Социальный менеджмент: сущность, цели, зарубежный опыт

    Поэтому социальная работа должна строиться на основе сознательного использования экономических законов, обеспечивающих единство интересов общества и отдельной личности.

    Начавшийся  в конце 80-х годов переход нашей экономики к рыночной характерен тем, что основная масса населения стала "заложницей" идеи рынка, сопровождающейся крушением стереотипов и практически полным исчезновением социальной защищенности, главными проблемами человека и семьи стали проблемы выживания. В связи с этим социально-экономические методы требуют макроэкономического подхода.

    Социально-экономические  методы – важнейшие в технологии защиты населения.

    При макроэкономическом подходе в качестве субъекта воздействия выступают государство и общество в целом, а содержанием их деятельности применительно к нашему предмету выступают процессы социально-экономического планирования, прогнозирования и финансирования социальной помощи.

    Существуют  определённые принципы, обуславливающие деятельность механизма социально-экономической защиты населения, а также принципы, которыми руководствуются специалисты социальной сферы в своей практической работе, те, что позволяют применять в технологии социальной поддержки населения социально-экономические методы для решения проблем.

    Эти принципы объединяют основополагающие правила, нормы и положения, согласно которым строится и функционирует на разных уровнях система социальной защиты населения, определяется ее место в макроэкономике государства. Они обусловлены требованиями экономических законов и закономерностей развития социального государства, независимо от состояния его экономики в данный исторический момент.

    К основным из них относятся принципы: общественной целесообразности, экономической эффективности, экономической справедливости, приоритета государственных начал, экономической самостоятельности местных органов на основе разграничения полномочий субъектов управления. Также в теории отмечаются и такие экономические принципы, как принцип мотивации оплаты труда, повышения качества жизни и др.) [13, с. 116]

    На  перечисленных выше принципах основана социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства. Согласно этим принципам действует механизм официальной защиты населения, проявляясь в виде социально-экономических методов в технологии социальной поддержки населения.

    Экономические методы социальной работы занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, ибо они воздействуют на основные аспекты системы социальной защиты, с одной стороны, побуждая личность к самореализации ее потенциальных возможностей и самообеспечению, с другой стороны, оказывая человеку, семье, группе конкретную социально-экономическую поддержку в условиях кризисной ситуации. Социально-экономические методы на государственном уровне решают в основном обе эти задачи через правовую и социально-экономическую политику, создание правовых и экономических условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества самим обеспечивать благосостояние свое, своей семьи и всего общества, В технологии социальной поддержки социально-экономические методы есть способы достижения социальных целей на основе экономических принципов. А социальная цель состоит в обеспечении единства интересов общества, групп и отдельных личностей. Принципы всегда объективны, но методы их реализации подвижны и субъективны, во многом зависят от конкретной экономической обстановки в обществе, от субъекта технологии. Правильность применения экономических методов в технологии социальной работы оценивается их эффективностью, то есть достижением наибольшего социального эффекта для клиента и общества при оптимальных затратах экономических средств [13, с. 117].

    К основным экономическим методам  решения этой комплексной социальной задачи можно отнести следующие.

    Введение  системы минимальных социально-экономических гарантий. Определяющим здесь является законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума. Проблема установления нижнего порога минимума оплаты труда существует всегда в экономике цивилизованного государства. Минимальная оплата труда контролируется профсоюзами трудящихся как субъектами социальной политики.

    В переходный период к рынку значение введения понятия прожиточного минимума чрезвычайно велико. Этот показатель официально обозначает границы бедности. Он является ориентиром при заключении коллективного договора или тарифного соглашения с администрацией предприятия. Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума в условиях ограниченных материальных и финансовых возможностей государства используется в качестве базы для адресной социально-экономической поддержки как важнейшие индикаторы, целевые ориентиры при регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоев населения, дающие право на получение различного рода социальных выплат.

    Установление  стоимостного показателя прожиточного минимума выступает в качестве основного социально-экономического обеспечения социальных гарантий населения в регулируемом государством рыночном механизме. От его величины должны устанавливаться размеры минимальной оплаты труда, трудовых пенсий, пособий и стипендий, определяться минимальные расходы на содержание граждан в стационарных учреждениях системы социального обеспечения, больницах, исправительно-трудовых учреждениях и т.д.

    В период перехода к рыночным отношениям наиболее остро проявляется проблема социальной защищенности населения от роста цен (инфляция) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, государство применяет такой социально-экономический метод, как индексация доходов. Индексация доходов – это заранее установленный законодательно, или решением исполнительной власти, или при заключении трудового договора механизм автоматической корректировки доходов в соответствии с ростом стоимости жизни. Это означает, что минимальная заработная плата, пенсии, стипендии и другие виды фиксированных доходов должны увеличиваться по мере роста розничных цен и услуг. Не подлежат индексации единовременные выплаты, доходы от собственности, акций, недвижимости.

