Шпаргалка по "Муниципальному управлению"

Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти определены в Конституции РФ, разграничивающей предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов и предметы ведения субъектов РФ. Согласно Конституции установление общих принципов организации МСУ относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, предметы ведения и полномочия МСУ устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ.

Принципиально важен вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти. Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые данный уровень может решать наилучшим образом.

Этот принцип европейцы называют субсидиарностью. Согласно принципу субсидиарности все вопросы, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенном к населению уровне управления, должны быть закреплены за этим уровнем. На верхний уровень управления передаются только те вопросы, которые не могут эффективно решаться на нижнем. Верхний уровень несет субсидиарную ответственность за деятельность нижнего, и его представители обязаны вмешиваться, когда неудовлетворительная деятельность нижнего уровня может создать угрозу для благополучия населения.

Для характеристики предметов ведения МСУ в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения». К ним принято относить такие вопросы, которые:

а) могут самостоятельно решаться населением или органами МСУ, не требуя вмешательства органов гос-нной власти;

б) последствия, решения которых не выходят за пределы территории данного муниц-ного образования, т. е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

Основными предметами ведения МСУ во всем мире являются благоустройство местной территории (в широком смысле, как устройство на благо людей), ее социально-экономическое развитие и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниц-ных услуг).

В Европейской Хартии МСУ провозглашены следующие принципы установления компетенции органов МСУ.

1. Основные полномочия органов МСУ устанавливаются конституцией или законом.

2. Органы МСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

3. Осуществление гос-нных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

4. Предоставляемые органам МСУ полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.

5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местные органы самоуправления должны обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям.

16. Предметы ведения и полномочия МСУ.

К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниц-ной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниц-ных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и т.д.

Органы МСУ поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других муниц-ных образований, органов гос-нной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы МСУ поселений, муниц-ных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниц-ного образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниц-ных правовых актов;

2) установление официальных символов муниц-ного образования;

3) создание муниц-ных предприятий и учреждений, финансирование муниц-ных учреждений, формирование и размещение муниц-ного заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниц-ными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниц-ных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ муниц-ного образования, преобразования муниц-ного образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниц-ного образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниц-ного образования, и предоставление указанных данных органам гос-нной власти;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниц-ных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниц-ных образований.

Органы МСУ поселений и органы МСУ городских округов вправе в соответствии с уставами муниц-ных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

17. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении.

Формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ:

Местный референдум. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниц-ного образования: по инициативе, выдвинутой гражданами РФ; по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями; по инициативе представительного органа муниц-ного образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниц-ного образования в соответствии с федеральным законом.

Муниц-ные выборы. Муниц-ные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа МСУ, выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниц-ные выборы назначаются представительным органом муниц-ного образования в сроки, предусмотренные уставом муниц-ного образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниц-ные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниц-ного образования или судом.

Сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан может созываться главой муниц-ного образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Правотворческая инициатива граждан. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниц-ного образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниц-ного образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниц-ного образования, обладающих избирательным правом.

Территориальное общественное самоуправление. 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниц-ных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниц-ного образования представительным органом муниц-ного образования, главой муниц-ного образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниц-ного образования или главы муниц-ного образования.

Собрание граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниц-ного образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниц-ного образования, главы муниц-ного образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Конференция граждан (собрание делегатов). В случаях, предусмотренных уставом муниц-ного образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниц-ного образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Опрос граждан. Опрос граждан проводится на всей территории муниц-ного образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами МСУ и должностными лицами МСУ, а также органами гос-нной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Обращения граждан в органы МСУ. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы МСУ.