Шпаргалка по "Муниципальному управлению"

Измерители объема и результативности муниц-ных услуг. Необходимость экономии бюджетных средств на оказание муниц-ных услуг делает злободневным вопрос об оценке объема оказанной услуги. Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель услуги: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т. п. Однако часто прямого измерителя нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:

- с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);

- с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);

- за вход (городской транспорт, музей);

- с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, лифт).

Важна также проблема распределения оплаты муниц-ных услуг между различными категориями потребителей. Здесь можно использовать два принципа:

- принцип «равенства» - оплата производится по единому для всех тарифу, пропорционально потребленному ресурсу, либо по косвенному измерителю;

- принцип «справедливости» - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности потребителей. Потребители с низким доходом платят меньше за единицу услуги.

Результативность муниц-ных услуг определяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги. Самым важным индикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращении и жалоб населения на качество услуг.

Для отдельных видов услуг могут использоваться частные показатели результативности: время ожидания городского транспорта на остановке, периодичность вывоза бытовых отходов, температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии в эксплуатации жилищного фонда, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия и т. д. Эти показатели должны устанавливаться муниц-ными социальными стандартами. Органы МСУ должны уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерять полученный результат с затратами на его достижение (т. е. оценивать эффективность оказания услуги) и на основе такого сопоставления производить выбор приоритетов.

Роль органов МСУ в оказании муниц-ных услуг

1) за первую группу муниц-ных услуг органы МСУ несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, содержание мест захоронения и т. п.);

2) за вторую группу муниц-ных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы гос-нной власти, а органы МСУ содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (общественная безопасность, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т. п.);

3) за третью группу муниц-ных услуг органы МСУ несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т. п.;

4) четвертую группу муниц-ных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы МСУ лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т. д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы).

Управление процессом оказания муниц-ных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниц-ной деятельности, сочетания муниц-ного и частного секторов экономики при оказании муниц-ных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниц-ной политики.

27. Организационная структура местной администрации.

Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации

Общая структура органов муниц-ной власти – это разграничение полномочий и система взаимоотношений между тремя ее основными звеньями (представительный орган, глава муниц-ного образования, местная администрация).

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации: - Местные условия и особенности (природные, исторические, национально-демографические, экономические); - Тип муниц-ного образования и численность населения; - Особенности и состав управляемых объектов (ЖКК, социальная сфера, промышленный комплекс и др.); - Требования рынка; - Цели системы; - Состав, трудоемкость и сложность управленческих работ; - Методы управления; - Принципы формирования организационной структуры; - Принципы управления

Принципы построения организационной структуры администрации:

1. Направленность на достижение целей. Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниц-ным образованием.

2. Перспективность. Органы МСУ должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, социально-экономического развития муниц-ного образования.

3. Способность к развитию (адаптивность). Организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию воздействий.

4. Комплексность. При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности.

5. Индивидуализация. Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниц-ного образования.

6. Экономичность. Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниц-ного управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем.

Организационная структура местной администрации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.

Этот процесс разделяется на несколько этапов:

1) Формирование общей структурной схемы.

2) Разработка состава основных структурных подразделений и связей между ними.

3) Регламентация оргструктур (определение состава внутренних элементов, распределение задач, работ и ответственности, разработка процедур выполнения)

4) Расчет затрат на содержание администрации.

Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниц-ного управления:

1. Укоренившийся подход к муниц-ному образованию и, соответственно, к управлению им как к производственной или социально-производственной системе.

2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниц-ного образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению.

3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой.

4. Смешение управленческих функций и непосредственной хоз.деятельности.

Направления совершенствования:

1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниц-ных учреждений.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниц-ной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей.

3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа.

28. Кадровое обеспечение муниц-ного управления

Кадры муниц-ного управления - это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниц-ного управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниц-ным хозяйством.

Кадры муниц-ного управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений: а) руководители, б) специалисты, в) вспомогательно-технический и обслуживающий персонал, не относящийся к муниц-ным служащим.

Конкретный состав кадров администрации муниц-ного образования определяется ее штатным расписанием.

Требования к муниц-ным служащим:

1. Низовое звено - знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в т. ч. вызванное решениями руководства.

2. Среднее звено - знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками этих наук, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки.

3. Высшее звено - умение предвидеть и оценить ситуацию перспективность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента, знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниц-ным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие навыки.

Подбор муниц-ных служащих заключается в установлении пригодности работников (оценке) и отборе наиболее подготовленных для выполнения обязанностей по определенной должности муниц-ной службы.

Расстановка муниц-ных служащих предполагает обоснованное и экономически целесообразное распределение работников по структурным подразделениям и должностям в соответствии с уровнем и профилем подготовки, опытом работы, деловыми и личностными качествами.

При подборе кадров муниц-ной службы может быть предусмотрен конкурс на замещение соответствующих должностей. При этом наряду с оценкой уровня и профиля образования претендента, квалификации, стажа, направлений предыдущей деятельности и других формальных показателей важной становится оценка его личностных качеств и совместимости с окружением. Главная задача - оценить относительно устойчивые признаки личности будущего муниц-ного служащего, его потенциал.

Среди методов отбора кандидатов на замещение должностей в местных администрациях выделяют выборы и назначение. Эти методы могут быть использованы для всех групп кадров. Исключение составляет должность главы муниц-ного образования (а также некоторые другие должности), требующие, в соответствии с уставом муниц-ного образования, обязательного проведения выборов.

Для определения уровня профессиональной подготовки муниц-ных служащих и соответствия их занимаемым должностям, стимулирования роста квалификации и повышения ответственности за исполнение ими своих должностных обязанностей, развития у них инициативы и творческой активности проводится аттестация муниц-ных служащих.

Аттестация проводится не чаще раза в два года и не реже раза в четыре года. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются правовыми актами муниц-ного образования. Основным документом, регламентирующим проведение аттестации, является положение об аттестации.

По результатам аттестации муниц-ного служащего аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнении рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через год; не соответствует занимаемой должности.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниц-ных служащих

Первичная подготовка муниц-ных служащих осуществляется в высших учебных заведениях в соответствии с гос-нными образовательными стандартами.

Под профессиональной переподготовкой понимается обучение муниц-ных служащих с целью получения дополнительных теоретических знаний, практических навыков, необходимых для выполнения новых видов профессиональной деятельности.

Под повышением квалификации понимается обновление теоретических и практических знаний муниц-ных служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации может включать краткосрочное тематическое обучение по профилю профессиональной деятельности или обучение для углубленного изучения проблем по профилю профессиональной деятельности.