Общее понятие, сущность и основные функции охраны труда в Российской Федерации

Государственный надзор и  контроль за соблюдением работодателем  настоящего Порядка осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение надзора и контроля за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его  территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах  Российской Федерации).

Государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества аттестации осуществляется федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в области охраны труда в установленном  законодательством порядке.

Контроль за соблюдением  работодателями Порядка в подведомственных организациях осуществляется в соответствии со статьями 353 и 370 Трудового кодекса  Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также профессиональными союзами, их объединениями и состоящими в  их ведении техническими инспекторами труда и уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда.

3 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА 

3.1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ  ОХРАНОЙ ТРУДА 

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно  или по его поручению федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая  из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора  за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

 Руководство деятельностью  федеральной инспекции труда  осуществляет руководитель федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение федерального государственного  надзора за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права.

Деятельность федеральной  инспекции труда и ее должностных  лиц осуществляется на основе принципов  уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости  и гласности.

Основными задачами федеральной  инспекции труда являются:

- обеспечение соблюдения  и защиты трудовых прав и  свобод граждан, включая право  на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения  работодателями трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права;

- обеспечение работодателей  и работников информацией о  наиболее эффективных средствах  и методах соблюдения положений  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права;

- доведение до сведения  соответствующих органов государственной  власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений,  которые не подпадают под действие  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,  содержащих нормы трудового права.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право  осуществлять, отдельные функции  по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные  и контрольные функции в области  охраны труда, обязаны согласовывать  принимаемые ими решения в  области охраны труда, а также  координировать свою деятельность с  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию  в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях  субъектов Российской Федерации  осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной  труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 216 ТК РФ федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право  осуществлять отдельные функции  нормативного правового регулирования, специальные разрешительные надзорные  и контрольные функции в области  охраны труда, обязаны согласовывать  принимаемые ими решения в  области охраны труда, а также  координировать свою деятельность с  федеральным органом исполнительной власти по труду, то есть с Минздравом РФ. Таким образом, Правительство  РФ может наделить полномочиями по изданию нормативно-правовых актов  в сфере охраны труда федеральные  органы исполнительной власти. Минздрав РФ в пределах своей компетенции  может издавать нормативные правовые акты, создающие для работников более  благоприятные условия труда  по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством. Но при этом Минздрав РФ не имеет  полномочий по ограничению прав работников в сфере охраны труда, гарантированных  в вышестоящем по юридической  силе законодательстве.

Государственное управление охраной труда может происходить  и путем издания правоприменительных  актов федеральными органами исполнительной власти, например об устранении нарушений  законодательства в сфере охраны труда. Подобные акты могут быть обжалованы работодателем в суде по месту  нахождения федерального органа исполнительной власти, издавшего данный акт. Признание  этого акта судом законным и обоснованным, а также истечение установленного срока на его обжалование влечет возникновение у работодателя обязанности  по исполнению содержащихся в нем  предписаний. Неисполнение данной обязанности  может стать основанием для привлечения  представителей работодателя к установленным  законодательством мерам ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 216 ТК РФ в государственном управлении охраной труда участвуют органы исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов  исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить нормативным  правовым актам федерального уровня. Например, органы исполнительной власти субъектов РФ не могут ограничивать права работников в сфере охраны труда, гарантированные федеральным  законодательством. Хотя органы исполнительной власти субъектов РФ вправе создавать  дополнительные гарантии для работников с целью защиты их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Органы исполнительной власти субъектов  РФ могут участвовать в государственном  управлении охраной труда путем  издания правоприменительных актов, обязывающих работодателей устранить  нарушения трудовых прав работников. Такие акты могут быть обжалованы заинтересованными лицами либо в  вышестоящий орган федеральной  исполнительной власти, либо в суд  по месту нахождения органа исполнительной власти субъекта РФ, издавшего правоприменительный  акт. Признание указанными органами этого акта законным и обоснованным, а также истечение срока на его обжалование влечет возникновение  у работодателя обязанности по исполнению предписания данного акта. Невыполнение этой обязанности также является основанием для привлечения представителей работодателя к установленным законодательством  мерам ответственности.

Нормативные правовые акты органов  исполнительной власти субъекта РФ обжалуются в суд соответствующего субъекта РФ, который имеет полномочия по их признанию недействующими, если они вступают в противоречие с  вышестоящим по юридической силе законодательством, в частности, с  федеральным законодательством, законами соответствующего субъекта РФ. Органы местного самоуправления также могут участвовать в управлении охраной труда в пределах имеющейся у них компетенции, например, путем создания за счет собственных средств дополнительных гарантий для защиты жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В нижеприведенных материалах судебной практики будет рассмотрен пример о временном запрете деятельности за нарушение требований охраны:

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края 18 марта 2010 г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО “Передовые экструзионные технологии” по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с участием представителя данного юридического лица, а также главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае.

