Система государственного регулирования оплаты труда в РБ

Действенность конституционных положений по оплате труда обеспечивается через их детализацию и углубление в актах трудового законодательства. К ним относятся законы, постановления парламента, декреты и указы президента, постановления правительства, соответствующие нормативные акты высших и местных органов власти (министерств, госкомитетов, исполкомов), касающиеся вопросов трудового права. В правовом государстве все акты законодательства строго ранжированы для того, чтобы имеющиеся между ними коллизии могли разрешаться с позиций акта более высокого уровня, а исполнители закона были бы защищены от произвола.

Конституция теоретически предусматривает некоторую иерархизацию актов законодательства, включая трудовые. Статья 137 предполагает, в частности, следующую их ранжировку:

1)     Конституция;

2)     законы, а также декреты и указы президента, право на издание которых было предоставлено законом;

3) иные декреты и указы президента;

3)     иные акты государственных органов.

Эти последние, в свою очередь, должны ранжироваться в соответствии с соподчиненностью самих государственных органов.

Среди актов трудового законодательства, предназначенных для регулирования оплаты труда, важнейшим является Кодекс законов о труде Республики Беларусь, его статьи 6, 77-101. В соответствии с экономико-правовой концепцией, заложенной в Кодексе законов о труде Республики Беларусь  в декабре 1992г., нормативное регулирование оплаты труда предполагалось осуществлять следующим образом: государство устанавливает размер месячной минимальной заработной платы (МЗП), которая служит нормативом оплаты труда, обязательным для соблюдения любым нанимателем. Бюджетные субъекты хозяйствования для дифференциации оплаты труда обязаны применять государственную систему тарификации. Для всех остальных вопросы тарификации, а также выбора форм и систем заработной платы решаются локальными нормативными актами, то есть либо коллективными договорами, либо, если они не заключались, нанимателями самостоятельно. Никакие ограничения размеров заработной платы, кроме минимальной заработной платы, не предусмотрены, наоборот, прямо указано, что заработная плата максимальными размерами не ограничивается.

Решение о размере МЗП сначала принималось Верховным Советом Республики Беларусь, а затем это право перешло к  правительству. В статье 78 Кодекса законов о труде Республики Беларусь указывается, что в коллективных договорах и соглашениях может предусматриваться более высокий размер МЗП.

До 1 марта 2002 г. МЗП использовалась при определении размеров социальных выплат, налогов, сборов, штрафов и других платежей. Но с принятием Декрета Президента РБ от 15.02.2002 № 3 ”О некоторых вопросах регулирования МЗП” МЗП стала применяться в сфере трудовых отношений в качестве гарантий оплаты труда и обеспечивать социальную защиту работников, а размеры стипендий, пенсий, пособий, других обязательных социальных выплат, а также налогов, сборов, штрафов и иных платежей определяются в кратности исходя из базовой величины, устанавливаемой Советом Министров РБ при изменении тарифной ставки первого разряда. [5, с.61]

1.2 Регулирование трудовых отношений с точки зрения оплаты труда на  современном этапе.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой и постсоциалистических государств свидетельствует о необходимости сохранения регулирующих воздействий со стороны органов государственной власти и управления на заработную плату.

Механизм регулирования заработной платы включает в себя:

1.          государственное вмешательство или государственное регулирование заработной платы;

2.          договорное регулирование, осуществляемое работодателями и профессиональными организациями;

3.          рынок труда, подчиняющийся закону стоимости рабочей силы.

К основным элементам механизма государственного регулирования оплаты труда в настоящее время относятся: тарифная система оплаты труда; минимальный потребительский бюджет (МПБ); минимальная заработная плата (МЗП); система налогообложения.

