Общее понятие, сущность и основные функции охраны труда в Российской Федерации

Каждый пострадавший, а  также его законный представитель  или иное доверенное лицо имеют право  на личное участие в расследовании  несчастного случая, происшедшего с  пострадавшим.

По требованию пострадавшего  или в случае смерти пострадавшего  по требованию лиц, состоявших на иждивении  пострадавшего, либо лиц, состоявших с  ним в близком родстве или  свойстве, в расследовании несчастного  случая может также принимать  участие их законный представитель  или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или  иное доверенное лицо не участвует  в расследовании, работодатель (его  представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя  или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также  представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.

При несчастном случае, происшедшем  в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель  этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек  и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, и общероссийского объединения  профессиональных союзов. Возглавляет  комиссию руководитель государственной  инспекции труда - главный государственный  инспектор труда соответствующей  государственной инспекции труда  или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного  случая, происшедшего в организации  или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции  по контролю и надзору в сфере  промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа.

Расследование несчастного  случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько  пострадавших получили легкие повреждения  здоровья, проводится комиссией в  течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором  не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном  настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, по заявлению  пострадавшего или его доверенного  лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств  несчастного случая, получения соответствующих  медицинских и иных заключений указанные  в настоящей статье сроки могут  быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить  расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств  в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия  или в суде, то решение о продлении  срока расследования несчастного  случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

При расследовании каждого  несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую  информацию от работодателя (его представителя) и по возможности - объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в  необходимых для проведения расследования  случаях работодатель за счет собственных  средств обеспечивает:

- выполнение технических  расчетов, проведение лабораторных  исследований, испытаний, других  экспертных работ и привлечение  в этих целях специалистов-экспертов;

- фотографирование и (или)  видеосъемку места происшествия  и поврежденных объектов, составление  планов, эскизов, схем;

- предоставление транспорта, служебного помещения, средств  связи, специальной одежды, специальной  обуви и других средств индивидуальной  защиты.

Материалы расследования  несчастного случая включают:

- приказ (распоряжение) о  создании комиссии по расследованию  несчастного случая;

- планы, эскизы, схемы,  протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и  видеоматериалы;

- документы, характеризующие  состояние рабочего места, наличие  опасных и вредных производственных  факторов;

- выписки из журналов  регистрации инструктажей по  охране труда и протоколов  проверки знания пострадавшими  требований охраны труда;

- протоколы опросов очевидцев  несчастного случая и должностных  лиц, объяснения пострадавших;

- экспертные заключения  специалистов, результаты технических  расчетов, лабораторных исследований  и испытаний; 

- медицинское заключение  о характере и степени тяжести  повреждения, причиненного здоровью  пострадавшего, или причине его  смерти, нахождении пострадавшего  в момент несчастного случая  в состоянии алкогольного, наркотического  или иного токсического опьянения; 

- копии документов, подтверждающих  выдачу пострадавшему специальной  одежды, специальной обуви и других  средств индивидуальной защиты  в соответствии с действующими  нормами; 

- выписки из ранее выданных  работодателю и касающихся предмета  расследования предписаний государственных  инспекторов труда и должностных  лиц территориального органа  соответствующего федерального  органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел  в организации или на объекте,  подконтрольных этому органу), а  также выписки из представлений  профсоюзных инспекторов труда  об устранении выявленных нарушений  требований охраны труда; 

- другие документы по  усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем  комиссии в зависимости от характера  и обстоятельств несчастного  случая.

На основании собранных  материалов расследования комиссия (в предусмотренных Трудовым Кодексом случаях государственный инспектор  труда, самостоятельно проводящий расследование  несчастного случая) устанавливает  обстоятельства и причины несчастного  случая, а также лиц, допустивших  нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного  случая и предупреждению аналогичных  несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего  в момент несчастного случая обусловлены  трудовыми отношениями с работодателем  либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях  решает вопрос о том, каким работодателем  осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как  несчастный случай на производстве или  как несчастный случай, не связанный  с производством.

Расследуются в установленном  порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим  Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств  могут квалифицироваться как  несчастные случаи, не связанные с  производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или  повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое  опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические  вещества; несчастный случай, происшедший  при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными  органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или  иным лицом, подлежащим обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании  несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала  возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с  учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации  или иного уполномоченного работниками  органа комиссия (в предусмотренных  настоящим Кодексом случаях государственный  инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного  в процентах.

