Принятие управленческого решения в системе имущественной поддержки малого предпринимательства в г.Москва

Федеральный   закон   N   209-ФЗ   от   24   июля   2007   года   «О   развитии   малого   и   среднего предпринимательства в Российской Федерации»

9

 

Мы видим, что система  поддержки малого предпринимательства  в Москве приобрела системный характер как в функциональном, так и территориальном плане.

Особенно важным фактором и условием развития субъектов малого предпринимательства является имущественная  поддержка, которая предоставляется  органами исполнительной власти города Москвы в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества города Москвы, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе (в том числе на льготных условиях). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению, определяемому в момент его передачи.⁴

Несомненно, большое значение в данной области имеет развитие 
имущественной инфраструктуры - объектов нежилого фонда, специально 
созданных за счет средств городского бюджета или с его участием для 
размещения субъектов малого предпринимательства и организаций, 
образующих      инфраструктуру поддержки субъектов      малого

предпринимательства и отвечающие их потребностям.⁵

Сложившийся в Москве дефицит нежилых помещений продолжает 
являться одним из основных сдерживающих факторов развития малого и 
среднего бизнеса. По состоянию на начало 2008 года средняя 
обеспеченность    субъектов малого    предпринимательства    нежилыми

помещениями составляла около 50%. С учетом возрастающего   количества

Закон города Москвы «О поддержке  и развитии малого и среднего предпринимательства  в городе Москве» от 26 ноября 2008 г. N 60.

Постановление Правительства  Москвы от 5 февраля 2008 г. №88-ПП  «О Концепции  имущественной поддержки субъектов малого и среднею предпринимательства в городе Москве»

и

 

малых предприятий дефицит  нежилых помещений, отвечающих современным, качественным, технологическим и  функциональным требованиям, может стать серьезной проблемой дальнейшего развития малого предпринимательства.

В предстоящий период 2009-2011 гг. имущественная поддержка 
малого и среднего предпринимательства должна занять приоритетное место 
среди различньж форм его поддержки. С учетом возрастающего количества 
малых и средних предприятий, массового появления в городе новых малых 
и средних предприятий в инновационной сфере дефицит нежилых 
площадей,  удовлетворяющих современным технологическим       и

функциональным требованиям, может стать серьезной проблемой дальнейшего- развития малого и среднего предпринимательства. Таким образом, имущественная поддержка малого предпринимательства выходит на первый план в системе регулирования и поддержки субъектов малого предпринимательства в нашей стране.

1.3 Анализ нормативно-правовой  базы имущественной поддержки

малого предпринимательства

Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, регулирующие процесс имущественной поддержки  малого предпринимательства в городе Москве.

В первую очередь к  ним относятся Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации, так как их статьи являются основополагающими для построения и содержания системы актов соответственно гражданского и бюджетного законодательств   Российской Федерации.

Первый закон, который  конститущшровал малое предпринимательство был принят 14 лет назад (речь идет о Федеральном законе ^?lO государственной

12

 

поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации" от 14'июня 1995 г. N 88-ФЗ). Его роль в развитии малого предпринимательства трудно переоценить. Он установил критерии малых предприятий, закрепил основы формирования инфраструктуры поддержки малых предприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, дал старт программам поддержки малого бизнеса.

С 01.01.2008г. вступил в  силу федеральный закон «О развитии малого и 
среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07,2007г. 
№209-ФЗ, который определяет общие положения в области государственной 
поддержки и развитии малого предпринимательства в Российской 
Федерации, устанавливает     формы     и     методы государственного

стимулирования и регулирования  деятельности субъектов малого предпринимательства.

Закон города Москвы «О поддержке  и развитии малого и среднего предпринимательства  в городе Москве» от 26 ноября 2008 г. № 60 регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти города Москвы, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве, определяет формы и виды такой поддержки, источники ее средств и ресурсов, а также цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

Развитие малого бизнеса  в Москве осуществляется на основе программно-целевых методов. В настоящее время в столице действует несколько комплексных целевых программ, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. № 420-ПП «О комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.», которая является   уже шестой программой такого

13

 

рода, она логически  продолжает предыдущую программу и  учитывает результаты ее реализации, и постановлением Правительства  Москвы от 10 февраля 2004 г. № 78-ПП «О городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-

2010 гг.», а также постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 2008 
г. №1153-ПП «О городской целевой программе по обеспечению субъектов 
малого с среднего предпринимательства нежилыми помещениями на 2009-

2011 гг.». Кроме того, в каждом округе города действуют комплексные 
программы развития и поддержки малого предпринимательства в 
административном округе. Программно-целевой метод и системный подход к 
вопросам поддержки предпринимательства в Москве, основанный на 
реализации целевых комплексных программ, разрабатываемых с учетом 
реального состояния малого бизнеса, его потребностей и уровня развития в 
различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед городом, а 
также других, в том числе социальных факторов, полностью себя 
оправдывает.

