Подбор и расстановка кадров

    Сложившаяся ситуация может привести к тому, что реализация закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может завязнуть по причине профессиональной некомпетентности ее кадрового корпуса. Вот почему сегодня актуальны вопросы совершенствования обучения кадров муниципальной службы, создания совершенной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в субъектах Федерации, в том числе в муниципальном образовании Белохолуницкий район. На районном уровне ощущается острая потребность в экономистах, юристах, специалистах в области управления. Для решения данной проблемы считаем необходимым предложить муниципальную программу профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

    Программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования «Белохолуницкий район»

    1. Анализ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации  муниципальных служащих муниципального  образования «Белохолуницкий район».

    Становление местного самоуправления, правовых основ организации муниципальной службы зависит от деловых качеств людей, занятых управленческой деятельностью. Формируются новые социально-экономические отношения. Для муниципальных служащих всех групп должностей и специализации определяющим квалификационным требованием становится профессиональное образование. В муниципальном образовании «Белохолуницкий район» имеют высшее образование 60% глав сельских администраций, 72,8% муниципальные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие должности. Учитывая, что большинство муниципальных служащих имеют высшее образование, особое значение приобретают переподготовка и повышение квалификации кадров. Лица, впервые назначенные на муниципальные должности не ниже заместителя начальника отдела, обязаны в течение первого года работы проходить обязательную профессиональную подготовку, а также лиц, замещающих руководящие должности, обязательно повышение квалификации не реже одного раза в три года. В целом каждый служащий должен раз в пять лет повысить свою квалификацию.

    Таким образом, возросшие требования к  квалификационному уровню кадров обусловливают  необходимость создания и совершенствования  региональной системы непрерывного и многоуровневого образования муниципальных служащих.

    Профессиональная переподготовка и повышение квалификации управленческого персонала — весомое звено в кадровой политике -местного самоуправления. Непрерывная учеба и повышение квалификации кадров является важной предпосылкой и условием для успешной реализации намеченных преобразований и позитивных реформ в муниципальном образовании. Программная установка заключается в том, чтобы смотреть на обучение управленческих кадров не как на источник дополнительных расходов, а как на важнейший вид государственных инвестиций.

    2. Цели и задачи программы.

    Цели  программы: реализация кадровой политики муниципального образования  «Белохолуницкий район», направленной на непрерывное повышение профессионального уровня руководителей я специалистов, работающих в органах местного самоуправления; обеспечение эффективной работы органов муниципального управления путем создания системы непрерывного повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров. Основными задачами программы являются:

    1) формирование и становление муниципальной  службы;

    2) превращение системы обучения  в эффективную форму кадровой  политики; в важный фактор получения теоретических знаний и практических навыков современных форм управления, изучения опыта работы совершенствования форм и методов управленческой деятельности;

    3)  освоение и проведение муниципальной  политики, направленной на обустройство территории.

    Необходимо  дифференцированно рассматривать  потребности в обучении квалифицированных кадров, т.е. по целевым группам или целевым лицам, с тем, чтобы качественно составить программу профессионального обучения для конкретного работника. Для отдельных целевых групп выделим главные задачи (табл.14).

    Таблица 14 – Задачи обучения для отдельных целевых групп в муниципальном образовании

    Профессиональная  переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих должно осуществляться с целью:

1. повышения эффективности исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и полномочий;
2. создания условий для продвижения по службе квалифицированных кадров;
3. повышения качества работы органа местного самоуправления для достижения стоящих перед ними целей и решения возникающих проблем.

    3. Организационные мероприятия.

    1). Подготовить проект распоряжения  Администрации Белохолуницкий района «О профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих муниципального образования Белохолуницкий район».

    2). Организовать подготовку, переподготовку  и повышение квалификации по курсу «Государственное и муниципальное управление» с учетом системы обучения руководителей и специалистов.

    3) Разработать и утвердить годовой  план подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

    4)  Консультировать специалистов - участников  конкурсного отбора о порядке, условиях и требованиях, предъявляемых к конкурсному отбору.

