Шпаргалка по "Муниципальному управлению"

1. Содержание системы гос-нного управления.

Понятие управления. Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства субъекта (субъектов).

Политическое управление обществом осуществляется в результате деятельности политической системы общества. Это политические институты, регулятивные нормы, имеющие политическое значение (прежде всего, право), политический режим, политическая идеология. Суть функционирования политической системы — упорядочение общественных процессов, введение их в определенные рамки на базе легальных (т.е. дозволенных законом) форм борьбы (состязательности) и сотрудничества (в том числе путем компромиссов).

Задача конкретного целевого регулирования общественных процессов, решается путем применения публичной власти, которая сосредоточена в руках определенных институтов политической системы. Прежде всего, это государство, выступающее как представитель общества. Государство осуществляет гос-нное управление обществом. Действуя от имени народа, оно создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др.

На местах, в территориальных единицах, складываются свои территориальные коллективы. Это муниц-ные образования. В них создаются свои органы, отдаленно напоминающие по форме гос-нные органы (есть местный представительный орган, условно говоря, — местный «парламент», глава муниц-ного образования — местный «президент», его администрация — местное «правительство», департаменты — местные «министерства» и т.д., но в их системе нет третьей ветви известной триады — судебной власти, прокуратуры, органов конституционного контроля и др.).

Органы муниц-ного образования осуществляют управление от имени населения территориального коллектива. Поскольку его решающие органы избираются (и могут быть только выборными), такая форма управления на местах называется местным самоуправлением. Оно решает иные задачи, чем гос-нные органы. Вместе с тем на местах могут действовать и другие органы, и должностные лица, назначаемые государством (управления и отделы министерств, в некоторых зарубежных странах — губернаторы, префекты, руководители районов и др.). Они осуществляют полномочия государства на местax. В федеративных странах между государством и местным самоуправлением стоит особое звено — субъект федерации. Местное управление рассматривается как сфера регулирования субъекта федерации, федеративное государство устанавливает лишь основы МСУ.

Субъект, объект и содержание гос-нного или муниц-ного управления. Конкретным субъектом гос-нного или муниц-ного управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или МСУ. Существует огромное разнообразие органов государства (от парламента до местного отдела министерства внутренних дел) и должностных лиц (от президента до начальника паспортного стола местного отделения милиции). В федеративных государствах гос-нной властью (правда, несуверенной) обладают такие субъекты федерации, которые имеют свои законодательные и исполнительные органы, свою гос-нную службу. В местном самоуправлении существуют различные органы (представительный орган — совет, комитет и т.д., местная администрация), муниц-ная служба.

Объект гос-нного и муниц-ного управления — это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Таким образом, гос-нное и муниц-ное управление — это особого рода социальная деятельность по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых актов публичной власти особой группой людей (органов, должностных лиц), осуществляемая на профессиональных началах. Это приводит к установлению прямых и командных, обязывающих объект связей, но по общему правилу с учетом обратных связей объект — субъект. Под влиянием обратных связей действия субъекта могут измениться.

2. Основные научные школы о государстве и управлении.

Первым шагом к возникновению парламентаризма в России стало 17 октября 1905 г. подписание царем манифеста “Об усовершенствовании гос-нного порядка”, в котором даровались политические свободы и провозглашался законодательный характер представительного органа —Гос-нной думы, как нижней палаы Парламента, которая рассматривала и одобряла бюджет, принимала законы.

23 апреля 1906 г. царь утвердил в новой редакции Основные Законы Российской империи. Они закрепляли создание Гос-нной думы, Гос-нного Совета и Совета Министров. Была устранена характеристика власти императора как “неограниченная”.

В результате изменений в гос-нном строе Россия приобретала некоторые черты конституционной монархии, что и было закреплено в “Основных гос-нных законах” в редакции 1906 г.; была проведена реформа Гос-нного Совета и принято новое положение о Совете Министров, по которому исполнительная власть становилась автономной от главы государства (двух-главой). Создавался первый опыт российского парламентаризма. Причины учреждения Гос-нной Думы неразрывно связаны с характером демократической революции 1905-1907 гг. в России, с ее реальной угрозой существования царизма, тактикой лавирования и политической демагогии, которую царизм широко использовал для борьбы с революцией.

