Шпаргалка по "Муниципальному управлению"

21. Устав муниц-ного образования как основной нормативно-правовой акт. Положения устава муниц-ного образования.

Устав муниц-ного образования входит в систему муниц-ных правовых актов.

Устав муниц-ного образования является актом высшей юридической силы в системе муниц-ных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниц-ного образования.

Иные муниц-ные правовые акты не должны противоречить уставу муниц-ного образования.

Уставом муниц-ного образования должны определяться:

1) наименование муниц-ного образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов МСУ;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниц-ных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниц-ного образования, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниц-ного образования.

Уставом муниц-ного образования регулируются иные вопросы организации МСУ в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Устав муниц-ного образования принимается представительным органом муниц-ного образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниц-ного образования, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием установленного представительным органом муниц-ного образования порядка учета предложений по проекту указанного устава.

Устав муниц-ного образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниц-ного образования.

Устав муниц-ного образования подлежит гос-нной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

Основаниями для отказа в гос-нной регистрации устава муниц-ного образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава.

Устав муниц-ного образования подлежит обнародованию после его гос-нной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования.

22. Муниц-ная служба: понятие, признаки, правовая регламентация, прохождение. Муниц-ные должности и квалификация муниц-ных служащих.

Муниц-ная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниц-ной должности, не являющейся выборной.

Граждане РФ имеют равный доступ к муниц-ной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Муниц-ная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации МСУ в РФ", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

Законодательное регулирование вопросов муниц-ной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации МСУ в РФ", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Муниц-ная должность - должность, предусмотренная уставом муниц-ного образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах МСУ, образуемых в соответствии с уставом муниц-ного образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниц-ные должности подразделяются на:

- выборные муниц-ные должности, замещаемые в результате муниц-ных выборов (депутаты, члены выборного органа МСУ, выборные должностные лица МСУ), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа МСУ в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниц-ных выборов;

- иные муниц-ные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

. Муниц-ным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниц-ного образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниц-ной должности муниц-ной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, не замещающие муниц-ные должности муниц-ной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов МСУ, не являются муниц-ными служащими.

Поступление на муниц-ную службу осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок прохождения муниц-ной службы, управление муниц-ной службой, требования к муниц-ным должностям муниц-ной службы определяются уставом муниц-ного образования в соответствии с законами субъекта РФ.

Квалификационные разряды присваиваются муниц-ным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниц-ных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниц-ным должностям муниц-ной службы в соответствии с классификацией муниц-ных должностей муниц-ной службы.

23. Типология муниц-ных образований. Особенности города как муниц-ного образования.

Тенденцией начала 2000-х стало укрупнение муниц-ных образований в субъектах РФ и переход от поселенческой к районной модели. Так, в период с 2002 по 2004 гг. общая численность муниц-ных образований в России сократилась с 13,5 до 11,5 тыс.

Муниц-ные образования в России исключительно разнообразны могут классифицироваться по различным признакам:

а) по численности населения;

б) по форме расселения (компактные или рассредоточенные);

в) по выполняемым функциям и вытекающему из этого преобладающему виду деятельности трудоспособного населения;

г) по различиям природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру территорий.

Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниц-ными образованиями, которое вытекает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и уклада жизни в городской и в сельской местности. Для сельских поселений больше характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция.

Основные различия между городскими и сельскими поселениями:

1. Сельские поселения: Инженерная инфраструктура частично децентрализована и поддерживается самими жителями; Преобладание сельскохозяйственных видов занятости; Наличие личного подворья у жителей; Характер застройки: низкоэтажная, малоквартирная; Заключаемые сделки имеют, как правило, личностный характер.

2. Городские поселения: Инженерная инфраструктура централизована и обслуживается специализированными службами; Преобладание несельскохозяйственных видов занятости; Отсутствие личного подворья; Характер застройки: многоэтажная, многоквартирная; Заключаемые сделки осуществляются, как правило, между малознакомыми людьми.

Возникновение и развитие городов.

Городом принято называть крупное поселение, население которого занято преимущественно несельскохозяйственным трудом.

Слово «город» происходит от слов «городить», «огораживать». Возникновение первых городов относится к периоду перехода от кочевого к оседлому образу жизни, от первобытно-общинного строя к рабовладельческому, периоду первого крупного разделения труда в человеческом обществе на сельскохозяйственный и ремесленный труд. Разделение труда привело к появлению обмена продукцией и развитию торговли. Поэтому первые города чаще всего возникали на перекрестках торговых путей. В России первыми крупными городами были Киев, Новгород. Псков. Позднее приоритет перешел к Москве. В эпоху Петра I возник и стал быстро расти Санкт-Петербург.

Города принято классифицировать по численности населения на следующие группы: малые (до 50 тыс. чел.); средние (50-100 тыс. чел.); большие (100-250 тыс. чел.); крупные (250 тыс-1 млн чел.); крупнейшие (свыше 1 млн чел.).

Еще одним основанием классификации городов является их функциональное назначение, определяющее структуру занятости в городах, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий.

В России по этому признаку можно выделить: административные центры территорий, промышленные города (с преобладанием предприятий обрабатывающей промышленности), ресурсодобывающие (с преобладанием предприятий добывающей промышленности), агропромышленные города (с преобладанием предприятий по пере-Работке сельскохозяйственной продукции и снабжению сельского хозяйства техникой и другими ресурсами), транспортные узлы и порты (железнодорожные, морские, речные, смешанные).

Статус наукограда может быть присвоен муниц-ному образованию, имеющему научно-производственный комплекс, численность работающих в котором составляет не менее 15 % общей численности работающих, а объем научно-технической продукции, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниц-ного образования. Наиболее известные наукограды - Дубна, Обнинск и др.

Порядок образования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и управления ими определен федеральным законом. Вся территория ЗАТО, включая входящие в его состав населенные пункты, является территорией городского округа. Предложение о создании ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами гос-нной власти субъектов РФ, а решение о создании принимает Президент РФ. В России около 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на выполнении оборонных заказов.

Кроме того, можно выделить отдельные категории городских поселений по профессиональному признаку: военные городки, гарнизоны, вахтовые поселки и т. д.

Принадлежность муниц-ного образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

24. Специфика муниц-ного управления. Муниц-ное управление как вид управленческой деятельности. Особенности управления в муниц-ной сфере.

Муниц-ное управление как специфический вид управленческой деятельности начал формироваться в Росси вместе с возрождением и становлением МСУ.

Характерными чертами муниц-ного управления как вида управленческой деятельности являются:

- концепция муниц-ного управления опирайся на базовые принципы МСУ;

- в системе муниц-ного управления объектом управления служит локальная территория и происходящие ней социально-экономические процессы;

- в системе муниц-ного управления имеются два субъекта управления: население МО (местное сообщество) и органы МСУ, действующие от имени местного сообщества.