Социальный менеджмент: сущность, цели, зарубежный опыт

    При разнообразии подходов к объектам социальный менеджмент осуществляется на определенных принципах:

• предоставление равных возможностей гражданам независимо от национальности, пола, возраста;
• гуманность, доброжелательность, соблюдение конфиденциальности;
• содействие социальной реабилитации и адаптации;
• адресность, приоритет содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их здоровью или жизни;
• профилактическая направленность;
• законность и соответствие госстандартам.

    Виды  субъектов социального менеджмента  чрезвычайно разнообразны. Они распределяются по отраслям: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм, отдых, физкультура и спорт, наука и инновации, жилищный фонд и коммунальное хозяйство.

    Организации социальной сферы могут создаваться  государственными органами, органами местного самоуправления.

    Социальные  организации осуществляют управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера и финансируются в основном из бюджета. Социальные организации как юридические лица не ставят перед собой цель извлекать прибыль и распределять ее между участниками организации. Они создаются с целью достижения успехов в социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих сферах деятельности.

    Организации социального характера могут создаваться для достижения общих целей через достижение индивидуальных целей (предприятия) либо наоборот, то есть для достижения индивидуальных целей через достижение общих целей (АО, объединения, фонды).

    Для организации социального менеджмента характерны следующие социальные свойства:

1.   организация выступает как средство решения общественных задач;
2.   организация представляет собой совокупность определенных социальных групп, статусов, норм и отношений;
3.   для организации важны иерархия и взаимоотношения с внешней средой, самоуправление и управляемость [9, с. 20].

    Все социальные организации создаются  как комплексные средства достижения выбранных целей, которые подразделяются на цели-задания (планы, задания), цели-ориентации (общие интересы), цели-системы (равновесие, стабильность, целостность).

    Цели-задания  (планы, поручения, отражающие внешнее назначение организации как социального инструмента). Например, региональные службы занятости могут получить от государственной службы занятости задание – обеспечить поддержку на рынке труда беженцам и вынужденным переселенцам, гражданам с ограниченной трудоспособностью, женщинам, молодежи и другим группам.

    Цели-ориентации. Их примером могут служить общие  интересы участников, реализуемые через организацию. Такие цели соответствуют свойству организации как человеческой общности.

    Цели-системы, под которыми понимают: равновесие, стабильность, целостность. Это достигается управлением.

    Важнейшая задача менеджмента – обеспечить согласование всех компонентов целевой структуры организации. Поскольку организация как социальная система представляет собой совокупность социальных групп, статусов и т.д., то упорядоченность, иерархия составляет важное свойство. [9, с. 21]

    Организационные структуры социальной сферы чрезвычайно разнообразны. Они распределяются по отраслям: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм, отдых, физическая культура и спорт, наука и инновации, жилищный фонд и коммунальное хозяйство.

    Организации социальной сферы могут создаваться государственными органами Республики Беларусь, а также органами местного самоуправления. Они осуществляют управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера и финансируются из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. Таким образом, организации социальной сферы представляют некоммерческий сектор экономики.

    Основной целью организации социальной сферы не может быть извлечение прибыли. Она создается для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей. Такими целями могут быть: охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, образования, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ. Организации социальной сферы могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но не в ущерб основной деятельности, а для достижения целей организации с помощью средств от предпринимательской деятельности.

    Организационные структуры социального менеджмента  могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций и учреждений, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законодательством РБ.

    Из  всего перечня организаций социальной сферы следует выделить бюджетную организацию. Бюджетная организация отвечает базовому признаку некоммерческой организации (основная деятельность не имеет целью получение прибыли); здесь отсутствует распределение прибыли между участниками. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами. В отличие от потребительского кооператива (добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства) бюджетная организация не является добровольным объединением, ее создание всегда предваряет соответствующая нормативно-правовая база. Это отличает бюджетную организацию от общественных и религиозных организаций, которые являются добровольными объединениями граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

Рисунок 1. Механизм социальных учреждений 

    Получив финансирование, организация социальной сферы может осуществлять свою деятельность. Например, научная организация, находящаяся на бюджетном финансировании, может выполнить комплекс исследований и получить результат в виде теоретической разработки, которая в дальнейшем передается для практического использования в народном хозяйстве. Организация здравоохранения, получив финансирование, использует ресурсы для закупки оборудования и медикаментов, может привлекать квалифицированный медицинский персонал, оказывать необходимую помощь пациентам. Результат этого – излеченные больные, которые могут участвовать в решении задач общественного развития.

