Система государственного регулирования оплаты труда в РБ

БПМ как социальный норматив предназначен для:

-   анализа и прогнозирования уровня жизни населения;

-   оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям);

-   обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий. [5, с.62]

Договорное регулирование оплаты труда основано на отношениях социального партнерства. Социальное партнерство следует рассматривать как особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночной экономике, обеспечивающий на основе равноправного сотрудничества наемных работников, работодателей  и  государства оптимальный баланс и реализацию их основных интересов. Регулирование оплаты труда на основе соглашений осуществляется на четырех уровнях.

На национальном уровне правительство, объединения нанимателей и профсоюзов при разработке и заключении Генерального соглашения могут договариваться:

-   о совершенствовании нормативных и правовых актов по заработной плате;

-   о минимальном размере тарифной ставки первого разряда;

-   о приближении минимального размера заработной платы к минимальному потребительскому бюджету;

-   о перечне надбавок и доплат, носящих компенсационный характер, величина которых устанавливается на государственном уровне;

-   о порядке компенсации трудящимся потерь от несвоевременной выплаты заработной платы;

-   об основных критериях и социальных стандартах, характеризующих уровень жизни.

На отраслевом уровне при заключении отраслевых тарифных соглашений стороны могут договариваться:

-   о минимальном размере тарифной ставки первого разряда по основным категориям работников (работ) в отрасли и порядке ее пересмотра в период действия соглашения;

-   о минимальных гарантиях оплаты труда;

-   о минимально гарантируемых работникам доплатах и надбавках, определяемых специфическими условиями труда в отрасли;

-   об основных положениях материального стимулирования труда работников отрасли (подотрасли);

-   об отраслевых нормах и нормативах трудовых затрат для нормирования труда и порядки их применения и др.

На местном (территориальном) уровне по договоренности сторон в соответствующее соглашение могут включаться положения об установлении за счет средств  местных бюджетов повышенных по сравнению с законодательством гарантий и льгот в оплате труда, доплат компенсационного характера и т.д. Соглашения могут содержать также обязательства местных исполнительных и распорядительных органов, периодически публиковать данные о минимальном потребительском бюджете(прожиточном минимуме),  об индексе потребительских цен, средней заработной плате и др.

На уровне предприятия, организации, учреждения в коллективный договор целесообразно включать положения, конкретизирующие и дополняющие нормы и обязательства соответствующих соглашений более высокого уровня.[29, с. 48-50]

Регулирование средств, направляемых на оплату труда, осуществляется путем налогообложения доходов (прибыли) предприятий и организаций в соответствии с действующим законодательством. Налогом, базой расчета и источником выплаты которого является фонд заработной платы, служит подоходный налог. Кроме того, существует, например, чрезвычайный чернобыльский налог, отчисления в фонд социальной защиты населения.

В связи с наличием ряда факторов, не позволяющих обеспечить объективную оценку рабочей силы непосредственно на рынке труда, в Республике Беларусь используется механизм регулирования зара­ботной платы, включающий как стихийные регуляторы спроса и предложения на рынке труда, так и государственное воздействие на оплату труда, дополненное коллективно-договорным регулировани­ем.

Государство устанавливает минимальную заработную плату, обя­зывает предприятия корректировать (индексировать) заработок в свя­зи с ростом цен, проводит налоговую политику, участвует в коллек­тивно-договорном процессе, определяет прожиточный минимум, объективно отражающий стоимость рабочей силы на рынке труда. Все названные стороны государственного воздействия отражены в концепции реформы оплаты труда в Республике Беларусь в условиях рыночных отношений, принятой постановлением Кабинета Минист­ров Республики Беларусь № 525 от 26 сентября 1995 г., и Предложе­ниях Министерства труда по реформированию заработной платы в Республике Беларусь. [26, с.46]

2.Анализ элементов государственного регулирования оплаты труда

1993-2005 гг.

2.1 Единая тарифная сетка и особенности ее применения.

Центральным звеном государственного воздействия на оплату труда выступает республиканская тарифная система. Она представля­ет собой совокупность нормативных актов, регулирующих размер за­работной платы различных категорий работников в зависимости от тяжести, сложности, интенсивности труда и уровня квалификации работников. Тарифная система состоит из тарифных ставок, тарифной сетки и тарифно-квалификационных справочни­ков.

На современном этапе даже в условиях рынка по тарифной системе оплачивается от 60% до 70% работников.

Основные исходные положения формирования тарифной системы оплаты труда состоят в следующем:

-   тарифные ставки и оклады являются государственными гарантиями минимальных уровней оплаты труда;

-   предприятия могут самостоятельно устанавливать любые размеры (но не ниже минимума) как ставок и окладов, так и других составляющих заработка (доплат, премий, надбавок, единовременных вознаграждений), а также выплат компенсационного характера исходя  из следующих условий: фактически достигнутого уровня заработной платы работника неквалифицированного (простого) труда; прогнозной оценки роста стоимости жизни в регионе в индексах динамики потребительского бюджета на ближайший период (1-2 года); наличие целевых источников сохранения фактически достигнутого уровня оплаты труда за счет роста эффективности производства; особенностей кадровой структуры предприятия и др. [14, с.26]

