Общее понятие, сущность и основные функции охраны труда в Российской Федерации

Организация работы кабинета (уголка) охраны труда и осуществление  контроля за его деятельностью возлагаются  на должностное лицо, назначенное  приказом руководителя организации  ответственным за охрану труда.

В кабинете по охране труда  могут проводиться следующие  мероприятия:

- вводный инструктаж со  всеми лицами, вновь поступающими  на работу или принятыми в  порядке перевода от других  работодателей, а также с лицами, проходящими производственную практику;

- консультации для руководителей,  специалистов и рабочих, а также  профсоюзного актива в области  охраны труда;

- первичные, периодические  и внеочередные проверки знаний  руководителей, специалистов и  рабочих по вопросам охраны  труда;

- изучение безопасных  приемов труда, обеспечивающих  работу без производственного  травматизма и нарушений требований  охраны труда;

- семинары, лекции, демонстрации  видео - и кинофильмов, наглядных  пособий по охране труда.

Оборудование и оснащение  кабинета (уголка) охраны труда должны отвечать условиям труда, специфике  и технологическим процессам  выполняемых в организации работ. Его тематическая структура включает общий и специальный разделы.

Общий раздел содержит законы и правовые акты по охране труда  федерального уровня, локальные нормативные  акты организации, а также общие  сведения о вредных производственных факторах, о средствах коллективной и индивидуальной защиты, правила  оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях.

Специальный раздел должен содержать  конкретный перечень опасных и вредных  производственных факторов и соответствующих  им средств индивидуальной и коллективной защиты, сведения об особенностях технологических  процессов на предприятии, о принятых на производстве знаках безопасности. Также в специальном разделе  отражаются порядок действий работников при пожаре, в аварийных ситуациях, порядок подачи сигналов тревоги, приводятся телефоны вызова пожарной охраны и  других аварийных служб.

Служба охраны труда или  лицо, ответственное за работу кабинета (уголка) охраны труда, составляют план работы кабинета охраны труда, включающий конкретные мероприятия и называющий ответственных за них лиц, организуют оборудование и оснащение кабинета и проведение плановых мероприятий. Одними из основных требований к деятельности кабинета охраны труда являются доступность  для работников организации и  возможность получения ими достоверной  информации по вопросам охраны труда.

Службы по охране труда, специалист по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда могут участвовать  в подготовке локальных нормативных  правовых актов, например, осуществлять сбор предложений по формированию раздела  коллективного договора по охране труда, готовить проекты других актов в  области охраны труда. Заключение перечисленных  органов и лиц может стать  одним из доказательств при рассмотрении заявлений о признании недействующим  локального нормативного акта в области  охраны труда в суде и (или) правовой инспекции труда.

Работодатель, работники  могут наделить службы по охране труда, специалиста по охране труда, комитеты (комиссии) по охране труда и другими  полномочиями с целью создания более  благоприятных по сравнению с  законодательством условий по сохранению жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности. Однако указанные органы и лица не могут  ограничивать права и свободы  работников, гарантированные законодательством. Таким образом, цель их деятельности заключается в создании условий  по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

3.3 ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  РАБОТНИКА И РАБОТОДАТЕЛЯ В  ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА 

В соответствии со ст. 214 ТК РФ, работник обязан:

- соблюдать нормы, правила,  инструкции по охране труда;

- правильно применять  коллективные и индивидуальные  средства защиты;

- проходить обучение, инструктаж  по безопасным приемам труда,  предварительные и периодические  медицинские осмотры;

- немедленно сообщать  своему непосредственному руководителю  о любом несчастном случае, происшедшем  на производстве, о признаках  профессионального заболевания,  а также о ситуации, которая  создает угрозу жизни и здоровью  людей.

Кроме того, работники обязаны  работать честно и добросовестно, исполнять  распоряжения администрации, соблюдать  требования охраны труда, правил внутреннего  трудового распорядка.

За нарушение законодательных  и иных нормативных актов об охране труда работники организаций  могут привлекаться к дисциплинарной, а в соответствующих случаях - материальной и уголовной ответственности  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Работодатель обязан в  совершенстве знать законодательство о труде и об охране труда, так  как на него возложена юридическая  и моральная ответственность  за жизнь, здоровье и благополучие своих  работников с момента их зачисления в штат организации.

Ст. 212 ТК РФ, регламентированы обязанности работодателя.

В первую очередь работодатель обязан соблюдать законодательство о труде и об охране труда, т.е. обеспечить:

- режим труда и отдыха;

- обучение и инструктаж  работников безопасным методам  и приемам труда;

- предварительный при  поступлении на работу и периодически (внеочередные) медицинские осмотры  работников;

- выдачу специальной одежды, средств индивидуальной защиты, в том числе моющих и обезвреживающих;

- информирование работников  об условиях труда с указанием  их в трудовом договоре с  работниками, а также полагающихся  льгот и компенсаций за вредные  условия труда, если они имеют  место на рабочем месте, и  др.

Рабочие места должны создаваться  или приводиться в соответствие с требованиями действующих правил, санитарных норм и других нормативных  документов.

В процессе трудовой деятельности работодатель должен обеспечивать проведение аттестации рабочих мест с последующей  сертификацией работ по охране труда  в организации, а также обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Статьей 362 ТК РФ предусмотрено, что руководители и иные должностные  лица организаций, виновные в нарушении  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут  ответственность в случаях и  порядке, установленных федеральными законами. Применение того или иного  вида юридической ответственности  зависит от характера нарушения  трудовых прав работника, степени тяжести  нарушений и некоторых других обстоятельств. Поэтому за нарушение  трудового законодательства предусмотрены  различные виды юридической ответственности: административная, дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная (ст. 419 ТК РФ).

