Совершенствование работы таможни

В первую очередь необходимо указать, что в переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу национального резидентства. Согласно ст. 368 ТК ТС до издания отдельного решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств - членов Таможенного союза декларация на товары будет подаваться таможенным органам страны, где зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом. Таким образом, российские юридические лица и индивидуальные предприниматели будут декларировать товары только таможенным органам Российской Федерации. Это связано с тем, что в ТК ТС пока унифицируется только таможенное законодательство, а иные виды законодательства (гражданское, банковское, налоговое) остаются национальными. Однако данное переходное нормативное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования, а также на таможенную процедуру таможенного транзита.

Таможенное законодательство Таможенного союза состоит:

- из Таможенного кодекса Таможенного союза;

- международных договоров, принятых на основании ТК ТС;

- решений Комиссии Таможенного союза.

Если какие-либо из международных договоров либо решений Комиссии Таможенного союза не вступят в силу одновременно с ТК ТС, в Российской Федерации будут применяться нормы национального законодательства, регулирующие соответствующие правоотношения.

Эти нормативные правила предусмотрены в переходных положениях ТК ТС. Некоторые правовые вопросы, связанные с таможенным регулированием, отнесены ТК ТС к уровню национального законодательства.

В современных условиях таможенная служба играет значительную роль в развитии рыночных отношений, защите государственного суверенитета и экономической безопасности страны, активизации связей национальной экономики с мировым хозяйством, обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов.

Неизмеримо возросло значение таможенной службы России не только как органа исполнительной власти, регулирующего вопросы внешнеэкономической деятельности государства, но и как контролирующего, правоохранительного органа[27,C.35].

Эффективность решения задач, стоящих перед таможенными учреждениями, во многом зависит от характера современной эпохи, в которой оказались государства мира и которую принято рассматривать с позиций глобализации. Это обстоятельство настойчиво требует модернизации таможенной службы в соответствие с потребностями глобального мира.

Трансформация российского общества по пути демократизации, интеграция его в мировое сообщество обусловливают необходимость определения основных направлений модернизации в целом таможенной системы и, в частности, таможенной службы на длительную перспективу, правовой регламентации статуса и особых полномочий, социально-правовой защиты и квалификации ответственности сотрудников таможенных органов.

В свою очередь модернизация таможенной службы невозможна без создания научно обоснованной концепции регулирования таможенной службы в РФ, базирующейся на эффективно действующей системе правовых норм, соблюдении законности, гарантии прав человека и гражданина. Осуществляемые реформы таможенной службы в Российской Федерации вызывают потребность в соответствующих научных исследованиях.

Повышенный интерес к различным аспектам таможенной проблематики со стороны специалистов-исследователей – реалии нашего времени. Все чаще заявляют о себе представители исторической, политической науки, которые в своей исследовательской практике делают акцент на необходимости комплексного теоретико-методологического и прикладного исследования таможенной службы как особого вида государственной службы.

В Российской Федерации в течение последних 10 лет активно внедряются информационно-коммуникационные технологии в деятельность органов исполнительной власти. Очевидно, что применение информационных технологий позволяет упростить процесс подготовки и принятия решений за счет минимизации влияния человеческого фактора и сделать этот процесс более прозрачным для бизнеса, сократить расходы на государственное управление, повысить качество предоставления государственных услуг.

Не осталась в стороне и Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России), развивая информационные технологии предоставления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием сети Интернет (Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. N 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет») с целью внедрения безбумажной технологии таможенного оформления и таможенного контроля для сокращения времени прохождения таможенных процедур. Данные работы ведутся в соответствии с Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Рекомендациями Всемирной таможенной организации, Федеральной целевой программой «Электронная Россия на 2002 - 2010 годы».

Передача данных для целей таможенного оформления через сеть Интернет дает возможность декларанту представлять таможенному органу грузовую таможенную декларацию (ГТД), вносить в нее необходимые корректировки для устранения возможных ошибок и недочетов, без непосредственного присутствия представителя декларанта в таможенном органе, а также в режиме реального времени отслеживать этапы и состояние таможенного оформления.

Внедрение электронного декларирования началось в 2002 г. с применением технологии ЭД-1 (передача данных по выделенному каналу, затраты на подключение по данной технологии около 300 000 рублей), в 2008 г. начала внедряться технология ЭД-2 (передача через Интернет через информационного оператора, затраты на подключение порядка).

Для подачи таможенной декларации в электронном виде необходимы три составляющие - электронно-цифровая подпись (выдается Главным научно-информационным вычислительным центром Федеральной таможенной службы (ГНИВЦ ФТС России)), программный продукт, абонентский пункт (собственный (технология ЭД-1) или информационный оператор, который предоставляет канал передачи информации и обеспечивает выполнение требований безопасности при пересылке сведений от участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД) до ГНИВЦ ФТС России при работе в системе электронного декларирования через Интернет (технология ЭД-2)).

Первая электронная декларация по технологии ЭД-1 была выпущена 25 ноября 2002 г., по технологии ЭД-2 - 9 сентября 2008 г. на Каширском таможенном посту, а масштабное внедрение новой технологии в системе ФТС России началось в сентябре 2009 г. Ежедневно таможенными органами выпускается 31,67% интернет-деклараций (еще в январе 2010 г. этот показатель составлял только 2,6%). В настоящее время отмечается рост интереса участников ВЭД, напуганных переходом на обязательное декларирование в 2011 г., к применению безбумажной технологии - уже более 21% участников ВЭД отправляют ГТД через Интернет[27,C.22].