В ходе рассмотрения дела судья  установил, что 15 марта 2010 г. главным  государственным инспектором труда  Государственной инспекции труда  в Ставропольском крае для предотвращения угрозы жизни и здоровью работающих в соответствии с требованиями ст. 27.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях был составлен  протокол о временном запрете  деятельности (эксплуатации) оборудования в ООО “Передовые экструзионные технологии” в связи с совершением директором этого предприятия правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Основанием для временного запрета эксплуатации оборудования послужили нарушения по охране труда, выявленные 11 марта 2010 г. в ООО “Передовые экструзионные технологии” в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Объектом деятельности, в отношении которого применен временный запрет деятельности, является заточной станок без учетного номера, приобретенный в 2007 г. и установленный в производственном помещении ООО “Передовые экструзионные технологии”. Были выявлены нарушения требований пп. 6.2.12–6.2.17, 6.10.8.1, 6.10.8.4 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ 006-97, утв. постановлением Минтруда России от 27.10.1997 № 55: зоны обработки абразивных кругов на заточном станке, эксплуатирующемся в ООО “Передовые экструзионные технологии”, не были ограждены защитными экранами. Кроме того, в нарушение требований п. 6.10.8.45 Правил ПОТ РМ 006-97 заточной станок не был оборудован местным отсосом и устройством, удаляющим и очищающим запыленный абразивной пылью воздух, которое, в свою очередь, должно было быть сблокировано с пуском заточного станка и должно было обеспечивать эффективную очистку воздуха перед выбросом в атмосферу в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 “Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны” (утв. постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 № 3388). По результатам проверки ООО “Передовые экструзионные технологии” главным государственным инспектором по охране труда 15 марта 2010 г. был составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности. В судебном заседании директор ООО “Передовые экструзионные технологии” вину в совершении административного правонарушения признал полностью, заявил, что с протоколом об административном правонарушении согласен и пообещал, что выявленные нарушения будут устранены в установленные сроки. Заслушав объяснения представителя ООО “Передовые экструзионные технологии”, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного государственного инспектора по охране труда, а также исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу о том, что вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ “Нарушение законодательства о труде и об охране труда”, доказана. Доказательство вины подтверждается материалами дела, в т. ч. протоколами об административном правонарушении и о временном запрете деятельности.

На основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья постановил:

1. Признать виновным юридическое  лицо ООО “Передовые экструзионные технологии” в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

2. Назначить юридическому  лицу ООО “Передовые экструзионные технологии” наказание в виде административного приостановления эксплуатации заточного станка без учетного номера, приобретенного в 2007 г. и установленного в производственном помещении ООО “Передовые экструзионные технологии”, сроком на 30 суток, исчисляя срок административного приостановления деятельности с 16 марта 2010 г.

3.2 СЛУЖБЫ И КОМИТЕТЫ  ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

Обеспечение конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, для работников всех категорий согласно трудовому законодательству является обязанностью работодателя. Реализация этой обязанности требует от работодателя выполнения всего спектра мероприятий, входящих в охрану труда как систему  сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности (ст. 212 ТК РФ).

Отправной точкой при создании безопасных условий труда является ст. 217 ТК РФ, в которой говорится, что у каждого работодателя, осуществляющего  производственную деятельность, с численностью работников более 50 человек должна быть создана служба охраны труда  или введена должность специалиста  по охране труда, имеющего соответствующую  подготовку или опыт работы в этой области.

Служба охраны труда организации  создается в форме самостоятельного структурного подразделения, подчиняющегося непосредственно руководителю организации  или, по его распоряжению, одному из его заместителей. Структуру и  численность работников службы охраны труда определяет руководитель организации  в зависимости от численности  работающих, характера и условий  труда, степени опасности производств  с учетом Межотраслевых нормативов численности работников служб охраны труда в организациях, утвержденных Постановлением Минтруда России от 22.01.2001 N 10. Так, согласно п. 3.1.1 в организациях со среднесписочной численностью до 700 работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных  с вредными и опасными условиями  труда работах) функции службы охраны труда могут выполнять отдельные  специалисты по охране труда.

Служба охраны труда в  организации создается для обеспечения  соблюдения требований охраны труда. Работники  данной службы должны проводить мероприятия, направленные на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, в частности по надлежащему использованию  средств индивидуальной и коллективной защиты, безопасных методов и приемов, а также других мероприятий, предусмотренных  законодательством и локальными актами организации. Служба охраны труда  может заявить о нарушении  требований по охране труда в государственную  инспекцию труда. Подобное сообщение  должно быть рассмотрено в установленные  законодательством сроки.