Современное российское государство. Конституция РФ содержит характеристики российского государства как демократического, социального, правового, федеративного. Фактически же российское государство из-за объективных причин трудного переходного периода не в полной мере удовлетворяет этим характеристикам (на уровне современных стандартов).

Доминирование исполнительной власти и недостаточный контроль за ее деятельностью, частые силовые санкции по наведению конституционного порядка, (что само по себе необходимо), принижение роли парламента и законодательных органов субъектов Федерации, слабость судебной системы, малое влияние общественного мнения на гос-нные дела — все это снижает демократический потенциал гос-нного управления.

Российское государство не является развитым социальным государством. По некоторым данным, около трети населения находится за чертой бедности, а доход «верхних» 10% населения в 14 раз превышает доход 10% «нижних» — разрыв, невиданный в цивилизованных странах. Правда, в последнее время ситуация улучшается.

Российское государство не является полностью правовым. Многие законы не выполняются, правовые акты субъектов Федерации часто не соответствуют федеральным законам, а конституции некоторых субъектов Федерации — Конституции РФ. Престиж судов низок.

Россия — светское государство. Религиозная свобода и право атеизма обеспечены в целом, хотя в некоторых случаях, эти принципы нарушаются. В гос-нном гимне есть упоминание о боге, имеют место факты освящения (по христианским обрядам) военных (гос-нных) объектов (например, кораблей) и т.д.

Россия — федерация. Однако ее федеративная организация несовершенна, ее субъекты не вполне равноправны (республики обладают правами, которых не имеют другие субъекты Федерации, некоторые субъекты РФ (9 из 10 автономных округов) входят в другие «равноправные» субъекты РФ).

Джон Кейнс «Теория косвенного регулирования». Он научно доказал невозможность саморегулирования экономики, необходимость гос-нной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния способствовать ее дальнейшей стабилизации. Формы и методы косвенного ГРЭ: а) создание правовой основы функционирования рыночной экономики; б) антимонопольное регулирование централизации и концентрации капитала и защита конкурентной среды; в) распределение и перераспределение доходов с целью социальной защиты неимущих слоев населения; г) гос-нные специальные программы и госзаказы; д) кредитно-денежная и финансово‑фискальная политика.

Монетаризм. Во второй половине 70-х гг. монетаристы (Милтон Фридмэн) предприняли попытки возрождения идей саморегулирования экономики. Они с различных позиций критикуют гос-нное вмешательство в экономику. Исходят из того, что занятость населения и стабильность цен гарантируются в случае отказа от ГРЭ и установления рыночной конъюнктуры. Идеи монетаристов в какой-то мере использовались в Англии («тэтчеризм») и в американской «рейганомике». Однако позитивные моменты этих курсов в большей мере были связаны с реализацией рекомендаций Кейнса, чем монетаристов, т. к. успех в значительной мере был обеспечен расширением спроса, а не воздействием на предложение.

Выделяют следующие основные модели хозяйствования: Англо-саксонская, предполагающая особую гос-нную поддержку частного бизнеса; Западно-Европейская (континентальная), отличающаяся высоким уровнем гос-нной поддержки социально значимых сфер экономики; Юго-Восточная, основанная на традицоинных экономических укладах; Скандинавская; Патерналистическая.

3. Конституционные основы гос-нного и муниц-ного управления.

РФ - социальное гос-во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается гос. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гос. пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос., муниц. и иные формы собственности.

Гос-венную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Фед. Собрание (Совет Федерации и Госдума), Правительство РФ, суды РФ.

Гос-венную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы гос. власти.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти.

В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечиваются правосудием.

МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниц. собственностью.

МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы МСУ самостоятельно управляют муниц. собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы МСУ могут наделяться законом отдельными гос.и полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна гос-ву.

МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ и фед.и законами.

4. Федеральные органы законодательной власти РФ.

Федеральное Собрание РФ определено в Конституции и законодательный орган.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Гос-нной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством.

Совет Федерации является органом представительства всех субъектов РФ, в котором имеется по два представителя от каждого из 89 субъектов: один представитель от законодательной власти и один – от исполнительной.

Гос-нная Дума выражает интересы всех граждан РФ независимо от их места жительства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус. Гос-нная Дума состоит из депутатов, которые избираются населением, при этом половина депутатов избирается по одномандатным округам (мажоритарная система), а другая половина – на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

Срок полномочий Гос-нной Думы – 4 года.