Определенный интерес представляет сравнительная характеристика факторов, формирующих тарифную систему Республики Беларусь и некоторых стран с развитой экономикой (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Факторы формирования тарифной системы

Как видно, уровень образования присутствует в каждом из типов тарифных систем. Производственный опыт является одним из определяющих факторов для белорусского, западноевропейского, японского типов. Сложность работы учитывают американская и в некоторой степени белорусская тарифные системы. Сложность труда рабочих оценивается аналитическим методом в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС). При этом учитывается сложность технологического процесса; предмет и средства труда; самостоятельность и разнообразие работ и др. В зависимости от суммы баллов. Определенных для каждого фактора, производится распределение работ по разрядам. [34,с. 265]

Тарифно-квалификационный справочник – это документ, с помощью которого определяется сложность выполняемых работ и оценивается квалификация (разряд) работника.

В настоящее время на предприятиях Республики Беларусь действует ЕТКС работ и профессий. В нем протарифицированы все основные работы и профессии рабочих, специалистов, руководителей.

В справочнике указывается профессия, разряд, дается характеристика работ, относящихся к определенному разряду профессии, приводятся примеры работ, требования к знаниям работника.

Для руководителей, специалистов, рабочих высокой квалификации указываются квалификационные требования, требования к уровню подготовки и стажу работы по специальности.

ЕТКС разработаны для большинства рабочих профессий по шестиразрядной сетке. В связи с усложнением производственного процесса, применением современной техники, закупленной за рубежом, предприятия, фирмы могут применять восьмиразрядную или иную сетку тарификации работ по их сложности. В этом случае тарификация работ может производиться самостоятельно на самой фирме с использованием методов ранжирования, классификации, бальной оценки, сравнения параметров трудового процесса.

Тарификация работ по методу ранжирования производится в определенной последовательности. Из всех имеющихся видов работ выбирается наименее сложная, не требующая от работника специальных знаний. Эта работа принимается за эталон, ей присваивается первый разряд. Сравнивая все работы с эталоном, составляют ранжированный (упорядоченный) ряд работ по сложности. По каждому рангу (разряду) разрабатываются квалификационные требования.

Тарификация работ методом их классификации включает определение общего количества разрядов работ, разработку требований к каждому классу (группе) работ и соответствующей картотеки сложности.

При использовании бального метода трудовой процесс расчленяется на отдельные параметры и оценивается их сложность в баллах от 0 до 5, а затем по сумме набранных баллов определяется разряд. Бальный метод тарификации работ считается наиболее точным.

Метод тарификации работ путем сравнения параметров трудового процесса предполагает разделение трудового процесса на отдельные параметры, которые затем ранжируются. Для определения общей оценки сложности труда подсчитывается сумма рангов (мест) отдельных характеристик, по которым проводится тарификация работ. [19, с.19-21]

Тарифная сетка представляет собой совокупность квалификационных разрядов и соответствующих им тарифных коэффициентов. Тарифные коэффициенты показывают, во сколько раз тарифные ставки второго и всех последующих разрядов выше ставки первого разряда. Соотношение между тарифным коэффициентом  первого, принимаемого за 1, и самого высокого разряда называется диапазоном тарифной сетки. Диапазон тарифных коэффициентов на уровне предприятия должен быть близким к отношению 1:6. [1, с.11-13]

Тарифная ставка первого разряда устанавливается Советом Мини­стров Республики Беларусь и служит для дальнейшей дифференциа­ции оплаты труда по профессионально-квалификационным группам работающих с использованием тарифных коэффициентов разрядов Единой тарифной сетки (ЕТС). Как видно из таблицы 2.2 тарифная ставка первого разряда, начиная с 1995г., постоянно возрастает (без учета деноминации). При этом темп прироста тарифной ставки замедляется: так, если  в 1996г. он составлял 233,3%, то в 2005г. только 37,1%. Наибольший темп прироста наблюдается в 1998 и 2000гг. и составляет соответственно 244,8% и 275%.   

Единая тарифная сетка содержит шкалу тарифных коэффициентов по разрядам работников отраслей народного хозяйства, куда входит 27  квалификационных разрядов. При этом дифференциация тарифных ставок (окладов) осуществляется по признаку сложности выпол­няемых работ и квалификации работников. Для работников производственных отраслей ЕТС состоит из 23-х тарифных разрядов.

В основу Единой тарифной сетки положены следующие положе­ния построения шкалы тарификации и оплаты труда рабочих и слу­жащих:

- охват единой тарифной шкалой всех отраслей народного хозяй­ства;

- группировка профессий рабочих и должностей служащих по признаку общности выполняемых работ (функций).

Отнесение к категории рабочих осуществляется в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь "Про­фессии рабочих и должности служащих" (ОКПД), а также Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабо­чих (ЕТКС) и квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады. В категории служащих выделены следующие группы, построенные по принципу общности функций: технические исполнители, занятые подготовкой и оформ­лением документов, учетом и контролем; специалисты отраслей эко­номики; руководители подразделений административно-хозяйствен­ного обслуживания; руководители предприятий и их структурных подразделений. Отнесение служащих к техническим исполнителям, специалистам и руководителям производится на основе квалифика­ционных справочников должностей служащих (КС) и ОКПД.