Социальный менеджмент: сущность, цели, зарубежный опыт

    Для большинства стран Европы характерны государственные усилия для поддержания должного уровня благосостояния, установлены в законодательном порядке продолжительность рабочего дня, количество выходных дней, оплачиваемые отпуска, гарантированный минимум заработной платы, меры, гарантирующие занятость, социальное обеспечение.

    Число подобных законодательных актов  в США незначительно. В настоящее время в большинстве штатов приняты законы о продолжительности рабочего дня, о труде женщин, минимальной заработной плате и т.п., но в разных штатах они неодинаковы. Пособия по безработице также зависят от законодательства конкретного штата.

    Федеральный конгресс США не может изменить внутреннее законодательство штатов. В социальной области обязательства промышленного и торгового предприятия, деятельность которого осуществляется в пределах одного штата, регулируются законодательством только этого штата. Федеральное законодательство применяется лишь в том случае, когда деятельность предприятия выходит за пределы территории штата.

    Около четверти американских рабочих не охвачены страхованием по безработице, и при закрытии предприятий или увольнении им приходится обращаться за помощью в государственные органы.

    Основным  социальным институтом, который контролирует действия предпринимателей в использовании наемной рабочей силы, продолжают! оставаться профсоюзы.

    В отличие от США в Германии практически  вся социальная сфера регламентируется законом. Здесь действует свод социального законодательства. Социальный кодекс, объединяющий всю совокупность социальных законов от социальной защиты молодежи до социальной помощи пожилым людям и нетрудоспособным. Федеральное законодательство определяет своеобразную "рамочную" конструкцию, в то время как конкретное наполнение осуществляется на земельном уровне. Германское федеральное законодательство предусматривает право на социальную справедливость и гарантии, включающие оказание социальной и воспитательной помощи. Свод социального законодательства обеспечивает:

• гарантию достойного существования человека;
• равные предпосылки для свободного развития личности, в особенности для молодого человека;
• защиту и помощь семье;
• жизнеобеспечение человека через гарантию свободного выбора деятельности;
• помощь в особых жизненных ситуациях;
• поддержку в организации самопомощи.

    В Социальном кодексе Германии зафиксированы  основные права гражданина, к которым относятся:

• право на образование и труд;
• социальное страхование;
• социальная компенсация по состоянию здоровья;
• право на жилье;
• помощь детям и молодежи;

    - социальная помощь лицам с ограниченными возможностями.

    Особенностью  Германии является традиционное участие  церкви в оказании социальной помощи.

    Социальное право во Франции объединяет три частных сектора юриспруденции: трудовое право, социальное обеспечение и социальная помощь. Социальная помощь предоставляется, во-первых, лицам, бедственное положение которых не позволяет им удовлетворять базовые потребности, и, во-вторых, неимущим, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной со здоровьем, возрастом или инвалидностью. Гибкие формы предоставления социальной помощи позволяют охватывать большинство лиц, находящихся в тяжелом положении.

    Швеция примечательна тем, что эта страна достигла одного из самых высоких уровней жизни в мире. Социальная политика направлена на уменьшение разницы в заработках; активную борьбу с безработицей с помощью таких мер, как субсидии для найма рабочей силы и специальные программы создания рабочих мест, переквалификации, усиление мобильности рабочей силы. Неотъемлемой частью "шведской модели" является мощная система социального обеспечения населения, бесплатное образование, высокий уровень здравоохранения и пенсий, разнообразная помощь инвалидам и существенные материальные пособия семьям, имеющим детей.

    Современное положение социальной политики достаточно подробно охарактеризовал Чрезвычайный и Полномочный Посол Швеции в РФ г-н Свен Хирдман в газете "Аргументы и факты" (№ 6, 2000 г.). Фрагменты его интервью приводятся ниже [11, с. 78].

    Прежде  всего надо отметить, что шведский социализм работает на базе рыночной экономики: 95% наших предприятий - частные. Государственный сектор производства крайне незначителен - меньше, чем в Италии или во Франции. Но зато есть крупный сектор, которым распоряжается государство: социальное обеспечение, здравоохранение и. образование. Все это требует больших затрат, потому и налоги, включая социальные отчисления, в Швеции достаточно высокие - примерно 60% валовой продукции [11, с. 82].

    До  недавнего времени и медицина, и образование были абсолютно бесплатны. Образование таковым и осталось, включая высшее, а вот медицина стала отчасти платной.

    Наше  государство руководствуется принципами равенства и социальной справедливости, чтобы все без исключения слои населения могли жить достойно, чтобы не существовало больших контрастов между имущими и малообеспеченными, у всех было приемлемое жилье, качественное медицинское обслуживание и обеспеченная старость.

    При рождении ребенка любой из родителей  имеет возможность оставаться дома и получать пособие: 80% зарплаты (не более 17 тыс. крон в месяц). Всего родителям дается 450 свободных дней (360 из них привязаны к уровню дохода, а 90 оплачиваются по минимуму - 60 крон в день). Свободные дни можно взять все сразу либо "растянуть", пока ребенку не исполнится восемь лет [11, с. 86].

    Родительские  права делятся между супругами, и каждый из них может передавать оплаченные "родительские дни" другому. Кроме 30 дней, которые законодательно установлены как неприкосновенный "отцовский месяц" для полноценного общения с ребенком.

