Общее понятие, сущность и основные функции охраны труда в Российской Федерации

Руководствуясь  практикой обеспечения охраны труда, судебной практикой по поводу нарушений  трудового и трудоохранного законодательства, к объектам рассматриваемого правоотношения относятся: физические лица, их здоровье, жизнь; инженерно-технические сооружения, механизмы, предназначенные для обеспечения безопасных условий труда; производственная продукция; средства индивидуальной и коллективной защиты работников; технологические процессы и многое другое. Самое общее понимание объекта любого вида правоотношения сводится к охраняемым законами и подзаконными актами ценностям морального и материального характера.

Особое место среди  признаков института охраны труда  занимает правосубъектность, т.е. правоспособность и дееспособность субъектов трудоохранных правоотношений, если еще точнее то наличие у них полномочий, прав, свобод, обязанностей, на основе которых они участвуют в трудовой, производственной, хозяйственной деятельности ст. 219 - 226, 212 - 214, 228 Трудового кодекса РФ Содержание указанных статей Трудового кодекса РФ свидетельствует о том, что если бы оно постоянно действовало, соблюдалось, контролировалось, то того числа нарушений, полученных травм, заболеваний, случаев утраты трудоспособности, не примененных к виновным обоснованных мер воздействия, а следовательно, и предупреждений отступления от законопредписаний можно было бы избежать, в значительной степени их сократив.

Расследованию в установленном  порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими  были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим  током, молнией, излучением; укусы и  другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения  вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных  бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные  воздействием внешних факторов, - повлекшие  за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную  или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные  события произошли:

- в течение рабочего  времени на территории работодателя  либо в ином месте выполнения  работы, в том числе во время  установленных перерывов, а также  в течение времени, необходимого  для приведения в порядок орудий  производства и одежды, выполнения  других предусмотренных правилами  внутреннего трудового распорядка  действий перед началом и после  окончания работы, или при выполнении  работы за пределами установленной  для работника продолжительности  рабочего времени, в выходные  и нерабочие праздничные дни;

- при следовании к месту  выполнения работы или с работы  на транспортном средстве, предоставленном  работодателем (его представителем), либо на личном транспортном  средстве в случае использования  личного транспортного средства  в производственных (служебных) целях  по распоряжению работодателя (его  представителя) или по соглашению  сторон трудового договора;

- при следовании к месту  служебной командировки и обратно,  во время служебных поездок  на общественном или служебном  транспорте, а также при следовании  по распоряжению работодателя (его  представителя) к месту выполнения  работы (поручения) и обратно,  в том числе пешком;

- при следовании на  транспортном средстве в качестве  сменщика во время междусменного  отдыха (водитель-сменщик на транспортном  средстве, проводник или механик  рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона  и другие);

- при работе вахтовым  методом во время междусменного  отдыха, а также при нахождении  на судне (воздушном, морском,  речном) в свободное от вахты  и судовых работ время;

- при осуществлении иных  правомерных действий, обусловленных  трудовыми отношениями с работодателем  либо совершаемых в его интересах,  в том числе действий, направленных  на предотвращение катастрофы, аварии  или несчастного случая.

Расследованию в установленном  порядке как несчастные случаи подлежат также события, которые произошли  с лицами, привлеченными в установленном  порядке к участию в работах  по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств  либо в работах по ликвидации их последствий.

При несчастных случаях, указанных  в статье 227 Трудового Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:

- немедленно организовать  первую помощь пострадавшему  и при необходимости доставку  его в медицинскую организацию;

- принять неотложные меры  по предотвращению развития аварийной  или иной чрезвычайной ситуации  и воздействия травмирующих факторов  на других лиц;

- сохранить до начала  расследования несчастного случая  обстановку, какой она была на  момент происшествия, если это  не угрожает жизни и здоровью  других лиц и не ведет к  катастрофе, аварии или возникновению  иных чрезвычайных обстоятельств,  а в случае невозможности ее  сохранения - зафиксировать сложившуюся  обстановку (составить схемы, провести  фотографирование или видеосъемку,  другие мероприятия);

- немедленно проинформировать  о несчастном случае органы  и организации, указанные в  Трудовом Кодексе, других федеральных  законах и иных нормативных  правовых актах Российской Федерации,  а о тяжелом несчастном случае  или несчастном случае со смертельным  исходом - также родственников  пострадавшего;

- принять иные необходимые  меры по организации и обеспечению  надлежащего и своевременного  расследования несчастного случая  и оформлению материалов расследования  в соответствии с настоящей  главой.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом  несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение  суток обязан направить извещение  по установленной форме:

- в соответствующую государственную  инспекцию труда;

- в прокуратуру по месту  происшествия несчастного случая;

- в орган исполнительной  власти субъекта Российской Федерации  и (или) орган местного самоуправления  по месту государственной регистрации  юридического лица или физического  лица в качестве индивидуального  предпринимателя;

- работодателю, направившему  работника, с которым произошел  несчастный случай;

- в территориальный орган  соответствующего федерального  органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел  в организации или на объекте,  подконтрольных этому органу;

- в исполнительный орган  страховщика по вопросам обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний (по  месту регистрации работодателя  в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным  исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной  форме в соответствующее территориальное  объединение организаций профсоюзов.

О несчастном случае, происшедшем  на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно  обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном  плавании - также в соответствующее  консульство Российской Федерации.

Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о  происшедшем на судне групповом  несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным  исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной  форме в:

- соответствующую государственную  инспекцию труда;

- соответствующую прокуратуру  по месту регистрации судна;

- федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий функции  по контролю и надзору в  сфере безопасности при использовании  атомной энергии, если несчастный  случай произошел на ядерной  энергетической установке судна  или при перевозке ядерных  материалов, радиоактивных веществ  и отходов;

- соответствующее территориальное  объединение организаций профсоюзов;

исполнительный орган  страховщика по вопросам обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации  работодателя в качестве страхователя).

О несчастных случаях, которые  по прошествии времени перешли в  категорию тяжелых несчастных случаев  или несчастных случаев со смертельным  исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после  получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме  в соответствующие государственную  инспекцию труда, территориальное  объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации  или на объекте, подконтрольных этому  органу, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по контролю и надзору  в сфере санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.

Для расследования несчастного  случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное  ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного  случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько  пострадавших получили тяжелые повреждения  здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным  исходом в состав комиссии также  включаются государственный инспектор  труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных  несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного  органа страховщика (по месту регистрации  работодателя в качестве страхователя).

Комиссию возглавляет, как  правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права.

Если иное не предусмотрено  настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно  возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В расследовании несчастного  случая у работодателя - физического  лица принимают участие указанный  работодатель или его полномочный  представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который  может привлекаться к расследованию  несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай, происшедший  с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и  участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший  с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению  которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе  аренды) и на иных основаниях.

Несчастный случай, происшедший  с лицом, выполнявшим по поручению  работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке  участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Несчастный случай, происшедший  с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и  учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастного  случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения  транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой  работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или  иного повреждения транспортного  средства, проведенного соответствующим  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.