Основные направления повышения эффективности управления качеством образования в образовательном учреждении

     В частности, в настоящее время  продолжается отработка различных моделей новой независимой формы государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений. Завершился эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). Ведётся работа по стандартизации банка измерительных и диагностических материалов; разработке технологического обеспечения аттестационных процедур общеобразовательных учреждений, технологии оценки готовности детей  к обучению в начальной и основной школе. [2;22]

     В рамках комплексных проектов модернизации образования субъектов Российской Федерации (приоритетный национальный проект «Образование») начата работа по формированию различных моделей региональных систем оценки качества образования в соответствии с Указом Президента РФ от 28.06.07. № 825 «Об оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

     В то же время система оценки качества образования в России только начала создаваться, еще не сформировано единое концептуально-методологическое понимание  проблем качества образования и подходов к его измерению. Достаточно часто используется не апробированный и не стандартизированный инструментарий. Деятельность различных организаций, занимающихся проблемами качества образования, недостаточно координируется. Отсутствует необходимое научно-методическое обеспечение для объективного и надежного сбора информации, не хватает  квалифицированных кадров. Слабо проработана нормативно-правовая база системы оценки качества образования.

     Оценка  качества образования подразумевает оценку образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образовательного процесса в конкретном образовательном учреждении, деятельности всей образовательной системы страны и ее территориальных подсистем.

     Под общероссийской системой оценки качества образования понимается совокупность организационных и функциональных структур, норм и правил,  обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку образовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем, качества образовательных программ с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг.

     Основная  цель ОСОКО – получение и распространение достоверной информации о качестве образования.

     Создание общероссийской системы оценки качества образования будет способствовать:

     – обеспечению единого образовательного пространства;

     –повышению  уровня информированности потребителей образовательных услуг при  принятии решений, связанных с образованием;

     –обеспечению объективности и справедливости при приеме в образовательные учреждения;

     –индивидуализации образования, развитию академической  мобильности и мобильности трудовых ресурсов;

     –созданию инструментов общественного участия  в управлении социально – образовательной средой;

     –принятию обоснованных управленческих решений  органами управления образованием различных  уровней.

     В основу концепции положены следующие  основные принципы:

• развитие ОСОКО, преимущественно, как системы внешней государственно-общественной оценки; приоритет внешней оценки качества образования над внутренней;
• открытость информации о механизмах, процедурах и результатах оценки в рамках действующего законодательства;
• прозрачность процедур и результатов, нормативный характер формирования и развития ОСОКО;
• функциональное единство ОСОКО на различных уровнях при возможном разнообразии организационно–технических решений;
• применение научно обоснованного,  стандартизированного и технологичного инструментария оценки;
• разделение информационно-диагностической и экспертно-аналитических функций (соответственно сбора и интерпретации информации о качестве образования) в рамках ОСОКО;
• профилактика монополизации оценки качества образования;
• системно-целевая направленность формирования информационных ресурсов ОСОКО на всех уровнях.

     Объектами  оценки качества  в системе образования являются:

     – образовательные программы (включая и те образовательные программы, для которых не предусмотрены государственные образовательные стандарты). Выбор актуальной и эффективной образовательной программы представляет интерес не только для потребителя, но и для образовательной организации (учреждения), так как именно качественная программа во многих секторах образования влияет на конкурентоспособность образовательной организации. Соответственно, оценка качества и сертификация образовательных программ становится широко востребованной функцией ОСОКО, которая позволяет включить программы в число основных объектов оценки;

     – образовательные организации (учреждения) и их системы (сюда входят и органы управления, подведомственные организации и службы, а также независимые структуры, выполняющие по заказам органов управления образованием те или иные функции, обеспечивающие образовательный процесс и процесс управления), реализующие спектр образовательных программ всех типов и видов, включая образовательные подразделения предприятий;

     – индивидуальные образовательные достижения обучающихся представляют собой наиболее значимый объект оценки. Под обучающимися мы понимаем как тех, кто уже завершил освоение той или иной образовательной программы, так и тех, кто находится на различных промежуточных этапах обучения.

     Самооценка  обучающихся. В условиях непрерывного образования, «образования в течение всей жизни» способность к самоконтролю и самооценке своей учебной деятельности становится для человека важнейшим качеством.  Развитие этой составляющей внутренней оценки должно быть реализовано за счет разработки соответствующего научно-методического обеспечения.

     В полной мере сказанное относится  и к самооценке обучающих: учителей, преподавателей и т.д.