    Кроме того, каждая семья (независимо от дохода) получает пособие на ребенка в течение 16 лет ежемесячно в сумме 850 крон (100 $). Если у ребенка нет отца или матери, то он до 17 лет (либо до 20, если продолжает учиться) получает детскую пенсию (2,5 тыс. крон) плюс 30% базовой пенсии умершего родителя. Поскольку наша система налогообложения прогрессивна, то получается, что один богатый через налоговую систему финансирует нескольких бедных.

    Старение  в Швеции не является сколько-нибудь драматичным процессом. Местные органы полностью ответственны за проживающих на их территории пожилых людей. На пенсию и мужчины, и женщины обычно выходят в 65 лет (можно и в 61 год, но пенсия будет только частичной). Эта группа сегодня составляет более 17% населения и имеет тенденцию роста.

    Пенсия  по старости состоит, как правило, из нескольких компонентов: базовая (или народная) пенсия, которая не зависит от предыдущего заработка (в 1999 г. она составила 2912 крон в месяц для одиноких пенсионеров и 2381 крону для тех, кто живет в супружестве). Существует и общая дополнительная пенсия для тех, у кого есть хоть какой-либо рабочий стаж. Большинство работающих получают и служебную пенсию. В совокупности это составляет 75% зарплаты. Те, у кого нет рабочего стажа либо он невелик, могут получить специальные надбавки и выплаты: пенсия "выживания" при утрате супруга (или супруги), жилищные выплаты и т.д. В денежном выражении пенсия составляет в совокупности 7-10 тыс. крон в месяц [11, с. 86].

    Потребительская корзина с учетом всех потребностей - примерно 7-8 тыс. крон (1 тыс. $).

    Высокие налоги в Швеции возвращаются к людям  в виде серьезной и всесторонней социальной поддержки, которая гарантирует качество жизни, в том числе больным и инвалидам.

    Во-первых, больничный лист понадобится заболевшему  лишь в том случае, если он болел более 7 дней. Работающим людям выплаты по больничному листу составляют максимально 80% их заработка. В 1999 г. средний показатель – 14,5 тыс. крон в месяц.

    Визит к врачу стоит сегодня порядка 20 долл. (170 крон). Место в больнице в сутки - 25-30 долл. Во что бы ни обошлась операция - а подчас это несколько тысяч долларов. - человек платит только эту номинальную стоимость [11, с. 88].

    Если  человек болеет больше года, органы социальной защиты могут предложить ему выйти на инвалидность: при наличии трудового стажа его пенсия будет примерно 14,5 тыс. крон.

    Общество  сделало немало для того, чтобы  инвалиды не чувствовали себя ущемленными и брошенными, жили полноценной жизнью. Для этого социальные службы, помимо регулярной медицинской помощи, должны соответствующим образом приспосабливать их квартиры: расширять двери, устанавливать перила, лифты и т.д. Существует и специальная транспортная служба, и служба проводников для тех, кому это необходимо. Причем помощников они могут выбирать сами.

    Издавна в Швеции социальную сферу считают  необычайно важной в политическом и практическом смысле. Сегодня социальная политика, которая развивалась вместе с экономическим ростом страны, поддерживается всеми политическими партиями, входящими в шведский парламент (рикстаг).

    Во  многих странах значительные расходы  и ответственность за социальную деятельность берет на себя государство.

    В соответствии со ст. 7 Конституции, Республика Беларусь – социальное государство, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

    Исторически формирование социального государства  связывается с деятельностью рейхсканцлера Германской империи Отто фон Бисмарка-Шенгаузена (1815-1898), при непосредственном участии которого были приняты и стали действовать:

• закон о страховании на случай болезни (1884 г.);
• закон о страховании от несчастных случаев (1885 г.);
• закон о страховании в связи со старостью и инвалидностью (1891 г.).

    Современный тип социального государства  сформировался непосредственно после II мировой войны. Степень развитости социального государства определяется следующими факторами:

• размером бюджетных ассигнований на социальную сферу, внебюджетные фонды и социальное страхование;
• степенью развитости социальных служб (доля занятых в социальной сфере Швеции – 35%, Нидерландов - 28%, США - 26%, Франции и Англии – 25%, Германии – 21%, Японии – 13%) [11, с. 95];
• степенью развитости социального законодательства, предполагающего соблюдение принципа разделения властей; реализацию функций законодательной, исполнительной и судебной властей в социальной сфере; формирование нормативно-правовой базы социального менеджмента; взаимодействие органов и учреждений социальной сферы с частными инициативами.

    Социальное  государство должно обеспечивать права  человека, достойный прожиточный минимум, социальное равенство людей, гарантированное социальное обеспечение наиболее уязвимых социальных групп и категорий населения.

    На  основании изложенного можно  сделать выводы:

    Таким образом, социальный менеджмент предполагает разработку целей, формулировку проблем, составление планов и достижение выбранных целей, используя определенные виды деятельности, методы в рамках определенного процесса (технологии) в социальной сфере.

    Социальный  менеджмент преследует цели обеспечения  социальной справедливости в обществе, такие как создание условий, в которых каждый человек может в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что ему положено по закону; обеспечение адаптации людей в обществе; создание условий, при которых человек, несмотря на сложные жизненные ситуации, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих. Главной задачей является достижение такого результата в социальном менеджменте, при котором бы уменьшилась необходимость в социальной помощи.

2 МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА 

2.1 Социально-экономические  методы 

    Экономика и социальная сфера оказывают друг на друга взаимное влияние. Экономика является материальной основой решения всех социальных задач, а уровень развитости социальной сферы влияет на возможности функционирования экономики.