Положение об особенностях расследования  несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых  для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти.

Как правило, несчастный случай - это кратковременное воздействие  на работника какого-либо вредного фактора, которое влечет за собой  травму. Воздействие может быть механическим (рана, ушиб), химическим, термическим (ожог, обморожение) и т.д. Травма может  быть получена в результате аварии, взрыва, другой чрезвычайной ситуации, поломки механизма, может быть нанесена другим человеком, животным и т.д. Но для признания несчастного случая страховым событием обязательно  должна быть причинно-следственная связь  травмы с выполнением пострадавшим обязанностей, предусмотренных трудовым договором.

В приведённых ниже материалах судебной практики будет рассмотрен несчастный случай не являющийся страховым.

«8 октября 2010 г. Дуров В.А. и второй работник ООО «Автотранспортник» Мальков Г.Т., находясь в командировке на ремонтной базе ООО «Автотранспортник», утром получили задание от зам. директора  на ремонт закрепленных за ними автомобилей, в 16 часов 30 минут они должны были закончить ремонт и выехать на линию. Дуров и Мальков приступили к ремонту, будучи трезвыми, по окончании  ремонта Дуров В.А. предложил съездить за водкой на автомобиле, закрепленном за Мальковым Г.Т., на что тот согласился. Приблизительно в 13 часов 45 минут зам. директора и механик обнаружили отсутствие автомобиля и водителей  Дурова В.А. и Малькова Г.Т. Около 16 часов неизвестный мужчина сообщил о ДТП с автомашиной «Газель». Водитель Дуров В.А. погиб, установлено наличие этилового спирта в крови и в моче. Водитель Мальков Г.Т. получил телесные повреждения; находился в состоянии алкогольного опьянения. По результатам несчастного случая был составлен акт № 1 о несчастном случае на производстве и акт о расследовании группового несчастного случая на производстве.

30.10.2010 вдова Дурова В.А.  - истица Дурова М.Ф. обратилась  в государственное учреждение - Краснодарское  региональное отделению Фонда  социального страхования Российской  Федерации с заявлением о назначении  ее несовершеннолетнему сыну  Дурову М.В., 2000 года рождения, находившегося  на иждивении Дурова В.А., страховых  выплат, однако ей было отказано  в назначении выплат, поскольку  в акте о несчастном случае  указано, что Дуров В.А. погиб,  не при выполнении своих должностных  обязанностей.

Поскольку исследованными в  судебном заседании доказательствами бесспорно установлено, что в  момент ДТП, в результате которого погиб  Дуров В.А., он не исполнял свои трудовые обязанности и не действовал в интересах работодателя, управляя самовольно взятым автомобилем, не закрепленным за ним, оснований для отнесения произошедшего с ним несчастного случая к несчастным случаям на производстве не имеется, в связи с чем иск Дуровой М.Ф. о взыскании с государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ее несовершеннолетнего сына Дурова М.В. единовременной и ежемесячной страховых выплат в связи с гибелью Семина С.В., а также пени за задержку выплат удовлетворению не подлежит».

2.2 ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ  ТРУДА

Охрана труда в широком  смысле - это система сохранения жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Под иными  следует понимать мероприятия, направленные на выполнение требований пожарной безопасности, промышленной безопасности, электробезопасности в ходе трудовой деятельности.

В состав системы охраны труда  входят следующие элементы:

- охрана труда - система  организационных мероприятий и  технических средств, предотвращающих  воздействие на работников опасных  производственных факторов;

- производственная санитария  - система организационных мероприятий  и технических средств, предотвращающих  или уменьшающих воздействие  на работников вредных производственных  факторов;

- электробезопасность - защищенность работника от вредного и опасного воздействия электротока, электромагнитного поля и статического электричества;

- пожарная безопасность - защищенность личности, имущества  от пожаров;

- промышленная безопасность - защищенность от аварий на  опасных производственных объектах  и последствий аварий.

Необходимо отметить, что, к сожалению, в Трудовом Кодексе  РФ нет определения понятия "гигиена  труда". В статье 210 в перечне  основных направлений государственной  политики в области охраны труда  гигиена труда также не упоминается. Но в данной работе этот аспект обойти не представляется возможным, и исходя из этого мы будем пользоваться определением впервые использованным в Р 2.2.755-99 "Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда  по показателям вредности и опасности  факторов производственной среды, тяжести  и напряженности трудового процесса" и затем в Руководстве по гигиенической  оценке факторов рабочей среды и  трудового процесса Р 2.2.2006 – 05, которое  пришло на замену.