Постановление Правительства  Москвы № 342-ПП от 6 мая 2003 года «О комиссии Правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства» определяет статус, компетенцию и порядок деятельности Комиссии Правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства, которая является рабочим органом Правительства Москвы, созданным с целью обеспечения коллегиальности и конкурсности принятия решений о формах, объемах, сроках и условиях финансовой и имущественной поддержки проектов, реализуемых в рамках Комплексной программы развития и поддержки малого   предпринимательства   на соответствующий период.

Положение о финансировании мероприятий по развитию и поддержке малого   предпринимательства   в   городе   Москве   (в   ред.   постановления

14

 

Правительства Москвы от 24.04.2007 N 287-ПП) определяет общие условия  и порядок предоставления средств  бюджета города Москвы на финансирование мероприятий развития и поддержки малого предпринимательства.

В соответствии с действующим  законодательством государственный  реестр является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной  собственности, формируется и ведется  на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Так федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Свой реестр субъектов малого предпринимательства есть и у Москвы. Порядок его ведения, основные принципы его функционирования, установления перечня информации о субъектах Реестра, порядок ее сбора, обработки и актуализации, полномочия и ответственность Держателя Реестра, его уполномоченных представителей, а также организаций, являющихся пользователями Реестра, установлен распоряжением Мэра Москвы от 7 мая 1997г. N367-PM ^пО создании Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы" (в редакции указа Мэра Москвы от 03.09.2001 N28-YM).

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов  деятельности» от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ регулирует отношения, возникающие  между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной

15

 

власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности различных юридических лиц, в том числе и субъектов малого предпринимательства.

Постановлением Правительства  Москвы от 5 февраля 2008 г. № 88-ПП утверждена Концепция имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве, разработанная на основе анализа имеющегося мирового и российского опыта поддержки малого и среднего предпринимательства, практики осуществления поддержки и анализа перспектив развития малого и среднего предпринимательства в городе Москве, анализа проблем и потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в нежилых помещениях.

Постановление Правительства  Москвы «Об утверждении перечней видов использования нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, передаваемых арендаторам на льготных условиях на 2008-2010 годы» от 18 сентября 2007 г. № 810-ПП устанавливает, что для субъектов малого предпринимательства, включенных в Реестр субъектов малого предпринимательства города Москвы объекты нежилой недвижимости передаются на льготных условиях, а также утверждает корректирующий коэффициент, применяемый в расчете арендной ставки на 2008-2010 годы, и коэффициент к годовой рыночной ставке, определенной независимым оценщиком для отдельных видов малого предпринимательства.

16 декабря 2008 г. Правительством  Москвы принято постановление  №1140-ПП "Об утверждении Перечня  государственного имущества, предназначенного  для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру        поддержки        субъектов        малого        и        среднего

16

 

предпринимательства". В качестве приложения к постановлению был опубликован списочный состав объектов.

В целях реализации полномочий города Москвы по обеспечению мер  государственной поддержки хозяйствующих  субъектов, использующих объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности  города Москвы, укрепления стабильности экономической ситуации и предупреждения возможных негативных последствий снижения деловой активности Правительство Москвы приняло Постановление «О дополнительных мерах государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности города Москвы, на период стабилизации финансовой системы» от 30 декабря 2008 г. N 1218-ПП.

Передача нежилых помещений  субъектам малого предпринимательства  в аренду на общих основаниях вне  системы объектов имущественной инфраструктуры, должна осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Москвы "О порядке передачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, посредством аукциона" от 23 августа 2005 г. № 648-ПП.

При этом информация о выставляемых на торги объектах публикуется в «Информационном бюллетене СГУП» согласно постановлению Правительства Москвы «О статусе информационного бюллетеня Специализированного государственного унитарного предприятия по продаже имущества города Москвы» от 30.05.2006 № 353-ПП. Публикации в Информационном бюллетене СГУП имеют статус официальных сообщений Правительства Москвы о проведении аукционов по определению ставки арендной платы на объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности города Москвы, и приватизации государственного имущества города Москвы. Данная информация включает: сведения об объекте, порядок ознакомления претендентов  с  объектом,  сведения для участия  в торгах  и  требования,

17

 

предъявляемые к претендентам, порядок работы Комиссии по проведению торгов и определение победителя аукциона, условия и сроки заключения договора аренды объекта нежилого фонда, переход права аренды объекта, заявку на участие в аукционе, примерную форму договора о задатке, примерную форму договора аренды, заключаемый по результатам торгов.

Федеральный закон Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности  субъектов Российской Федерации  или в муниципальной собственности  и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ.

Распоряжение мэра Москвы «О порядке реализации мер по имущественной  поддержке малого предпринимательства  в Москве» от 17 августа 1999 г. № 875-РМ определяет порядок действий при  продаже объектов из целевого фонда  нежилых помещений субъектам  малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

18

 

Глава 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

В СИСТЕМЕ ИМУЩЕСТВЕННОЙ  ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В  ГОРОДЕ МОСКВЕ

2.1 Анализ системы имущественной  поддержки малого предпринимательства

в городе Москве