дополненное/Под ред. В.И.Шкатуллы. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. http://cmt.consultant.ru/cmb/doc10212.html - официальный сайт «Гарант плюс»
17. Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ//Журнал российского права, 2005. № 8.
18. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств - членов Совета Европы//Журнал российского права, 2002. № 10.
19. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»/Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. М., 2003.
20. Система муниципального управления / Под ред. Зотова В.Б. СПб.: Питер, 2005
21. Сорокин В. Конституция переходного общества – гарант стабильности? //Федерализм, 2003, № 2
22. Уваров, А. А. Местное самоуправление в России. Краткий учебный курс / А.А.Уваров. - 2-е изд. - М.6 Норма, 2005.
23. Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ//Конституционное и муниципальное право, 2005. № 3.
24. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов РФ в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения//Журнал российского права, 2005. № 5.
25. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005.

 

 

 

 

 

¹ Сорокин В. Конституция переходного общества – гарант стабильности? //Федерализм, 2003, № 2, с.91

²Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005, с. 318

³Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации: Дис. :канд. юрид. наук. Саратов, 2004, с. 67

⁴Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ//Журнал российского права, 2005. № 8, с.17

⁵Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ//Конституционное и муниципальное право, 2005. № 3, с.2

⁶Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск, 2004, с.212

⁷Уваров, А. А. Местное самоуправление в России. Краткий учебный курс / А.А.Уваров. - 2-е изд. - М.6 Норма, 2005, с.117

⁸ Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). – Издание второе, дополненное/Под ред. В.И.Шкатуллы. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. http://cmt.consultant.ru/cmb/doc10212.html

⁹Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»/Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. М., 2003, с.797

¹⁰Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005, с.194

¹¹Конституционное право субъектов Российской Федерации/Отв. ред. В.А. Кряжков. - М., 2002, с.76

¹²Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление, 2003. № 6, с.41

¹³Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов РФ в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения//Журнал российского права, 2005. № 5, с.33

¹⁴Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации//Журнал российского права, 2006. № 6, с.26

¹⁵ Васильев А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2004, с.156

¹⁶Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ/Под ред. А.В.Иванченко. – М.: 2004, с.6