Шпаргалка по "Муниципальному управлению"

Должностные лица МСУ обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы МСУ в течение одного месяца.

18. Организационные основы МСУ.

Организационные основы МСУ — это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц МСУ, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

Органы МСУ могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниц-ного образования. Каждый орган наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо МСУ может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа МСУ.

Структуру органов МСУ составляют: представительный орган муниц-ного образования, глава муниц-ного образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниц-ного образования, например муниц-ная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и другие.

Классификация органов МСУ:

1) По способу образования и делегирования: выборные и невыборные (формируемые на добровольной основе с последующим утверждением / комиссии представительного органа/, на основе назначения /местная администрация/).

2) По назначению: органы общего и специального назначения (органы с широкой и узкой специализацией).

3) По полномочиям вытекает из классификации самих полномочий МСУ, которые подразделяются на следующие группы:

- собственные полномочия по решению вопросов местного значения;

- делегированные органами гос-нной власти, федеральными или региональными законами;

- добровольные, порученные населением муниц-ного образования или реализуемые муниц-ной властью по своему усмотрению.

4) По типу исполняемых функций: представительные (проектная функция) и исполнительные (программная функция).

Зарубежный и отечественный опыт.

Основные схемы, принятые в США:

1. Форма «совет — мэр», или форма со слабым мэром. Население избирает совет, которому принадлежит вся полнота муниц-ной власти. Совет избирает мэра и назначает чиновников, либо согласовывает назначения, производимые мэром.

2. Форма «мэр — совет», или форма с сильным мэром. Мэр и совет избираются населением независимо друг от друга. Мэр наделяется большими полномочиями, чем Совет. Совет не может просто отстранить мэра от должности, хотя есть разные процедуры импичмента.

3. Форма «совет — управляющий». Избранный населением совет нанимает на работу (обычно по контракту) профессионального менеджера, самостоятельно управляющего городским хозяйством.

4. Комиссия. Население избирает комиссию (комиссионеров), осуществляющих и представительные, и исполнительные функции.

5. Комбинированная форма, при которой есть и мэр, и управляющий. Соотношение полномочий между ними может быть различным.

В Германии сложились четыре основные организационные формы:

1. Южногерманская. Населением избираются общинный совет (представительный орган) и бургомистр (глава исполнительной власти), который по должности является и председателем совета.

2. Магистратная. Население избирает представительный орган и отдельно правление общины — магистрат (коллегиальный исполнительный орган), возглавляемый бургомистром.

3. Бургомистерская. Бургомистр избирается советом общины из своего состава, руководит и советом, и администрацией.

4. Северогерманская. Бургомистром является председатель совета общины, отдельно избирается глава администрации общины (директор или городской голова).

В России на начало 2000 г. в соответствии с Федеральным законом 1995 г. сложились две основных модели организационных структур МСУ.

1 Модель с сильным мэром, когда глава муниц-ного образования (мэр) и представительный орган (совет) избираются населением независимо друг от друга. При этом мэр мог возглавлять и совет, и администрацию одновременно, либо только администрацию. В последнем случае совет из своего состава избирает председателя

2. Модель со слабым мэром, избираемым советом из своего состава. При этом мэр возглавлял и совет, и администрацию. Мэр подконтролен и подотчетен совету, пределы его самостоятельности в руководстве администрацией ограничены решениями совета.

Организационные структуры МСУ по Федеральному закону 2003 г.:

А) наличие в муниц-ном образовании представительного органа, главы муниц-ного образования и местной администрации стало обязательным

Б) изменен статус главы муниц-ного образования:

- избирается на муниц-ных выборах либо представительным органом муниц-ного образования из своего состава;

- в случае избрания на муниц-ных выборах входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

- в случае избрания представительным органом муниц-ного образования является председателем представительного;

- не может быть одновременно председателем представительного органа муниц-ного образования и главой местной администрации.

В) введены варианты формирования представительного органа муниц-ного района. Этот орган может:

- состоять из глав поселений, входящих в состав муниц-ного района, и из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства;

- избираться на муниц-ных выборах, причем число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниц-ного района.

19. Экономическая основа МСУ.

Экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниц-ной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниц-ных образований.

Муниц-ная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниц-ных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; автомобильные дороги общего пользования и иные транспортные инженерные сооружения; жилищный фонд социального использования и пассажирский транспорт и другое имущество).

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных гос-нных полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниц-ных служащих, работников муниц-ных предприятий и учреждений.

Каждое муниц-ное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниц-ного района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниц-ного района, составляют консолидированный бюджет муниц-ного района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих поселений самостоятельно.

Органы МСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниц-ного долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниц-ных образований.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

Доходы местных бюджетов. К собственным доходам местных бюджетов относятся: средства самообложения граждан; доходы от местных налогов и сборов; часть доходов от региональных налогов и сборов; часть доходов от федеральных налогов и сборов; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниц-ных образований; доходы от имущества, находящегося в муниц-ной собственности; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов МСУ; добровольные пожертвования и иные поступления.

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниц-ного образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниц-ного образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниц-ных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниц-ных районов (городских округов).

Региональные фонды финансовой поддержки муниц-ных районов (городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниц-ных районов (городских округов) финансовых возможностей органов МСУ осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниц-ных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниц-ных районов (городских округов), а также исходя из численности жителей муниц-ных районов (городских округов) в соответствии.

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниц-ных районов (городских округов) распределяются между муниц-ными районами (городскими округами) субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниц-ного района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниц-ных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниц-ных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

20. Правовые основы МСУ.

Правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниц-ных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниц-ные правовые акты.

По вопросам местного значения населением муниц-ных образований непосредственно и (или) органами МСУ и должностными лицами МСУ принимаются муниц-ные правовые акты.

Муниц-ные правовые акты, принятые органами МСУ, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниц-ного образования.

1. В систему муниц-ных правовых актов входят:

1) устав муниц-ного образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниц-ного образования;

3) правовые акты главы муниц-ного образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом муниц-ного образования.

За неисполнение муниц-ных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов гос-нной власти и должностные лица органов МСУ несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниц-ные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Если орган МСУ полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт РФ либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ по вопросам организации МСУ и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ не соответствует Конституции РФ, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта РФ разрешается соответствующим судом.

До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта РФ или отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ, принятие муниц-ных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта РФ либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.