Система электронного декларирования позволяет существенно упростить процедуру декларирования как таможенным органам, так и участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД), что, на наш взгляд, является заблуждением. Данная система вводилась без первичной рационализации, нормализации и упрощения бумажных процессов и процедур, т.е. она просто копировала процедуру бумажного декларирования. В результате неэффективную бумажную систему заменили неэффективной информационной системой, что не может дать положительного эффекта. А сокращение времени таможенного оформления произошло из-за установления нового норматива для времени таможенного оформления.

Вывод. С началом работы Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана российское таможенное законодательство претерпело весьма существенные изменения. Вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, а нормативным актом, регулирующим российское национальное таможенное законодательство, стал Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Особую роль в системе государственных услуг России играют таможенные органы. Таможенная служба России осуществляет деятельность посредством совокупности «методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу». К традиционным направлениям таможенной деятельности в последнее время добавилось новое - государственные таможенные услуги. По мнению некоторых ученых, ФТС России, «используя свои специфические технологии, оказывает комплекс услуг государству по достижению его целей, прежде всего в сфере ВЭД». В контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг, в сфере ВЭД - на рынок частных услуг: в широком плане - на услуги бизнес-сообществу, в узком - конкретному участнику ВЭД.

Таможенная служба является неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, активно участвует в ее регулировании и обслуживании, в том числе путем регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов, создания организационных условий для осуществления системного контроля внешнеторговых операций. Это означает, что в современных условиях таможенная служба России, будучи частью экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций администрирования в области налогообложения и регулирования внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт, в котором таможенная услуга проявляется в виде особой формы государственного сервисного обслуживания. Данный институт фактически создает (а в случае неэффективной деятельности - не создает) необходимые благоприятные условия для развития внешней торговли, способствуя тем самым выходу экономики страны на новые мировые рынки.

Таким образом, одной из важнейших и неизменных функций таможенной службы на современном этапе является производство государственных таможенных услуг, потребители которых - граждане, общество и государство. Возрастает роль сервисности в обществе и государстве. Развитие сервисной функции таможенной службы, ее места на рынке государственных услуг делает институт таможенной службы практически полезным для каждого гражданина, институтом «прозрачным», легитимным, востребованным.

2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

2.1.Характеристика Сыктывкарской таможни

Историческая дата основания Сыктывкарской таможни -  22 апреля 1987 года. Этим днем датирован приказ Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР от 22.04.1987 №52 о создании Сыктывкарской таможни и подчиненного ей Усогорского таможенного поста. Сыктывкарская таможня стала одной из первых внутренних таможен России, появившихся в конце 80-х гг. прошлого века. Регионом ее деятельности была определена Республика Коми.

Необходимость появления таможенного ведомства в Коми в конце 80-х гг. XX века была связана с расширением внешнеэкономических связей региона с зарубежными странами и, прежде всего, с большим объемом перемещаемых через  таможенную границу грузов болгарских лесозаготовителей, работавших в то время в Удорском районе.      

Первым начальником Сыктывкарской таможни был назначен Александр Михайлович Карпунов, возглавлявший до этого оперативный отдел Архангельской таможни.  

         К 1 января 1988 года штат таможни вместе с начальником составлял 12 человек (6- в Сыктывкаре, 6 - в Усогорске).  

Первыми специализированными структурными подразделениями Сыктывкарской таможни стали группа по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил и грузовые группы в самой таможне и на Усогорском таможенном посту.      

С отменой в 1989 году государственной монополии в области внешней торговли многие предприятия и организации республики получили право самостоятельно проводить экспортно-импортные операции, в связи с чем существенно возросли объемы работ по таможенному оформлению внешнеторговых грузов. Для снижения загруженности таможни, увеличения ее пропускной способности и уменьшения издержек участников ВЭД в центрах активных экспортно-импортных операций на территории Коми были введены должности таможенных уполномоченных в Воркуте, Печоре, Ухте, Инте. 

С окончанием в 1991 году действия межправительственного соглашения между СССР и Народной Республикой Болгария и массовым выездом болгарских граждан на родину в истории таможенного дела в Коми завершился период «чемоданной таможни». Дальнейшее развитие таможенного дела происходило в соответствии с установкой на максимальное  приближение процедур таможенного оформления и таможенного контроля к местам интенсивной внешнеэкономической деятельности.

В 90-ые годы XX века Республика Коми становится крупным поставщиком топлива и сырья за границу, потребителем машин, оборудования и других товаров, развивает внешнеэкономические связи с зарубежными государствами. С увеличением объема выполняемых работ по таможенному оформлению внешнеторговых грузов меняется и структура таможни.

В 1991 году в ведении Сыктывкарской таможни находились таможенные посты в Усогорске, Микуни, Воркуте, Печоре, таможенные пункты в Ухте, Усинске, Троицко-Печорске, таможенные уполномоченные в Инте, Благоево, Княжпогосте. В Сыктывкаре работу с таможенными грузами осуществлял оперативно-грузовой отдел, включавший грузовую группу на Сыктывкарском лесопромышленном комплексе. 

Позже таможенные пункты появились и в других крупных городах и поселках республики. К середине 1993 года в регионе деятельности Сыктывкарской таможни действовало 8 таможенных постов, 6 таможенных пунктов и 2 оперативно-грузовых отдела.

Сегодня Сыктывкарская таможня является слаженно работающим государственным органом, успешно решающим вопросы реализации таможенной политики в регионе его деятельности, осуществляющим контроль за соблюдением участниками ВЭД и физическими лицами таможенного законодательства. Таможенный контроль осуществляется на 6 таможенных постах в городах и районах Республики Коми: Воркутинском, Жешартском, Усинском, Ухтинском,  Сыктывкарском и Эжвинском. В структуре таможни также 1 служба, 18 отделов, 6 отделений, 2 группы отдельных должностей.