Общее понятие, сущность и основные функции охраны труда в Российской Федерации

Гигиена труда - профилактическая медицина, изучающая  условия и характер труда, их влияние  на здоровье и функциональное состояние  человека и разрабатывающая научные  основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов рабочей среды  и трудового процесса на работников.

Гигиенические критерии - это показатели, характеризующие  степень отклонений параметров факторов рабочей среды и трудового  процесса от действующих гигиенических  нормативов. Классификация условий  труда основана на принципе дифференциации указанных отклонений за исключением  работ с возбудителями инфекционных заболеваний, с веществами, для которых  должно быть исключено вдыхание или  попадание на кожу (противоопухолевые  лекарственные средства, гормоны-эстрогены, наркотические анальгетики), которые  дают право отнесения условий  труда к определенному классу вредности за потенциальную опасность.

Исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей  среды и трудового процесса от гигиенических нормативов условия  труда по степени вредности и  опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные  и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) - условия, при которых сохраняется  здоровье работника и создаются  предпосылки для поддержания  высокого уровня работоспособности. Оптимальные  нормативы факторов рабочей среды  установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов за оптимальные  условно принимают такие условия  труда, при которых вредные факторы  отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для  населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных  гигиенических нормативов для рабочих  мест, а возможные изменения функционального  состояния организма восстанавливаются  во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены  и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия  труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных  факторов, уровни которых превышают  гигиенические нормативы и оказывают  неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство.

Вредные условия труда  по степени превышения гигиенических  нормативов и выраженности изменений  в организме работников (В классификации  в основном использована качественная характеристика изменений в организме  работников, которая будет дополняться  количественными показателями по мере накопления информации о рисках нарушения  здоровья) условно разделяют на 4 степени вредности:

1 степень 3 класса (3.1) - условия  труда характеризуются такими  отклонениями уровней вредных  факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные  изменения, восстанавливающиеся,  как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены)  прерывании контакта с вредными  факторами и увеличивают риск  повреждения здоровья;

2 степень 3 класса (3.2) - уровни  вредных факторов, вызывающие стойкие  функциональные изменения, приводящие  в большинстве случаев к увеличению  профессионально обусловленной  заболеваемости (что может проявляться  повышением уровня заболеваемости  с временной утратой трудоспособности  и, в первую очередь, теми  болезнями, которые отражают состояние  наиболее уязвимых для данных  факторов органов и систем), появлению  начальных признаков или легких  форм профессиональных заболеваний  (без потери профессиональной  трудоспособности), возникающих после  продолжительной экспозиции (часто  после 15 и более лет);

3 степень 3 класса (3.3) - условия  труда, характеризующиеся такими  уровнями факторов рабочей среды,  воздействие которых приводит  к развитию, как правило, профессиональных  болезней легкой и средней  степеней тяжести (с потерей  профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально  обусловленной) патологии;

4 степень 3 класса (3.4) - условия  труда, при которых могут возникать  тяжелые формы профессиональных  заболеваний (с потерей общей  трудоспособности), отмечается значительный  рост числа хронических заболеваний  и высокие уровни заболеваемости  с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия  труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие  которых в течение рабочей  смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в  т. ч. и тяжелых форм.

Вредный фактор рабочей среды - фактор среды и  трудового процесса, воздействие  которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или  другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства.

Вредными факторами могут  быть:

- физические факторы - температура, влажность, скорость  движения воздуха, тепловое излучение;  неионизирующие электромагнитные  поля (ЭМП) и излучения - электростатическое  поле; постоянное магнитное поле (в т. ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т. ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение -естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блёскость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы;

- химические факторы - химические вещества, смеси, в  т. ч. некоторые вещества биологической  природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом  и/или для контроля которых  используют методы химического  анализа;

- биологические факторы  - микроорганизмы-продуценты, живые  клетки и споры, содержащиеся  в бактериальных препаратах, патогенные  микроорганизмы - возбудители инфекционных  заболеваний;

- факторы трудового процесса.

Гигиенические нормативы  условий труда (предельно допустимые концентрации, предельно допустимые уровни) — уровни вредных факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в  течение всего рабочего стажа  не должны вызывать заболеваний или  отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или  в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений.

Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением Законов Российской Федерации: “Об основах охраны здоровья граждан  в Российской Федерации”, “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, Трудового  кодекса РФ, и основанием для использования  органами и учреждениями Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другими контролирующими организациями  в пределах предоставленных им законом  прав для применения санкций за вредные  и опасные условия труда.

В тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и  иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических  нормативов на рабочих местах, он должен (в соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ) обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых  работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса  защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения  по времени воздействия фактора  на работника - рациональные режимы труда  и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).

При этом, работник имеет  право получить достоверную информацию об условиях труда, степени их вредности, возможных неблагоприятных последствиях для здоровья, необходимых средствах  индивидуальной защиты и медико-профилактических мероприятиях.

Превышение гигиенических  нормативов, обусловленное особенностями  профессиональной деятельности работников и регламентированное отраслевыми, национальными или международными актами (например, труд летчиков, моряков, водолазов, пожарных, спасателей и т. п.) является основанием для использования  рациональных режимов труда и  отдыха и мер социальной защиты в  данных профессиях.

Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) не допускается  за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для  предупреждения аварийных ситуаций. При этом, работа должна проводиться  в соответствующих средствах  индивидуальной защиты и при соблюдении режимов, регламентированных для таких  работ.

 

2.3 АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ  МЕСТ

Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка рабочих  мест на соответствие государственным  нормативным требованиям гигиены  и охраны труда, обеспечивающим безопасные условия трудовой деятельности.

Аттестация проводится в  целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных  и (или) опасных производственных факторов. Требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов  аттестации регламентирует Порядок  проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утв. Приказу Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н).

Аттестации подлежат все  рабочие места работодателя, каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

Результаты аттестации используются в целях:

- разработки и реализации  мероприятий по приведению условий  труда в соответствие с государственными  нормативными требованиями охраны  труда;

- установления работникам, занятым на тяжелых работах,  работах с вредными и (или)  опасными и иными особыми условиями  труда, сокращенной продолжительности  рабочего времени, ежегодного  дополнительного оплачиваемого  отпуска, повышенной оплаты труда;

- информирования работников  об условиях труда на рабочих  местах, о существующем риске  повреждения здоровья, о мерах  по защите от воздействия вредных  и (или) опасных производственных  факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах,  работах с вредными и (или)  опасными и иными особыми условиями  труда, компенсациях;

- контроля за состоянием  условий труда на рабочих местах;

- оценки профессионального  риска;

- обеспечения работников  средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию  или декларирование соответствия, а также средствами коллективной  защиты;

- подготовки статистической  отчетности об условиях труда  и компенсациях за работу во  вредных и (или) опасных условиях  труда;

- подтверждения соответствия  организации работ по охране  труда государственным нормативным  требованиям охраны труда;

- подготовки контингентов  и поименного списка лиц, подлежащих  обязательным предварительным (при  поступлении на работу) и периодическим  (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям)  работников;

- расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе  обязательного социального страхования  работников от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

- решения вопроса о  связи заболевания с профессией  при подозрении на профессиональное  заболевание, а также при установлении  диагноза профессионального заболевания;

- рассмотрения вопросов  и разногласий, связанных с  обеспечением безопасных условий  труда работников;

- санитарно-бытового и  медицинского обеспечения работников  в соответствии с требованиями  охраны труда;

- обоснования ограничений  труда для отдельных категорий  работников;

- приведения в соответствие  наименований должностей (профессий)  с наименованиями, указанными в  Общероссийском классификаторе  профессий рабочих, должностей  служащих и тарифных разрядов;

- обоснования планирования  и финансирования мероприятий  по улучшению условий и охраны  труда у работодателя, в том  числе за счет средств на  обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний;

- сбора и обработки  информации о состоянии условий  и охраны труда у работодателей.

Аттестацию проводят совместно  работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для  выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового  характера. Аттестующая организация - юридическое лицо, аккредитованное  в установленном порядке в  качестве организации, оказывающей  услуги по аттестации и выполняющей  на основании договора гражданско-правового  характера с работодателем измерения  и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным  нормативным требованиям охраны труда, оформление и подготовку отчета об аттестации. Аттестующая организация  должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих  местах которого данной аттестующей  организацией проводится аттестация.

Оценка соответствия условий  труда государственным нормативным  требованиям охраны труда включает в себя:

- оценку соответствия  условий труда гигиеническим  нормативам;

- оценку травмоопасности рабочих мест;

- оценку обеспеченности  работников средствами индивидуальной  защиты;

- комплексную оценку условий  труда на рабочих местах.

Ответственность за проведение аттестации, достоверность  и полноту предоставления информации в государственную инспекцию  труда в субъекте Российской Федерации  возлагается на работодателя. Ответственность  за достоверность проведения измерений  и оценок возлагается на работодателя и аттестующую организацию.