Шпаргалка по "Муниципальному управлению"

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ» № 131: основные положения.

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации МСУ в РФ, определяет гос-нные гарантии его осуществления.

МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане РФ (далее также - граждане) осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниц-ных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы МСУ.

Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Федеральные органы гос-нной власти, органы гос-нной власти субъектов РФ обеспечивают гос-нные гарантии прав населения на осуществление МСУ.

МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниц-ных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниц-ных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниц-ные правовые акты.

12. Муниц-ное хозяйство: понятие, структура, модели управления.

«Муниц-ное хозяйство» - совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниц-ной собственности.

Муниц-ная экономика - это совокупность экономических ресурсов муниц-ного образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию.

Муниц-ная экономическая политика — система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниц-ной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниц-ной политики и являются подчиненными по отношению к ним.

Экономические ресурсы — многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности.

Потребности муниц-ного образования в имуществе и в финансовых средствах взаимозависимы. Это объясняется тем, что объекты Муниц-ной собственности могут быть бюджетонаполняющими (приносящими доходы в бюджет) и бюджетопоглощающими (не приносящими доходов в бюджет или требующими бюджетных средств на их содержание в размере, превышающем получаемый доход). Так, муниц-ное нежилое помещение, сдаваемое в аренду, представляет собой бюджетонаполняющий объект. Бюджетопоглощающими является большинство объектов социальной сферы.

В зарубежной практике выделяется три модели муниц-ного хозяйства и источников его финансирования:

1. Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниц-ные услуги, в т. ч. социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. Орган МСУ осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниц-ного заказа. Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения.

2. Коммунально-рентная модель отличается от предыдущей тем, что предусматривает участие органов МСУ не только в распределении муниц-ных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории (земля и объекты недвижимости) и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниц-ной собственности.

3. Муниципалъно-рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а органы МСУ. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниц-ных предприятий и, следовательно, стать полноценными хозяйствующими субъектами на своей территории.

Система муниц-ного заказа служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниц-ном уровне. Через муниц-ный заказ проходит вся продукция, закупаемая для муниц-ных нужд, и все бюджетные муниц-ные услуги, оказываемые как муниц-ными, так и иными исполнителями.

Муниц-ный контракт — это договор, заключенный органом МСУ, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниц-ного образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниц-ных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниц-ный заказ — это совокупность заключенных муниц-ных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Предметом заказа служат работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниц-ных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниц-ного фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниц-ных нужд, производство товаров народного потребления, в первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.

С помощью муниц-ного заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Объем муниц-ного заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Принципы осуществления муниц-ного заказа:

- жесткий контроль над заключением контрактов;

- экономия бюджетных средств;

- соблюдение свободы конкуренции.

13. Муниц-ное образование – территориальное звено МСУ.

Муниц-ное образование - территориальное звено МСУ

Территориальная организация - один из самых сложных вопросов формирования системы МСУ в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться МСУ, зависит от многих разнонаправленных факторов.

Муниц-ное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеются муниц-ная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ

Основные признаки любого муниц-ного образования: населенная территория; органы МСУ; местный бюджет; устав; муниц-ная собственность.

Принципы территориальной организации МСУ

При установлении размеров территории каждого конкретного муниц-ного образования необходимо учитывать две противоположные тенденции.

Первая - приближение местной власти к населению:

1) принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации.

2) принцип подконтрольности органов и должностных лиц МСУ населению;

3) принцип транспортной доступности органов МСУ для граждан.

Вторая тенденция - укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниц-ного образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру.

Модели территориальной организации МСУ:

1. Территориальная, или районная модель. Административный район с расположенными на его территории городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими поселениями составляет единое муниц-ное образование.

2. Поселенческая, или волостная модель. Муниц-ными образованиями являются все города, волости (сельсоветы) и поселки.

3. Двухуровневая модель. Муниц-ными образованиями являются и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов.

Зарубежные модели:

1. Англосаксонская модель (Англия, США). Четкий законодательный перечень муниц-ных полномочий, в рамках которых МСУ действует самостоятельно.

2. Французская модель (континентальная). Высокоразвитая система контроля государства над деятельностью МСУ. Гос. чиновники на местах (префекты и комиссары) имеют право контролировать, одобрять, отменять, приостановливать решения органов МСУ, инициировать отставку должностных лиц.

14. Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в РФ» № 131 о типах муниц-ных образований, их характеристика.

МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниц-ных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Муниц-ное образование - городское или сельское поселение, муниц-ный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ

муниц-ный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные гос-нные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниц-ного района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниц-ного района, а также могут осуществлять отдельные гос-нные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

административный центр сельского поселения, муниц-ного района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего муниц-ного образования.

15. МСУ как составная часть системы управления государством. Предметы ведения и полномочия МСУ.

Применительно к органам публичной власти предметы ведения — это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности — функции.

Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия — это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.