Подбор и расстановка кадров

    Региональный анализ размещения вузов, осуществляющих государственную подготовку кадров для местного самоуправления, свидетельствует о том, что такие вузы есть только в 50 субъектах РФ, в остальных субъектах государственная подготовка соответствующих специалистов не ведется вообще. Это, естественно коррелируется как с инициативами местных властей по обеспечению квалифицированными кадрами субъектов местного самоуправления, так и состоянием собственно обеспечения кадрами, а также самого местного самоуправления.

    Отчетливо проявляется неравномерность размещения вузов на территории России, особенно в связи с доминированием Москвы и Санкт-Петербурга. Целесообразно отметить высокую степень обеспеченности вузами, имеющими учебную специальность 061000, в Центральном районе (включая Москву - 24 вуза), Волго-Вятском районе (5 вузов). Поволжском районе (11 вузов. Уральском районе (-6 вузов), Западносибирском районе (8 вузов), а также в отдельных субъектах РФ, таких как Краснодарский и Приморский края, где сосредоточено по 4 аналогичных вуза в каждом.

    Анализ  показывает также достаточно мощную, разветвленную сеть по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации с ее регионально-кустовыми филиалами, а также региональную сеть Всероссийского заочного финансово-экономического института с региональными филиалами. 

3.3. Оценка и контроль эффективности  труда муниципальных служащих.

    Оценка  результатов труда - одна из функций по управлению персоналом, направленная на определение уровня эффективности выполнения работы. Оценка результатов труда является составной частью деловой оценки персонала наряду с оценкой его профессионального поведения и личностных качеств и состоит в определении соответствия результатов труда-работника поставленным целям, запланированным показателям, нормативным требованиям. На показатели конечных результатов труда работников, как и на его содержание, влияет совокупность различных факторов (Таблица 9). Учет этих факторов обязателен при проведении оценки результативности труда муниципальных служащих, так как повышает степень обоснованности, объективности и достоверности выводов оценивания. Оценка результатов труда разных категорий работников (руководителей, специалистов, других служащих) различается своими задачами, значимостью, показателями или характеристиками, сложностью выявления результатов. Оценка результатов труда руководителей и специалистов значительно сложнее, поскольку она характеризует их способность оказывать непосредственное влияние на деятельность управленческого звена. В самом общем виде результат труда работника местного самоуправления характеризуется уровнем, или степенью достижения цели управления при наименьших затратах. При этом важное практическое значение имеет правильное определение количественных или качественных показателей, отражающих конечные цели организации.

    Деловая оценка персонала - это целенаправленный процесс установления соответствия качественных характеристик персонала (способностей, мотивации и свойств) требованиям должности.

     Таблица 9 – Классификация факторов, учитываемых при проведении оценки результативности труда муниципальных служащих

    На  основании степени указанного соответствия решаются следующие основные задачи:

• выбор места в организационной структуре и установление функциональной роли оцениваемого работника;
• разработка программы его развития;
• определение степени соответствия заданным критериям оплаты труда и установление ее величины;
• определение способов внешней мотивации работника.

    Кроме того, деловая оценка персонала может  помочь в решении некоторых дополнительных задач: установление обратной связи с работником по профессиональным, организационным и иным вопросам, а также удовлетворение потребности работника в оценке собственного труда и качественных характеристик.

    Аттестация  муниципального служащего - проводимая проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов. Аттестация муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих. При аттестации оцениваются профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

    Основными задачами аттестации являются:

1. определение уровня профессиональной подготовки и служебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности;
2. решение вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда;
3. выявление перспектив использования потенциальных способностей работника, стимулирование роста его профессионального уровня;
4. определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки работника;
5. обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения и подготовки кадров;
6. улучшение работы по подбору и расстановке кадров; обеспечение функциональных задач органов местного самоуправления.

    Аттестации  подлежат муниципальные служащие, замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности муниципальной службы (т.е. как руководители, так и специалисты). При этом аттестация обычно проводится не чаще одного раза в два года, но не реже раза в четыре года.

    Для проведения аттестации осуществляются следующие мероприятия:

1. образуется аттестационная комиссия;
2. составляются списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации;
3. утверждается график проведения аттестации;
4. подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

    Аттестационная  комиссия создается правовым актом  руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Она образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

    График  проведения аттестации утверждается руководителем  органа местного самоуправления и доводится до сведения аттестуемых муниципальных служащих обычно не менее чем за месяц до начала аттестации или не позднее чем за две недели. Для проведения аттестации на каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, готовятся следующие документы:

• аттестационный лист предыдущей аттестации;
• отзыв (или служебная характеристика).

    Отзыв подготавливает и подписывает непосредственный руководитель муниципального служащего за две недели до начала аттестации. Отзыв содержит сведения о профессиональных и деловых качествах муниципального служащего, всестороннюю оценку личности, индивидуальных особенностей служащего, показатели результатов работы за предшествующий период. Аттестуемый муниципальный служащий должен быть заранее, как правило - не менее чем за неделю до аттестации, ознакомлен под расписку (с указанием даты ознакомления) с представленным на него отзывом о его служебной деятельности. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого муниципального служащего. При ее проведении присутствует руководитель структурного подразделения, в котором работает аттестуемый.

    Оценка  результатов служебной деятельности каждого муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, определении его вклада в достижение поставленных перед соответствующим органом местного самоуправления задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности, а также иных показателях служебной деятельности. Решение об опенке профессиональных и деловых качеств аттестуемого муниципального служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии.

    Может быть вынесено решение:

    1) соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы;

    2) соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

    3) не соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы.

    По  итогам аттестации аттестационная комиссия может вносить на рассмотрение соответствующего руководителя органа местного самоуправления рекомендации о повышении муниципального служащего в должности, о присвоении ему более высокого квалификационного разряда, об изменении размера надбавки за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении муниципального служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую должность муниципальной службы. Отдельным решением аттестационной комиссии могут быть внесены рекомендации руководителям органов местного самоуправления о совершенствовании работы с кадрами. При этом аттестационной комиссией указываются мотивы, по которым даются соответствующие рекомендации. Результаты аттестации - оценка и рекомендации аттестационной комиссии - заносятся в аттестационный лист.

    Руководителем органа местного самоуправления с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии и соблюдением законодательства может быть принято решение:

1. о моральном или материальном поощрении муниципального служащего;
2. о повышении муниципального служащего в должности;
3. о присвоении ему квалификационного разряда;
4. об изменении муниципальному служащему размера надбавки за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);
5. о включении муниципального служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность муниципальной службы (Приложение Е);
6. о мерах по обеспечению выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по служебной деятельности муниципального служащего;
7. о направлении муниципального служащего на повышение квалификации или переподготовку;
8. о переводе на другую муниципальную должность.