     Оценка  образовательных  программ. Процедуры, методики оценки качества образовательных программ разработаны в настоящее время недостаточно. Требуется целенаправленная разработка соответствующих методик и рекомендаций на федеральном уровне, которая позволит эффективно проводить эту работу на каждом уровне управления образованием.

     Самооценка  образовательных  учреждений    в настоящее   время практикуется частично.  Достаточно полно она реализуется в учреждениях высшего профессионального образования. Целесообразно, на основе глубокого анализа, выявить и  распространить положительный опыт вузов по организации самооценки на образовательные учреждения других уровней.

     Оценка  образовательных  учреждений со стороны  органов управления образованием. Механизмы этой оценки развиты относительно полно, но требуют дальнейшего совершенствования, прежде всего в части объективизации соответствующих процедур, показателей и критериев. Об этом свидетельствует неудовлетворенность потребителей уровнем эффективности этого вида оценок.

     Оценка  индивидуальных достижений обучающихся. На уровне образовательного учреждения оценка индивидуальных достижений обучающихся, как правило, реализуется в рамках двух процедур: государственной итоговой аттестации выпускников и промежуточной аттестации обучающихся  в рамках внутренней системы контроля качества образования.                                                                                    

             Самооценка обучающихся. В условиях непрерывного образования, «образования в течение всей жизни» способность к самоконтролю и самооценке своей учебной деятельности становится для человека важнейшим качеством.  Развитие этой составляющей внутренней оценки должно быть реализовано за счет разработки соответствующего научно-методического обеспечения.

     В полной мере сказанное относится  и к самооценке обучающих: учителей, преподавателей и т.д.

     Методический  инструментарий для оценки качества подготовки учащихся/студентов учреждений образования в большинстве субъектов  Российской Федерации разрабатывают, как правило, сами образовательные учреждения на основе соответствующих государственных образовательных стандартов. Используемые оценочные материалы далеки от совершенства.

     Необходима  целенаправленная работа на федеральном уровне по формированию соответствующих оценочных материалов.

     В сложившейся российской практике оценку качества подготовки выпускников, как  главную составляющую оценки результативности деятельности учреждений образования, осуществляют сами производители образовательных услуг. Исключение составляет оценка уровня подготовки выпускников средней общеобразовательной школы, для которой в настоящее время впервые реализован механизм независимой оценки в рамках единого государственного экзамена.

     Оценка  деятельности педагогических кадров. Существующая система оценки (аттестации) руководителей и педагогических работников образовательных учреждений может быть в настоящее время признана относительно удовлетворительной по сравнению с другими аспектами оценки качества образования. В среднесрочной перспективе необходима разработка и апробация новых моделей оценки деятельности педагогических кадров.

     Выбор модели системы оценки качества образования, форм и процедур контроля в значительной степени зависят от общеправового  контекста, в котором осуществляется образовательная деятельность, в том числе от формата законодательного разграничения полномочий органов государственной власти различных уровней, образовательных учреждений в этой сфере.

     Следует заметить, что в последние годы в законодательстве об образовании  в этой сфере произошли значительные изменения. В период с 2002 по 2007 годы было внесено около 200 законодательных  инициатив, принято более 20 федеральных  законов, внесших изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». При этом внесенные в данные законодательные акты изменения коснулись в основном следующих вопросов:

     В 2002-2003 годах были, главным образом, затронуты различные вопросы осуществления образовательной деятельности (государственные образовательные стандарты, федеральные перечни учебников, расширение перечня образовательных программ, реализуемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования; использование дистанционных технологий и т.п.).

     В 2004-2006 годах уточнялись полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере  образования, а также статус образовательных  учреждений (организаций). Были приняты следующие федеральные законы:

• Федеральный закон от 22.08. 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 29.12. 2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»;
• Федеральный закон от 31.12. 2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;
• Федеральный закон от 28.12. 2006 № 242-ФЗ «О внесении изменения в статью 31 Закона Российской Федерации «Об образовании».

     В соответствии с этим законами на федеральном уровне были четко разграничены полномочия и предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; установлена исчерпывающая компетенция как федеральных, так и региональных органов государственной власти. При этом законодательное закрепление этих полномочий было основано на принципе обеспечения их финансирования за счет средств бюджетов соответствующих уровней. Таким образом, полномочия были приравнены к расходным обязательствам того или иного уровня власти.

     В 2007 году процесс законодательного уточнения  полномочий продолжился, но уже в  части законодательной регламентации  полномочий и процедур по надзору  и контроля в сфере образования. Однако в отличие от предыдущих законодательных  инициатив, федеральные законы, принятые в 2007 году, основаны на комплексном подходе к урегулированию вопросов надзорно-контрольной деятельности и оценки качества образования.