Центральное место в механизме дифференциации заработной платы отводится тарифной системе, состоящей из тарифной ставки первого разряда, определенной на основе минимальной заработной платы; единой тарифной сетки; тарифно-квалификационных справочников. [34, с.262-263]

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой денежную оценку минимальных благ и услуг, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы работающих и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных членов общества. Именно этот показатель является социальным нормативом, стандартом, включающим научно обоснованные нормы и нормативы по продуктам питания, важнейшим непродовольственным товарам и услугам. [26, с.47]

Минимальный потребительский бюджет рассчитывается на основе потребительской корзинки. Потребительской корзинкой принято называть научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющий конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в Республике Беларусь.

Структура потребительской корзинки:

-   расходы на питание;

-   одежда, белье, обувь;

-   лекарства, предметы санитарии и гигиены;

-   мебель, предметы культурно-бытового назначения;

-   жилье, коммунальные услуги;

-   культурно-просветительные мероприятия, отдых;

-   бытовые услуги, транспорт, связь;

-   содержание детей в детском дошкольном учреждении;

-   обязательные платежи, взносы.

Для стоимостной оценки потребительской корзины используются средние цены покупок товаров и услуг с учетом всех видов торговли. В потребительскую корзину включаются непродовольственные товары, уровень обеспеченности которыми достиг и превышает 70% среди всего населения.

Минимальный потребительский бюджет рассчитывается для:

-   прогнозирования изменения уровня жизни населения;

-   усиления социальной защиты и поддержки наименее защищенных слоев населения;

-   определения размеров минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат;

-   разработки социальных программ помощи населению, формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное сближение потребления граждан к научно обоснованному уровню. [21, с.82-85]

Минимальная заработная плата – это норматив, определяющий минимально допустимый уровень денежных или (и) натуральных выплат работнику нанимателем за выполненную для него работу. Экономический смысл минимальной заработной платы заключается в поддержании  способности работающего к производительному труду и воспроизводству рабочей силы. В отличие от минимального потребительского бюджета минимальная заработная плата подлежит обязательной выплате при соблюдении установленной законодательством продолжительности рабочего  времени и выполнении работником трудовых обязанностей (норм труда). Установление минимальной заработной платы – своего рода форма вмешательства государства в жизнедеятельность рынка с тем, чтобы обеспечить защиту некоторых наиболее уязвимых категорий трудящихся, чьи возможности участия в коллективных переговорах по каким-либо причинам ограничены, и определить низший уровень заработной платы, ниже которого соглашения не возможны.

Государственное регулирование заработной платы осуществляется путем периодического пересмотра ее минимального размера с учетом реальных условий воспроизводства рабочей силы и ее стоимости. Минимальная заработная плата является основой для определения тарифов оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат.

Основные недостатки минимальной заработной платы сводятся к следующему:

1.         за ряд последних лет минимальная заработная плата по отношению к минимальному потребительскому бюджету значительно уменьшилась, ее размер не обеспечивает выполнения воспроизводственной функции оплаты труда;

2.         поскольку минимальная заработная плата систематически пересматривается, она перестает быть базой и теряет свою нормативность;

3.         с минимальной заработной платой связано не количество и качество труда, а размеры тарифов (штрафы, услуги охранных организаций);

4.         минимальная заработная плата стимулирует инфляцию. [15, c. 31-33]

Говоря о законодательстве, необходимо рассмотреть правовые основы МЗП, которые  определены:

-   Трудовым кодексом РБ;

-   Законом РБ от 11 ноября 1999г. № 322-3 “О государственных минимальных социальных стандартах”;

-   Законом РБ от 17 июля 2002г. № 124-3 “Об установлении и порядке повышения размера МЗП”;

-   Декретом Президента РБ от 15 февраля 2002г. № 3 ”О некоторых вопросах регулирования МЗП”;

-   Постановлением Совета Министров РБ от 9 января 2004г. № 11”Об установлении размера МЗП”;

-   Конвенцией Международной организации труда № 26 “О создании процедуры установления МЗП”.

Однако условия и порядок определения МЗП в принятых по данному вопросу законодательных актах не корреспондируются, и по этой причине даются различные толкования ее применения.