    5). Формировать заказ по профессиональной  переподготовке муниципальных служащих с высшим образованием по 2 - 3-летней программе обучения, по специальности «Государственное и муниципальное управление».

    6). Планировать и направлять по  рекомендации главы муниципального  образования специалистов со  средним образованием на заочное отделение по специальности «Государственное и муниципальное управление».

    7). Направлять руководителей и специалистов на курсы повышения квалификации.

    8). Совершенствовать формы и методы  работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров из числа резерва на замещение должностей муниципальной службы.

    9).Организовать  систему учета и осуществлять контроль за организацией подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

    10). Разработать план по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров на период аттестации муниципальных служащих.

    11). Разработать планы и программы окружных семинаров для глав сельских администраций.

    12). Принять участие в проведении  тематических краткосрочных семи-наров-совещаний с руководителями, специалистами сельских администраций.

    13). Проводить семинары и курсы  повышения квалификации для руководителей и депутатов представительных органов местного самоуправления.

    14). Организовать семинары профессиональной  учебы, руководителей и специалистов муниципальной службы.

    15). Выпускать методические материалы  по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих.

    16). Создать лекторскую группу из  состава руководителей и специалистов по проблемам:

    - нормативно-правовая база муниципальной  службы, деятельности органов местного самоуправления;

    - организованные основы управленческой деятельности;

    - психология управления и делового  обучения в муниципальной служба.

4. Система  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации муниципальных служащих.

    Программа рассчитана на систематическое непрерывное  обучение управленческого персонала. Для каждой категории в зависимости от отраслевой специфики разрабатываются свои тематические планы, определяются формы и методы обучения, устанавливаются сроки и объемы учебного процесса по программе «Государственное и муниципальное управление». Предусматриваются отдельные, разовые мероприятия информационно-обучающего характера. В вузах проходят подготовку и переподготовку руководители и специалисты, включенные в резерв на выдвижение на вышестоящие должности муниципальной службы. Повышают квалификацию все муниципальные служащие, руководители 1 раз три года, специалисты 1 раз в 5 лет с отрывом от производственной деятельности. Система профессиональной учебы руководителей и специалистов муниципальных органов предусматривает подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов муниципальной службы в высших учебных заведениях.

    Муниципальное образование «Белохолуницкий район» обучает:

    - руководителей и специалистов  сельских администраций;

    - представительные органы местного  самоуправления;

    - руководителей и специалистов  аппарата администрации муниципального образования.

    Схема системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих

    Муниципальное образование «Белохолуницкий район»:

    1). Высшие учебные заведения - подготовка, переподготовка специалистов, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие должности, повышение квалификации - все руководители и специалисты.

    2). Организация семинаров для различных  категорий муниципальных служащих.

    3). Учеба руководителей и специалистов муниципального образования по направлениям работы, отраслевому принципу.

    4). Семинары профессиональной учебы  руководителей и специалистов  органов местного самоуправления.

    5. Основные принципы, формы и методы  обучения.

    Программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров исходит из следующих основных принципов:

    1). Научность, системность и комплексный  подход к обучению. Данный принцип предполагает системный и комплексный подход в использовании различных форм, средств и методов организации и ведения обучения.

    2). Планомерность, последовательность  и непрерывность процесса обучения. Постоянный процесс, органически вписанный в служебную деятельность работника и планируемый как в его индивидуальных планах работы, так и в планах работы с кадрами руководителей соответствующих органов.

    3). Индивидуальный и дифференцированный  подход к процессу обучения. Высокий уровень профессиональной подготовленности кадров и сложная специфика выполняемых функциональных, должностных обязанностей позволяет осуществлять процесс обучения через массовые и индивидуальные формы обучения.

    4). Ответственность органов местного  самоуправления за непрерывное  повышение квалификации и переподготовку  служащих.

    5). Личная заинтересованность муниципальных  служащих в учебе, в повышении квалификации. Каждый работник должен быть лично заинтересован в прохождении обучения. Этому будет способствовать введение специальной графы в личное дело о периодичности прохождения учебы.