Шпаргалка по "Муниципальному управлению"

5) Социальная политика. ФП государства имеет социальную направленность: выплата в полном объеме з/пл. работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим; разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения; сдерживание роста безработицы и создания условий для расширения занятости.

6) Инвестиционная политика. Заключается в: повышении роли Бюджета РФ как источника финансового обеспечения госуд. инвестиц. политики; создании условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения; развития ипотечного кредитования; привлечение прямых иностранных инвестиций.

Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Внешнеэкономическая политика - совокупность деятельности органов управления по определению места в системе международного труда, по постановке целевых показателей в этой области и в принятии соответствующих мер по достижению намеченных целей.

Гос-нное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - комплекс социально-политических, экономических, правовых, административных мер со стороны государства, обеспечивающих экономическую поддержку, правовую защищённость субъектов ВЭД на внутреннем и внешнем рынке, обеспечивающих экономическую поддержку и правовую защищённость.

8. МСУ: сущностные характеристики, принципы, задачи. Теории МСУ.

Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.

Управление - это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне.

Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого иерархического уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения.

В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов РФ в рамках федеративного государства, МСУ в муниц-ных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниц-ного образования. МСУ в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Суть МСУ состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

Организация МСУ осуществляется на основе ряда общих принципов. К их числу относятся:

а) самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

б) организационное обособление МСУ в системе управления государством;

в) соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям;

г) ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением;

д) многообразие организационных форм осуществления МСУ;

е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина:

ж) законность в организации и деятельности МСУ;

з) гласность деятельности МСУ;

и) сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности МСУ;

к) гос-нные гарантии МСУ.

Признаки МСУ, отличающие его от гос-нной власти: различие в характере власти. МСУ - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью; разграничение сфер компетенции. самостоятельные источники средств.  территориально-ограниченный выборный принцип.

Основные теории МСУ:

Теория свободной общины, или общественная теория МСУ (Гнейст, Майер, Лабанд, Ресслер). К трем конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо присоединить четвертую - общинную власть. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Носитель власти в общине - народ.

Хозяйственная теория. (Моль, Васильчиков). Функции самоуправления - строго хозяйственные. Этим оправдывается самостоятельность общины (коммуны) и отсутствие гос-нного надзора за ее деятельностью. Однако властные функции общины на практике не могут быть только хозяйственными.

Юридическая теория. Органы МСУ выполняют часть функций гос-нного управления, но являются органами не государства, а общины. Поэтому необходимо наличие выборных органов МСУ в противоположность органам, назначаемым правительством.

Политическая теория. Согласно ей, должностные лица МСУ не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как исполняют свои обязанности не по назначению от правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление выражается, прежде всего, в самостоятельности граждан, не поступивших на гос-нную службу, и потому свободных в своем волеизъявлении.

Гос-нная теория (Штейн, Лазаревский, Градовский). МСУ - часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение общинных и гос-нных дел. Общинные дела - часть гос-нных дел, переданных для исполнения на местах.

Большинство современных ученых занимают позицию двойственной, гос-нно-общественной природы МСУ. Соответствующая теория предполагает выполнение общиной как местных дел, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел гос-нного значения. В последнем случае органы МСУ выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контролем государства.

9. Местные интересы, роль и функции МСУ в обществе.

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции МСУ в современном обществе.

Политологи разделяют общество на три основных сектора. Первый сектор - власть (политическая функция); второй сектор - бизнес (хозяйственная функция); третий сектор - гражданское общество (общественная функция).

Местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниц-ной собственностью, выполняя другие властные функции.

МСУ обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.

Как организатор местного хозяйства, МСУ выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг.

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие МСУ в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитарного правления, не имея глубоких демократических традиций, идеи МСУ воспринимаются далеко не всеми.

Серьезной проблемой является также финансовая слабость МСУ, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах.

МСУ в России нуждается в гос-нной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение. Важнейшую роль в этом будет играть реализация Федерального закона 2003 Об общих принципах организации МСУ в РФ.