Так, в соответствии с нормой статьи 59 Трудового кодекса РБ (далее - ТК), в состав МЗП не входят надбавки, премии, доплаты и другие компенсационные и поощрительные выплаты.

Согласно статье 3 Закона РБ от 17 июля 2002г. № 124-3 “Об установлении и порядке повышения размера МЗП” (далее - Закон), МЗП применяется как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда  за работу в нормальных условиях при выполнении установленной нормы труда. При этом Законом определено, что размер МЗП, установленный законодательством, является обязательным для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда работников.

Основываясь на норме статьи 59 ТК и Законе, МЗП должна представлять собой минимальную ставку заработной плата за выполненный объем работы в нормальных условиях, то есть размер тарифной ставки работников, тарифицируемых по первому тарифному разряду.

В связи с этим нельзя не учитывать и нормы, предусмотренные Конвенцией Международной организации труда №26 “О создании процедуры установления МЗП” (далее - Конвенция), ратифицированной Республикой Беларусь, в которой определено, что каждый член МОТ, ратифицирующий конвенцию, обязуется ввести или сохранить процедуру, с помощью которой могут устанавливаться минимальные ставки заработной платы трудящихся, занятых в определенных отраслях или секторах промышленности (ст. 1 Конвенции).

Установленный минимум заработной платы является обязательным для соответствующих предпринимателей и трудящихся и не подлежит снижению ни по индивидуальному соглашению, ни если только не имеется общего разрешения или разрешения, касающегося отдельного случая, со стороны компетентного органа власти – по коллективному договору (п.п.3 п.2 ст.3 Конвенции).

При этом необходимо иметь ввиду, что, согласно статье 1 Конвенции:

“1) Каждый член организации, ратифицирующей настоящую Конвенцию, принимает необходимые меры в виде системы контроля и санкций для обеспечения того, чтобы заинтересованные предприниматели и трудящиеся были информированы о действующих минимальных ставках и чтобы там, где применяются эти минимальные ставки, заработная плата была не ниже этих ставок.

2) Трудящийся, на которого распространяются минимальные ставки и который получил заработную плату по более низким ставкам, имеет право получить в судебном порядке или посредством иной законной процедуры сумму, которая была ему недоплачена, при условии соблюдения такого срока давности, какой может быть установлен национальным законодательством.”

Согласно части 4 статьи 8 ТК, если Международным договором Республики Беларусь или Конвенцией Международной организации труда, участницей которой является Республика Беларусь, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Республики Беларусь, то применяются правила Международного договора или Конвенции.

Кроме того, статьей 10 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000г. №361-З “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” предусмотрено, что кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим юридическим законам. Поскольку, в соответствии с требованиями статьи 59 ТК, в состав МЗП не входят доплаты, надбавки, премии и другие выплаты, включать их в МЗП оснований не имеется, тем более выплачиваемые работникам надбавки и доплаты за условия труда. Это обусловлено тем, что, в соответствии со статьей 3 Закона, выплата МЗП производится за работу в нормальных условиях труда при выполнении установленной (месячной или часовой) нормы труда.

Поскольку МЗП является обязательной для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда работников, то устанавливаемая Правительством Республики Беларусь МЗП должна применяться нанимателями для определения минимальной ставки заработной платы без включения в нее выплат компенсирующего и стимулирующего характера. Их включение противоречит действующему законодательству и не дает исчерпывающих ответов на вопросы о порядке и условиях применения МЗП как минимально гарантированного размера оплаты труда.

Необходимо иметь в виду, что постановлением Совета Министров РБ от 9 января 2004г. № 11”Об установлении размера МЗП” с 1 января 2004г. установлены:

-   месячная МЗП в размере 83000 руб.;

-   часовая МЗП в размере 490 руб. [25, с.36-37]

В соответствии со ст. 4 Закона РБ от 6.01.1999 “О прожиточном минимуме в РБ” и на основании Положения по расчету БПМ, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 31.03.1999 № 458 и действующего до сих пор, Правительством утверждается БПМ.