Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления на примере Администрации Муниципального образования Город Киров

2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления на примере Администрации Муниципального образования Город Киров»

Выполнил студент:

группы                             _____________ Верещагина И.Е.    _________

Руководитель:                 _____________ Широков Г.А. __________

Нормоконтролер:            _____________ ______________ __________

                                                   (подпись)                         (Ф.И.О.)              (дата)

Киров, 2011

Содержание

Введение

Глава 1.              Теоретические основы состояния и развития местного самоуправления

1.1              Понятие и классификация принципов местного самоуправления.

1.2              Законодательное закрепление принципов местного самоуправления.

1.3              Организационные принципы местного самоуправления

Глава 2.              Социально-экономическая характеристика Муниципального образования г. Киров

2.1              Социальные сфера

2.2              Экономическая характеристика деятельности предприятий муниципального образования

2.2.1              Бюджетные отношения МО Город Киров

2.2.2              Основные экономические показатели деятельности предприятия МО Город Киров

Глава 3.              Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления Муниципального образования г. Киров

3.1              Особенности состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров

3.1.1              История развития местного самоуправления в МО Город Киров…

3.1.2              Современное состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров

3.2              Развитие местного самоуправления

3.2.1              Оптимизация функций органов власти

3.2.2              Стандартизация и регламентация

3.2.3              Управление по результатам

3.2.4              Модернизация системы информационного обеспечения органов власти

3.3              Направления совершенствования управления персоналом МО Город Киров

3.3.1              Изменение кадровой политики МО Город Киров

3.3.2              Совершенствование  системы подбора и подготовки кадров…

3.3.3              Совершенствование кадровой службы. Ротация кадров МО Город Киров

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений.

Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений; формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Местное самоуправление – это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

Эта регламентация осуществляется с помощью муниципальных норм. В российском законодательстве существует отдельная отрасль права - Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: решение населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также  вопросы реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления[1].

Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право.  В частности оно  регулирует:

      выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;

      управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;

      осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;

      реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

Цель дипломной работы - изучение и обобщение литературы по вопросу о принципах местного самоуправления, анализу содержания федерального законодательства и региональных правовых актов по данному вопросу, а также местной практики, выявление проблем реализации исследуемых принципов в конкретных условиях местных территорий, сформулировать определённые выводы и предложения, направленные на совершенствования деятельности органов местного самоуправления, её взаимоотношений с другими субъектами в системе местной власти.

Задачи:

      рассмотреть теоретические основы местного самоуправления,

      дать характеристику МО Город Киров;

      Рассмотреть вопросы местного самоуправления в МО Город Киров и основные направления его совершенствования.

Правовой основой дипломной работы являются нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Указов Президента РФ, нормативных актов Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, Устава муниципального образования Город Киров, локальные правовые акты органов местного самоуправления рассматриваемого региона. По вопросу компетенции органов местного самоуправления использованы отдельные акты правительства РФ и отраслевых органов управления.

Теоретической основой дипломной работы являются труды учёных-государствоведов, специалистов в области муниципального права Александровой Т.; Барабышева Г. В.; Кутафина О. Е.; Кирпичникова В. А.; Шугриной Е.С.; Козлова Ю. М.; Лысенко В. И.; Мирошниченко Е. В.; Постового Н. И.; Фадеева В. И. и других авторов.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1.                 Теоретические основы состояния и развития местного самоуправления

1.1      Понятие и классификация принципов местного самоуправления.

Словарь С.И. Ожегова дает следующее определение термину «местное самоуправление»: «внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-то организации, коллективе».[2] Здесь стоит отметить, что это определение было дано в то время, когда местного самоуправления в нашей стране практически не существовало.

И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов определяют местное самоуправление как «процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей, основанный на следующих принципах: разумное сочетание представительских институтов и институтов непосредственной демократии; предоставление всем субъектам территориальных сообществ жителей широких возможностей по заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь собственных интересов, политико-правовая привязанность органов местного самоуправления к коренным запросам жителей.[3]

При определении местного самоуправления Бабун Р.В. указывает, что это такой способ децентрализации власти, при которой ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.[4]

В соответствии с п.1 ст.3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею в рамках закона, в пределах компетенции органов местного самоуправления и в интересах населения данной местности.

Это право осуществляется советами или собраниями выборщиков, состоящими из членов, избранных путём свободного, тайного, равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания выборщиков могут располагать подотчётными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, где она допускается по закону. Местное самоуправление, согласно Европейской хартии, составляет одну из основ любого демократического строя.[5]

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления государством.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Закон о местном самоуправлении 1995 г. под местным самоуправлением подразумевает признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В соответствии с новым Законом от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»– это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, Федеральными Законами,- законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных (в том числе) местных традиций.

Местное самоуправление — власть, которая должна быть максимально приближена к людям.

Местное самоуправление в Российской Федерации базируется на определенных принципах, четкого понятия которых в современной научной и публицистической литературе, кроме как в учебнике по муниципальному праву Кутафина О.Е. и Фадеева В.И.,  мною обнаружено не было. В результате нет единства в этом вопросе и в текстах федеральных законов по местному самоуправлению. Нужно учитывать, что местное самоуправление в России настоящего периода — это отнюдь не первоначальный этап его развития, а возрождение древних традиций, традиций дореволюционной России, медленное движение к эталону, отраженному в принятой Советом Европы 15 октября 1985 года Европейской Хартии местного самоуправления, где устанавливается, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в Конституции страны.

Принципы местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.[6]

Местное самоуправление и основные его принципы являются логическим выражением процесса демократизации, результатом определённой эволюции, показателем отхода государства от административно-командных методов управления и свидетельством зрелости граждан, готовых взять на себя всю полноту власти и ответственность за решение местных дел.

Началом этого важного процесса послужил принятый в 1990 году Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»[7]. При всём его несовершенстве он открыл дорогу реформе местной власти в России и в других республиках, входивших в СССР.