    Организации социальной сферы могут рассчитывать не только на финансирование из бюджета, и задача менеджеров этих организаций – поиск дополнительных или альтернативных источников финансирования.

    В каждом районе, городе должен быть следующий  механизм социальных учреждений (рисунок  1.):

    На  республиканском, правовом и областном  уровнях должны действовать такие субъекты:

    1) Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей (приюты, детские дома).

    2) Дома для ветеранов сельскохозяйственного производства (как малообеспеченных).

3. Реабилитационные центры для лиц с ограниченными возможностями.
4. Дома-интернаты (детские, психоневрологические, специальные).
5. Общежития для лиц с ограниченными возможностями.
6. Платные пансионаты для ветеранов войны и труда [12, с. 51].

    Все эти субъекты осуществляют деятельность по социально-экономической поддержке и оказанию социально-бытовых, медицинских, психологических и правовых услуг.

    Характерная особенность большинства организаций социальной сферы состоит в том, что они относятся к нерыночному сектору экономики. Они предоставляют услуги социально-культурного характера. Источники финансирования услуг социально-культурного характера зависят от потребностей, которые они удовлетворяют. Это могут быть:

    - потребности, имеющие значение для всего общества и не зависящие от уровня получаемого гражданами дохода. Эти потребности должны быть гарантированы (например, начальное и среднее образование). Для финансирования этих услуг используются общегосударственные финансовые ресурсы, которые выделяются из бюджетных и внебюджетных (социального назначения) фондов;

    - потребности, имеющие общественно значимый характер. В силу ограниченности общегосударственных ресурсов они покрываются частично в пределах необходимого минимума. Удовлетворение этих потребностей сверх установленного нормативного уровня должно осуществляться из других источников. Примером может служить минимум соци-альных выплат и льгот. Все социальные блага сверх минимума должны оплачиваться за счет личного дохода потребителя благ;

    - индивидуальные потребности граждан покрываются за счет средств населения и, по возможности, предприятий и организаций.

    Как уже отмечалось выше, в условиях становления рыночной экономики многие организации социальной сферы находят дополнительные источники финансирования. С учетом этого источниками финансовых ресурсов организаций социальной сферы могут быть:

    бюджетные средства, выделяемые на основе установленных нормативов на те услуги, которые должны быть гарантированы государством. При этом нормативы ориентированы на конечные результаты, например, финансирование медицинских учреждений может быть в расчете на одного вылеченного больного;

    денежные  средства государственных, муниципальных, частных кооперативных предприятий, общественных организаций, граждан; средства, поступающие от оказания платных услуг; выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования; добровольные взносы и пожертвования, поступающие от юридических и физических лиц; прочие.

     1.3 Зарубежный опыт социального менеджмента 

    В отличие от социальной системы бывших социалистических стран с бесплатной медициной и образованием, дешевым жильем, пусть небольшим, но гарантированным уровнем потребления для большинства граждан западная система социальной безопасности обеспечивает лишь необходимый минимум для лиц, не имеющих заработка или других источников дохода. Социальное устройство в развитых странах с рыночной экономикой призвано гарантировать минимальный набор услуг в соответствии с прожиточным минимумом. Через прогрессивное налогообложение реализуется принцип социальной солидарности, когда здоровые поддерживают больных, молодые - пожилых и происходит частичное перераспределение доходов в пользу безработных и других категорий малоимущих.

    Наиболее  острой социальной проблемой является безработица – в странах Западной Европы она составляет 10,5% активной рабочей силы. Особенно от безработицы страдает молодежь. В этих условиях основное внимание в социальной работе уделяется созданию новых рабочих мест и организации разумного проведения свободного времени молодежи. Появляются и новые методы социальной работы - мобильная социальная работа на улице. Данные методы первоначально возникают в США, а затем распространяются в Австрии, Германии, Франции и других странах Европы [11, с. 74].

    Хотя  основные принципы, методы социальной работы в различных странах довольно схожи, при знакомстве с реальной социальной работой в конкретных странах заметны существенные различия.

    Так, в США государственная поддержка  осуществляется только на уровне программ для самых беднейших слоев населения, зато здесь в большей степени развиты благотворительные начала неправительственных структур. Налоговые льготы способствуют активному привлечению бизнеса для реализации социальных программ и проведения социальной работы.