10. Возникновение и развитие МСУ. МСУ в России на различных исторических этапах.

Россия - страна, которая отличается многообразием географических, национальных, природных и других особенностей.

Интерес к идее МСУ в России возник к 1925 году, так как система городского управления, роль и место Советов, их структура, функции и полномочия формировались в процессе развития советского гос-ва. 24 октября 1925 года было принято "Положение о городских Советах". Данное положение дало мощный толчок к развитию самоуправления в СССР. В короткие сроки города получили необходимые права и свободы для восстановления городского хозяйства и начали обретать самостоятельность.

Полностью СУ не могло вступить в свои права к началу 1930 года, так как система МСУ была ликвидирована, а на ее смену пришла система тоталитарного партийного гос-ва.

С начала времен "хрущевской оттепели" МСУ стало рассматриваться как коммунистическое или социалистическое СУ народа. Оно было неотделимо от органов гос. власти.

Интерес к местному СУ вновь возник к началу 80-х годов. Важную роль в становлении и развитии МСУ в России сыграл Закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». Он определил основные направления местных органов власти, принципы их формирования и деятельность как органов самоорганизации граждан. В соответствии с данным Законом, в системе МСУ должны быть местные Советы - как представительные органы власти.

Впервые этот Закон ввел понятие "коммунальная собственность", отнеся к ней "имущество, передаваемое безвозмездно субъектами СССР союзным и автономным республикам, иным субъектам, а также имущество, создаваемое или приобретенное местным Советом за счет принадлежащих ему средств".

6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". С принятием этого Закона в Росси начался процесс реформирования местных органов власти и формирования органов МСУ, а исполнительная власть получила более широкие полномочия и могла действовать независимо, особенно в вопросах административного управления, представительная власть стала также иметь более широкие полномочия. С принятием данного Закона в российском законодательстве было проведено четкое разграничение компетенции исполнительных и представительных органов МСУ.

Процесс реформирования МСУ в РФ основывался не только на Законах, но и на Указах Президента РФ.

Основным моментом становления современной модели организации МСУ стало принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ, которая признала необходимость существования МСУ, его правовых гарантий на законодательном уровне.

Конституция РФ 1993 года определила концептуальные основы построения новой системы МСУ, выделила МСУ, как самостоятельную форму осуществления власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу МСУ, муниц-ную собственность наряду с другими формами собственности.

Указы Президента, разработанные на основе Конституции, ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ", несмотря на ряд их недостатков, достаточно полно соответствовали потребностям российского общества, международным правовым стандартам. Они представляли собой переход от советской системы местной власти к системе МУ. С принятием данного Закона начался новый этап развития правовой основы МСУ.

Указом Президента РФ "Об основных направлениях реформы МСУ в РФ " от 11 июля 1997 года признано " активное содействие становлению и развитию МСУ, признано приоритетным в деятельности Президента и Правительства РФ".

Одни из основных направлений гос. политики в области МСУ в период с 1997-1998 гг. явилось дальнейшее формирование правовой базы МСУ, обеспечивающей становление МСУ.

Важным моментом реформы МСУ на современном этапе является создание необходимых условий для формирования              финансово-экономической основы МСУ и осуществление мер гос. Поддержки МСУ.

В сентябре 1997 года был принят ФЗ "О финансовых основах МСУ в РФ". Он определил основные направления и принципы организации местных финансов, установил источники формирования направления, использования финансовых ресурсов МСУ, основы бюджетного процесса в МО и взаимоотношения органов МСУ с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов МСУ.

Процесс формирования системы МСУ и законодательства о нем не завершен. Необходимо осмыслить первый опыт МСУ, чтобы более объективно представить функционирование современной модели МСУ.

Таким образом, выделяются три основных, объективно сложившихся этапа становления организационно - правовой основы МСУ в России.

Первый этап - с 1990 по 1993 год. Второй этап - с 1993 по 1995 год. Третий этап - с 1995 – по настоящее время.