    Индексация  может производиться разными  способами: периодически по мере роста цен, или в законодательно определяемые сроки (ежеквартально, раз в год и т.д.), или на заранее оговоренный процент.

    Индексируются заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и т.п. Работникам бюджетного типа государственных предприятий и учреждений индексация производится из средств бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов, а работающим на предприятиях негосударственных форм собственности – за счет средств собственников.

    Для сохранения уровня обеспечения пенсиями и пособиями необходимо иметь в виду, что в условиях экономического кризиса ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, заработную плату точно в соответствии с ростом цен, ибо это привело бы к новому витку инфляции, дефициту товаров и гиперинфляции. Поэтому доходы разумно повышаются с некоторым временным отставанием от роста цен и в несколько меньшей степени, чем растет индекс цен.

    В отдельные периоды для сохранения уровня обеспечения пенсиями и пособиями применяется такой социально-экономический метод, как компенсация расходов. Компенсация расходов – это возмещение расходов представителей различных социальных групп населения органами власти в связи с ожидаемым или наступившим ростом цен, что может быть связано с:

    - катастрофами природного или антропогенного характера;

    - затратами на рождение детей;

    - уходом за инвалидами [9, с. 43].

    В целях социальной защиты применяются  и такие социально-экономические методы, как система компенсаций и льгот отдельным категориям населения, определяемым законодательно. Существуют также системы пособий, которые выплачиваются безработным, детям.

    Необходимо  осознать, что обеспечить социальную защищенность всего населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможно. Применение различных социально-экономических методов преследует цель определить, кому необходимо помогать в обязательном порядке и в первую очередь, выявить наиболее эффективные методы социально-экономической поддержки тех категорий населения, которые принято называть социально уязвимыми слоями.

    Одним из методов социально-экономической  поддержки населения стали субсидии и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 2002 г. № 407 компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума и совокупного дохода семьи. При этом собственные расходы граждан не должны превышать половину установленного минимального размера оплаты жилья, если совокупный доход семьи в расчете на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума. Важно, что в соответствии с принципами общественной целесообразности и экономической эффективности компенсации предоставляются гражданам в виде уменьшения их платы за жилье. С одной стороны, косвенное финансирование идет без вывода на рынок дополнительного количества денег, способных привести к инфляции. С другой стороны, эти средства имеют целевое назначение и не могут быть направлены клиентом на иные, чем оплата жилья, цели.

    Методы  социально-экономической поддержки  во многих случаях предстают в виде косвенного финансирования. В частности, в виде освобождения определенных категорий от различных видов налогообложения. Так, от уплаты налога на собственность освобождаются инвалиды I и II группы и инвалиды с детства, участники войн и боевых операций, участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, пенсионеры и некоторые другие категории граждан.

    К этой же категории социально-экономических  методов следует отнести порядок предоставления бесплатных социальных услуг на дому и в стационаре. Одинокие престарелые проживают в интернатах бесплатно. Но если у них есть родственники, обязанные содержать их по закону, то они частично оплачивают содержание, если среднедушевой доход их семьи превышает прожиточный минимум на 150%. [9, с. 44]

    Социально-экономические методы и формы помощи не могут носить только локальный характер, решаться на микроуровне, они требуют макроэкономического подхода. То есть одной из важнейших в технологии защиты населения стала проблема его общей социально-экономической поддержки и защиты от воздействия условий переходного периода.

    При макроэкономическом подходе в качестве субъекта воздействия выступает государство и общество в целом, а содержанием их деятельности выступают процессы социально-экономического планирования, прогнозирования и финансирования социальной помощи. 

     2.2 Социально-педагогические методы 

    Социальная  педагогика – особый раздел педагогических знаний, который изучает воздействие социальной среды на формирование и воспитание личности в процессе всей жизни человека. Социальная педагогика осуществляет практику создания системы мероприятий и учреждений по оптимизации формирования и воспитания личности с учетом конкретных условий социальной среды, личности, отвечающей за выбор своего жизненного пути, творческую реализацию своих способностей.

    Так как личность человека является сложным  образованием, осуществляющим множество связей с социальной средой, то процесс воспитания личности требует применения комплекса методов: педагогических, психологических, социальных, экономических, правовых. Социально-педагогические методы неотрывны от психологических методов.

    Под социально-педагогическими методами понимаются способы создания условий для положительного саморазвития и социальной защиты людей путем воспитательного воздействия на личность и поведение.

    Эти методы реализуются через взаимодействие социальных работников с клиентами в ходе активной жизнедеятельности и использование всего арсенала средств и возможностей человека.

    Существуют  определенные общесоциальные, региональные и местные условия, которые оказывают влияние на выбор определенных социально-педагогических методов воздействия.