Шпаргалка по "Муниципальному управлению"

Особенности управления в муниц-ной сфере:

Первая особенность муниц-ного управления том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли.

Вторая особенность - роль человека как участника процесса управления. Население в муниц-ном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель управления, как объект управления и как субъект управления. Это для любого другого вида управленческой деятельности нехарактерно.

С этой особенностью муниц-ного управления связана его третья особенность - опора в системе управления на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса, т. е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных людей.

Четвертая особенность муниц-ного управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. В этом смысле местное сообщество в какой-то мере можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов.

Пятая особенность муниц-ного управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниц-ной власти решать каждую из таких проблем локальными мерами.

Муниц-ное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом виде управленческой деятельности нет столь глобальной зависимости муниц-ной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления.

Процесс муниц-ного управления и принятия управленческих решений предполагает управляющие воздействия субъекта управления (населения и органов МСУ) на объект управления (муниц-ное образование).

Специфика принятия и реализации управленческих решений в системе муниц-ного управления:

- необходимость изучения мнения различных слоев населения при подготовке управленческих решений, затрагивающих интересы людей;

- коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниц-ного образования;

- необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами МСУ (глава муниц-ного образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений;

- наличие, кроме обычных форм контроля за исполнением принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля - общественного, подконтрольность муниц-ной власти местному сообществу.

25. Муниц-ная деятельность и муниц-ная политика.

Муниц-ное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниц-ного образования (местного сообщества) и органов МСУ. Эта деятельность называется муниц-ной деятельностью. Муниц-ная деятельность - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов МСУ по решению вопросов местного значения.

С этой точки зрения можно говорить о муниц-ной политике как системе взаимоувязанных целей муниц-ной деятельности и механизмов их реализации.

Муниц-ная политика базируется на использовании властных полномочий, которыми наделено МСУ, а право выступает в качестве ограничивающего фактора, определяющего, что можно, а что нельзя делать в той или иной ситуации.

На выработку целей муниц-ной деятельности и формирование муниц-ной политики в конкретном муниц-ном образовании влияют не только нормы права, но и множество иных обстоятельств. Это состояние дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниц-ного образования и преследующих свои корпоративные цели; население, жители муниц-ного образования и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели.

Главная (генеральная) цель муниц-ной деятельности и стратегическая задача муниц-ной политики может быть сформулирована как повышение качества жизни населения на территории муниц-ного образования.

Под качеством жизни понимают систему показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т.д) и степень их удовлетворения.

В международной статистике для этого используются три показателя качества жизни населения: - средняя продолжительность жизни (косвенно характеризует и состояние здоровья населения); - средний уровень материального благосостояния (годовой доход или валовой внутренний продукт на душу населения); - средний уровень образованности населения.

Система целей муниц-ной деятельности. В соответствии с общей теорией менеджмента, достижение генеральной цели муниц-ной деятельности можно «разложить» на отдельные, частные цели, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни, например, экологическое благополучие или возможность получения образования. Отсюда появился термин «частные муниц-ные политики», служащие составными частями целостной муниц-ной политики. Каждая из них реализуется органами МСУ посредством предоставления какой-то конкретной муниц-ной услуги или группы однородных услуг, Частные муниц-ные политики являются подцелями генеральной цели муниц-ной деятельности и обеспечивают ее достижение. Можно также говорить о системе целей муниц-ной деятельности и ее подсистемах. Структуризация генеральной цели муниц-ной деятельности, выделение частных муниц-ных политик может производиться с разной степенью детализации. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели («дерево» целей).

30. Эффективность муниц-ного управления: оценка, критерии и измерители. Определение эффективности организации муниц-ного управления.

Муниц-ное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его эффективности. Такая оценка позволяет:

- выявлять управленческие факторы, воздействующие на реализацию генеральной и частных целей муниц-ной деятельности;

- получать по результатам контроля информацию, необходимую для анализа причин и источников неэффективных управленческих решений, а также для выявления процессов, не поддающихся или трудно поддающихся управленческим воздействиям;

- выявлять влияние управленческих решений на эффективность использования всех видов местных ресурсов;

- разрабатывать прогнозы, определять направления и пути совершенствования процессов муниц-ного управления и в конечном итоге воздействовать на тенденции развития муниц-ного образования.

Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности муниц-ного управления определяется:

- спецификой муниц-ного образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;

- трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниц-ного образования;

- сложностью получения достоверной исходной информации;

- трудностями измерения отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер.

Компоненты оценки эффективности муниц-ного управления:

- обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муниц-ного управления, причем как показателей текущего функционирования, так и показателей стратегического развития муниц-ного образования;

- определение критериев и измерителей эффективности муниц-ного управления;

- разработка методов расчета отдельных показателей.

Критерии и измерители эффективности муниц-ного управления:

1. Действенность - это степень достижения системой муниц-ного управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые результаты управления с фактическими.

2. Экономичность - это соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактически потребленными ресурсами.

3. Качество - это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.

4. Соотношение результатов и затрат применительно к муниц-ному управлению - это соотношение объема муниц-ных услуг системы (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность).

5. Удовлетворенность работой - престижность работы в сфере муниц-ного управления, чувство безопасности, уверенности.

6. Внедрение инноваций отражает реальное использование новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей.

Показатели эффективности организации муниц-ного управления можно разделить на три группы:

1 – характеризующие эффективность процесса управления (расходы на управление, производительность аппарата управления, экономичность и т.д.)

2 – характеризующие рациональность оргструктуры управления (степень централизации, управляемость, сбалансированность и т.д.)

3 – характеризующие эффективность организационно-технического уровня (разделение труда, уровень контроля и планирования, стабильность кадров и т.д.)

Измерителями эффективности муниц-ного управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность организации муниц-ного управления и эффективность системы муниц-ного управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниц-ного управления выступает динамика уровня и качества жизни населения с учетом сделанных выше оговорок.

Для оценки эффективности системы муниц-ного управления могут использоваться следующие методы:

1. Оценка степени достижения основных целей муниц-ного управления.

2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности.

3. Метод оценки эффективности системы муниц-ного управления на основе оценки эффективности управления в каждой входящей в нее подсистеме.

26. Муниц-ные услуги: характеристика, классификация, измерители объема и результативности. Роль органов МСУ в оказании Мун.услуг.

Муниц-ная деятельность реализуется через систему муниц-ных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниц-ных услуг служит важнейшей составной частью муниц-ного управления.

Муниц-ными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы МСУ несут ту или иную меру ответственности. Понятие «муниц-ные» в данном случае подразумевает не форму собственности организации, оказывающей услугу, а местный характер услуги, определяемый местом проживания человека.

К муниц-ным услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К муниц-ным услугам следует относить и такие как обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т. д.

Специфические свойства муниц-ных услуг:

- необходимость бесперебойного (для многих услуг - круглосуточного) оказания услуг;

- необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека;

- увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого;

- практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниц-ным услугам;

- местный монополизм исполнителей некоторых муниц-ных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. п.)

Классификация и система оплаты муниц-ных услуг

Виды муниц-ных услуг

1) Частные услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление носит индивидуальный характер, т. е. они связаны с конкретными исполнителями и потребителями. В этом случае и качество услуги может быть измерено потребителем. К числу таких услуг относится большинство бытовых и торговых услуг, такси и т. п. Они оплачиваются потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и тарифам.

2) Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление носит общественный характер. Потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а ее объем и качество не поддается непосредственному измерению потребителем. К общественным услугам может быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.

3) Услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ. К социально значимым услугам относятся: охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры, которые гарантируются государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг, поэтому для оплаты этого типа услуг целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными и неодинаковыми для различных групп населения.