Административная ответственность  заключается в применении к виновным лицам мер административного  взыскания, предусмотренных законодательством  Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящее время  этот вид юридической ответственности  за нарушение трудовых прав граждан  является наиболее распространенным.  Административная ответственность  может наступить за самые различные  нарушения норм трудового законодательства, в том числе норм по охране труда. Наибольшее количество нарушений выявляется, как правило, по вопросам заключения, изменения, расторжения трудовых договоров, оплаты труда, включая факты задержки выплаты заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, а  также нарушения по вопросам охраны труда, в том числе в связи  с расследованием несчастных случаев  на производстве.

Характеризуя меры административной ответственности, нельзя не отметить, что пределы административной юрисдикции органов Федеральной инспекции  труда РФ существенно расширились  по сравнению с ранее действовавшим  законодательством об административных правонарушениях. Кроме того, должностным  лицам Федеральной инспекции  труда РФ предоставлено право  не только самим непосредственно  осуществлять производство по делам  об административных правонарушениях, но и выступать инициаторами применения к виновным лицам мер административного  взыскания, налагаемых иными органами. Прежде всего речь идет о таком  ранее неизвестном законодательству об административных правонарушениях  виде наказания, как дисквалификация. В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ Федеральная инспекция труда РФ и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, 5.28–5.34, 5.44 КоАП РФ.

Материальная ответственность  работодателя выражается в возмещении работнику материального ущерба, причиненного в результате незаконного  лишения его возможности трудиться. Так, работодатель обязан возместить работнику  материальный ущерб в случае незаконного  отстранения от работы, его увольнения или перевода на другую работу, отказа от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о  восстановлении на прежней работе, задержки выдачи трудовой книжки, внесения в нее неправильной или несоответствующей  законодательству формулировки причины  увольнения, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами и коллективным договором (ст. 234 ТК РФ).

Дисциплинарная ответственность  должностных лиц организаций  за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выражается в применении к ним  мер дисциплинарного характера  в виде наложения дисциплинарных взысканий, таких как замечание, выговор, увольнение по соответствующим  основаниям, предусмотренных ст. 192 ТК РФ. Должностные лица, виновные в  нарушении

трудового законодательства, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности вышестоящими в  порядке подчиненности должностными лицами как по собственной инициативе, так и по представлениям органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе органов Федеральной  инспекции труда РФ.

За наиболее грубые нарушения  трудового законодательства, включая  законодательство об охране труда, наступает  уголовная ответственность. Так, в  соответствии со ст. 145 Уголовного кодекса  РФ (УК РФ) за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов.

Статьей 143 УК РФ предусмотрена  ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Это преступление наказывается штрафом в размере до двухсот  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается принудительными  работами на срок до четырех лет  с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет  или без такового либо лишением свободы  на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью  на срок до трех лет или без такового.

Ниже представлен пример уголовной ответственность за нарушения  правил охраны труда:

«Приговором мирового судьи  судебного участка № 25 Ермаковского района Красноярского края от 12 декабря 2007 года Баранов В.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.143 УК РФ, и осужден к 1 году лишения  свободы условно с испытательным  сроком 2 года с лишением права занимать руководящие должности на 2 года. Также с ООО «Совхоз Горносаянский» в пользу потерпевшей Накрохиной Л.И. взыскано в возмещение морального вреда 350 000 рублей.  Баранов осужден за нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, повлекшее по неосторожности смерть человека.

Являясь директором ООО «Совхоз  Горносаянский» и занимаясь деятельностью, связанной с производством лесозаготовок, Баранов не провел инструктаж принятых на работу работников, в результате чего не обеспечил их безопасность при эксплуатации оборудования и осуществления технологических процессов. В данной связи 16 февраля 2006 года тракторист Плотников И.В. выполняя лесозаготовительные работы, не убедившись в безопасности осуществления им маневра на тракторе, совершил наезд на хлыст дерева, которым причинил смертельную травму чекеровщику Накрохину Е.Г.

Осужденный Баранов не согласился с приговором мирового судьи, подал апелляционную жалобу, в  которой указал, что рабочие нанимались по объявлению в бегущей строке, которое дал на телеканале его  сын. Приемом на работу и собеседованием занимался другой человек, нанятый  его сыном. Он же доставлял рабочих  в с. Верхнеусинск, а затем - на лесосеку. Допуск к работе, учет и инструктаж проводил мастер лесозаготовок. Вместе с тем, вина Баранова в совершении преступления была полностью установлена совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении уголовного дела в мировом суде и в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются  на работодателя. В соответствии с  правилами по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах  и при проведении лесохозяйственных  работ с каждым работником до начала производственной деятельности индивидуально  должен проводиться вводный инструктаж с обязательной регистрацией в соответствующем  журнале с подписью инструктируемого, а также стажировка.

Обязанность соблюдения правил техники безопасности и иных правил охраны труда лежала на Баранове В.М. как на руководителе ООО «Совхоз  Горносаянский». Несоблюдение данных правил, не обеспечение Барановым В.М. безопасности работников при эксплуатации оборудования и осуществления технологических процессов, выразившееся в непроведении инструктажа вновь принятого на работу работника повлекло смерть чекировщика Накрохина Е.Г. по неосторожности. В счет возмещения морального вреда с 000 «Совхоз Горносаянскии» в пользу матери погибшего работника - Накрохиной Л.И. взыскано 350 000 рублей. Судебная коллегия по уголовным делам Красноярского краевого суда 31 января 2008 года согласилась с выводами мирового судьи и апелляционной инстанции Ермаковского районного суда о виновности Баранова В.М., оставила данные судебные решения без изменения, а кассационную жалобу осужденного Баранова - без удовлетворения.